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1、工作总结：农村基层干部职务犯罪“蝇贪”的案例剖析近年来,农村基层干部违法违纪案件呈逐年上升趋势，反映农村基层 干部职务犯罪的村民也逐渐成为信访接待的主要群体。农村基层干部腐 败不仅严重侵蚀农村经济发展和社会主义新农村的改革成果，更是农村 基层发展过程中一颗急需摘除的毒瘤。一、案例内容201X年2月28日，区纪委监委收到群众来信举报XX区XX村XX 队队长马某某存在私用集体土地、私吞集体财产、私设小金库的行为， 区纪委监委收到举报材料后立即指派专人开展调查。由于该村小组常年 财务账目管理不善，部分账册已丢弃、销毁，这给调查人员取证造成严 重困难，也客观上助长了马尊的侥幸C理。经过缜密的线索甄St
2、k谢居排 查后，区监委于2018年4月3日决定将该举报线索立案调查。经查， 犯罪嫌疑人马某某在担任生产队队长期间，利用职务便利，未经村民小 组会议研究的情况下，私自决定将集体所有的活动室以每年65000元的 价格出租，收取租金共计130000元。之后马某某并未将收取到的房屋租 金缴入生产队集体账户,也未用于生产队集体开支，而是磔个人私用挥 霍。201X年3月初，马某某听闻组织正在调查其违纪违法行为时,立 即伪造了虚假的租赁合同、欠条、收据，虚构了租赁时间、出租期限、 租金数额等内容企图对抗组织调查。后经调查组缜密梳理、多方取证，最终将一条完整的证据链置于马某某面前，完全突破其心理防线，最终马I
3、心理防线，最终马I寸其违法3巳罪事实供认不讳。201X年4月3日逮捕。同区监委以职务侵占罪依法将犯罪嫌疑人马某某移送起诉至区人民检察 院，同日区检察院下达批）慑捕决定书，依法将3呼嫌疑人马!时区纪委也对马某某作出开除党籍的党纪处理。二、成因分析综合近期区纪委监委查办的村干部违纪违法案件，经梳理总结，村 干部职务犯罪案件频发主要有以下几个原因：村干部群众观念淡化、法制意识淡薄、权力认知错位虽然村干部是由村民集体选举产生，但部分村干部一旦上位之后， 便将组织、村民赋予自己的权力视为自己的私有财产，拿权力当捞钱的 工具，加之权力与生俱来的腐蚀性和诱惑性，使得部分村干部欲熏心，陷 入权与利交织的旋涡中
4、无法自拔，从而疏远群众，走上脱离组织违法犯 罪的道路。如本案中的马某某，作为一名村民民主选举产生的生产队队长, 其不积极履行自己应尽的职责，全身心带领村民小组谋求发展，反而利欲 膨胀，将罪恶的黑手伸向集体财产，最终被其欲望反噬。村民自治被异化,村干部质变成村霸因为村委会是自治性组织，所以村委会的权力集中掌握在少数村干部 的手中，这种一人独大的局面极易给村干酣是供腐败滋生的温床。本案中的马某某自担任生产队队长以来，从未将集体账目向村民公开，村民对村小组事务基本没有话语权，其未经村民小组会议研究私自将集 体房屋出租给他人所得的租金也轻而易举进入了个人口袋。当前，部分村干部俨然变身为村霸 一手遮天，
5、虽然村民对村干 部的腐败行径极为愤恨，但大多数人都敢怒不敢言，如果一旦有村民向相 关部门反映村干部的腐败行为，反映人极有可能受到打击报复，这更无形 中助长了 村霸的嚣张气焰。本案中，马某某在得知举报人姓名后，便 四处扬言要打击报复举报人,甚至在偶遇举报人时当面辱骂威胁举报人， 性质极其恶劣。多方监管缺位、管理制度缺失一方面，虽然村干部被层层组织机构所监督、管理，但实际工作中 对村干部的监管在一定程度上已委实被架空。首先，由于村干部在村小组 属于领导地位，且部分村干部行事风格霸道强势，使得村民在村干部面前 处于弱势地位，加之村民维权能力和监督意识较低，担心遭到报复而不敢 监督，导致村民监督村干部
6、明显心有余力不足。其次，村小组虽然设有村 务监督委员会及村干部成员互相监督机制，但村务监督委员会成员基本是 由村干部决定而非村民选举，且村干部之间极易相互包庇、沆灌一气，继 而村级组织自身监督就形同虚设。最后，由于村干部身份特殊，虽然是 从事公务的管理人员，但却不是行政意义上的党政干部，监察的 规矩之箍套不上，而对那些非中共党员的村干部，纪委的纪律之 杖”又够不着，纪监主管部门的监管着实无力。另一方面，部分村干部在管理村小组日常事务、财务等工作中有章 不循、有规不守、有法不依，既不遵循上级部门制定的规章制度，又未 以本村自身实际情况制定管理制度，基本上一人拍板，以个人意愿 决策村小组所有事务。
7、现阶段大多数村会计并非专业财务人员，且多以 村干部任命为主，人选基本是对村干部惟命是从的近亲、好友，甚至部 分村会计由村干部兼任，因而村小组财务审批状况混乱，甚至无审批， 财务管理均由村干部一人说了算，集体账目不公开不透明，给村干部肆无 忌惮的腐败行径提供生长土壤。三、治理对策农村基层干部是建设社会主义新农村的领路人，农村基层干部违法 犯罪，损害农民群众的切身利益。因而我们必须深刻认识？咖强农村 党风廉政建设的必要性。建立健全制度清单，严把人才选拔关健全制度是管理的基石，只有建立完整的制度体系，才能合理规范 村干部的权利，有效遏制村干部腐败的滋生蔓延。第一要完善用人选举制 度，规范选举程序，加
8、强对综合素质高、法制观念强的新生代村干部的培 养和选拔，以改变现阶段村干部学历偏低、年龄趋于老龄化等难以适应新形 势的现状，坚决杜色在选举中拉票贿选、操纵选举等B嚎，从源头上严把人 才选拔关。第二要建立健全村务监督委员会，村务监督委员会成员严格 由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，严禁村民委 员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织 负责人担任村务监督委员会成员，着力在村支部委员会、村民委员会和 村务监督委员会三者之间形成既相互制约又相互协调的运行机制，有效制 约村干部一人独大的扭曲极权观念。第三要合理配置基层村干部的人 才资源，严格落实人岗匹配、各司其职，不能用人
9、唯亲，更不能一人身 兼数职。强化监督机构，锐化监督职能常态化监督是防治村干部腐败的中坚力量，只有充分发挥监督职能的 积极作用，才能使各项制度真正落到实处。一方面要加强上级监管部门对 基层工作的领导和指导，强伸林搂会工作的监督职能全面协调推进阳光 村务工作,督促村委会严格公开透B邱寸务账务情况,定期清查村务村账，不 定期检查村务账务公开工作，听取村民意见，确保村务、村账公开工作阳 光规范运行。另一方面要强化村民的监督意识，畅通群众检举揭发渠道， 通过民主监督来弥补法律制度和监管机制上的真空地带，多方位多维度无 死角的强化监督范围,让基层村干部的违纪违法行径在监督的强光下无处 遁形。高压态势出击，
10、以打击促预防纪检监察机关要强化与检察机关的沟通协作，加大对农村基层干部职 务3（2罪案件的惩治力度，树立典型案例、反面教材，以案促教，切实以群众身边的违法罪案例达到警示教育的效果，以查办的实际效果震慑犯罪分子及企图、预备违法犯罪的农村基层干部。四、经验总结区监委此次查办的马某某职务犯罪案，是市监委成立以来查办的首例 农村基层党员干部违法违纪案件。通过办理此案，区监委总结出以下几点 经验，并以此次经验为抓手，为今后大力开展监察工作奠定坚实基础。法纪联动，同步调查，证据共享本案是区纪委监委查办的首例党员干部违纪、违法案件同时立案调查的案例，调查组在办案过程 中真正意义上实现纪法联动、同步初核、同步
11、立案、同步调查。由于违 法案件与违纪案件办案时限、办案流程不同，加之违法案件较于违纪案件 线索繁杂、取证困难、够罪标准严苛、耗时较长，因而区纪委监委在办案 过程中只要查实党员干部一起违法3(2罪事实，立即对其进行党纪处理，且 从严从重处理，充分体现出区纪委监委全面贯彻执行从严治党，对违法 犯罪党员零容忍的坚决态度，竭力永葆党员队伍的纯洁性。监检公合力协作，保障案件顺利查办案件办理初期，一方面涉案人员 马某某已有串供、伪造销毁证据、报复干扰证人作证等对抗组织调查行为; 另一方面现处于监察改革初期，监察法刚刚颁布，监委对留置措施的适用 执行尚未有明晰规定。由于时间紧任务重，区纪委监委积极与区检察院
12、、 区公安分局沟通协调，组建联合专案组快查快办，区检察院委派办案经 验丰富的检察官提前介入本案的调查，为本案后期的调查取证方向、诉讼程序完整履行提供坚强保障，公安机关协作执行逮捕决定, 最终顺利将犯罪嫌疑人马某某绳之以法。以强化监督为幕后驱动，着力开展专项清查通过本案所反映出的问题所在，我们清楚的看到了上级主管部门对村 党组织监督工作的真空地带。下一步，区纪委监委将加强领导乡镇纪委对 村党组织的监督工作，针对村委会、村小组村务和财务工作开展专项清查活 动，着力整治村干部工作中的不正之风，坚决纠正集体资金使用不当、村 委会账目不公开不透明的问题，对虚报、冒领、截留、挪用集体财产等行 为，发现一起
13、，查处一起，且一经查实，从严处理。之后会继续不定期 的抽查各村的财务账册、村务财务公开情况，真正将监督工作做到细密化、 常态化。我们要透过强势监督的方式时刻传递给基层村干部:权力这一把 双刃剑，取之于民亦要用之于民，如果运用得当，用权为公，它可以 为使用者开辟无往不利的光明大道；如果运用不当，以权谋私，留给贪 婪者的只会是暗无天日的牢狱之灾。今后，区纪委犍将继加大对村霸和宗族恶势力的整治力度， 竭力做到经常抓、抓经常，强化对小官大贪、侵吞挪用、克扣强占 等侵害群众利益问题的查处力度，对农村基层干部向集体款物伸手的坚决 查处，决不允许其欺压百姓、横行乡里、侵蚀基层政权，让全面从严治党 向基层延伸,坚定不移惩治农村基层腐败，保持反腐败斗争高压态势,以 实实在在的蹶取信于民。