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1、市场监管部门如何对合同监督管理（合同管理工作经验和做法）一、开展合同法制的宣传指导开展合同的法制宣传是合同监管工作中一项长期 性任务。宣传的主要对象是企业法定代表人和有关负 责人，合同专管、兼管人员，以及其他合同的当事人。 方法可以采取举办学习班、讲座、广播、电视、黑板 报等形式。宣传内容除了经常强调合同法律意识外， 应突出合同法规和有关政策，特别是企业或其他合同 当事人实行这些法规的具体作法和经验，通过宣传， 务必使企业和其他合同当事人逐步做到：首先学懂、 弄通合同从订立到履行全过程的知识；其次，使企业 了解怎样进行合同的自我管理，需要建立哪些必要的 管理制度；最后，使企业自觉培养生产经营的
2、职业道 德，重合同，守信用。二、做好合同示范文本印制、发放和运用工作市场监管部门应当加强合同示范文本的管理工作, 统一合同示范文本的制定、印制；做好合同示范文本 的发放工作，方便当事人领取；开展咨询服务，指导 企业使用合同示范文本；广泛宣传、教育，积极提供、 引导企业及其他当事人采取国家统一制定和印制的合 同示范文本。三、开展重合同守信用活动开展这一活动是使企业依法签订和履行合同，加 强自我约束，搞好自身合同管理的重要方式之一。通 过对经济活动中严格遵守合同约定，并自觉全面履行 合同义务的企业考核，授予重合同守信用的称号，提 高这些企业的市场竞争能力和改善企业的外部形象， 同时，可以教育那些任
3、意违反合同，不认真履行合同 的企业，在全社会树立诚信守约的新风尚。四、合同鉴证合同鉴证是市场监管机关根据合同当事人的申请, 依照法律、法规，审查合同的真实性、合法性并加以 证明的一种监督管理制度。合同通过鉴证，能避免和 减少纠纷；促使双方认真履行合同，完善合同主要条 款，明确各自享有的权利和承担的义务；能监督落实 和完成国家计划；发现和制止违法合同，也能使市场 监管行政管理部门掌握情况，以便加强对合同的监督 管理。合同的鉴证实行自愿鉴证与强制鉴证相结合的原 则。自愿鉴证是指合同鉴证根据当事人的申请办理， 当事人可以选择合同鉴证，也可以选择不鉴证。法律、 法规、规章没有规定强制鉴证的，不能进行强
4、制鉴证。 强制鉴证是指法律、法规、规章规定应当鉴证的合同， 当事人双方必须办理鉴证手续。目前，我国强制鉴证 的合同有棉花交易合同和跨省份种子购销合同等。合同鉴证的内容主要有：(1)签订合同的当事人是否合格，是否具有权利能力和行为能力;合同当事人的意思表示是否真实;(3)合同的内容是否符合国家法律、政策和计划的 要求；(4)合同的主要条款是否完备，文字表达是否准确, 合同签订是否符合法定程序。合同的鉴证与合同的公证既有相同之处又有区别。 合同的公证，是国家公证机关依照法定程序根据当事 人双方的申请，对合同的真实性给予证明的一种法律 制度。公证与鉴证既有相同之处又有区别。两者相同 之处：第一，两者
5、都是对合同的真实性、合法性的证 明；第二，两者都是为了避免减少纠纷，促使双方依 法订立合同，切实履行合同，都是为了保护当事人的 合法权益,维护社会经济秩序，保证国家计划的执行。 两者的区别是：性质不同。鉴证是国家行政机关即 市场监管部门对合同进行的行政监督。公证是国家司 法机关对合同进行的司法监督。发生纠纷后处理程 序不同。经过公证的合同，发生纠纷后可向公证机关 申请，作出准许强制执行的证明，由当事人申请法院 执行。经过鉴证的合同，发生纠纷后可向原鉴证机关 申请调解或仲裁，对调解和仲裁不服时需向法院起诉。 或不经原鉴证机关调解、仲裁，直接向法院起诉。这 两种方式都必须经过诉讼程序才能解决。地域
6、效力 不同。鉴证只能在我国行政领域内对合同双方当事人 起约束作用，而公证不仅对在我国领域之内的合同的 双方当事人具有法律约束力，而且具有域外法律效力。 五、合同备案合同备案是指国家合同管理机关，依照法律和法 规，对一些重要的合同，要求当事人在合同订立后， 将合同副本送交审查存档的一种监督手段。合同备案 是一种行政性强制管理措施，合同管理部门根据国家 经济生活的实际需要，可以对一些有关国计民生的重 点产品和项目的合同规定予以备案，这样可以使备案 后的合同处于合同管理部门的严格监督之下，以避免 出现偏离国家政策和法律的现象。这样，国家一方面 可以通过行政干预手段控制基建规模和物质流向，另 一方面还
7、可以通过监督检查备案合同的订立和履行情 况，帮助有关当事人解决合同履行中出现的问题，促 使他们全面执行合同中的各项规定，保证合同的顺利 履行。凡是属于备案范围的合同，当事人都必须自觉 送交备案。备案机关凡发现合同无效或违法，应予以 确认或查处。对违反备案规定，迟迟不备案的单位， 要根据情况责令其补报，对情节严重的，要给予适当 的行政处理。六、对企业动产抵押物进行登记管理所谓抵押物登记，就是由抵押物登记部门对抵押 物依法进行审查和登记的一项抵押制度，是抵押合同 生效的法定程序。担保法第四十二条对不同类型 的抵押物分别规定了不同的部门负责登记，其中以企 业的设备和其他动产抵押的，由财产所在地的市场监 管行政管理部门登记。七、合同争议行政调解合同争议的行政调解，是由第三者（市场监管行政 管理机关）依国家法律和原订合同的内容，就双方当事 人对事件或问题的争议居间进行调解的活动。因为市 场监管行政管理机关既是合同的管理机关，又是合同 的审查、鉴证、监督和检查机关，对各当事人的状况 及其之间签订的合同，从订立、履行直至变更等情况 最为了解，有利于及时、准确、公正地调解合同争议。