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1、培育海台文化与推进乡村治理的三重绸度2022年中央一号文件指出，落实乡村振兴为农民而兴、乡村速设为农民而赛的要求，坚持自下而上、村民自治、 农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国 家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。统筹乡村基础设施和公共股务布局，建设宜居宜业和美乡村。习近平：6高举 中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的 报告（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第3031页。乡村兴则国家兴.要全面实施乡村振兴战略， 促进农业全面升级、农村全面进步、农民全
2、面发展，加快农业农村现代化，全面球设社会主义现代化国家。要把法治建 设贯穿乡村振兴的始终，满足农民群众日益多元的法治需求。要大力培育法治文化，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围， 推动农民整体素质与乡村文明水平达到新高度，以法治为实现乡村治理现代化保名护航。一、培育法治文化，坚持党建引领、促进乡村善治党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的-场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党 和国家长治久安。习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一在中 国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40页。党的领
3、导是法 治中国建设的更要保漳，总体上体现在党对国家和社会各领域各方面各环节全面领导的法治化，为实现法治中国运设提 供了根本保证。具体到乡村层面，要坚持大抓基层的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡 垒，把党的领导贯穿到法治建设妁全过程和各方面。要强化党建引领下的乡村善治，积极培育法治文化，运用法治思维 与法治方式推进乡村治理现代化，以法治助力乡村振兴。一是坚持依规治党，加强党对农村工作的全面领导。习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须努力形成国家 法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保璋的格局。习近平：论坚挣全面依法治国，中央文献出版 社2020年版，第96页
4、。在全面依法治国背景下，依规治党作为管党治党的基本方式，是规范党的领导和党的建设活动 的内在要求，也是由马克思主义政党本质属性所决定。要把党的领导与党的建设落实到履行“三农”工作职责的各领域各 方面各环节，农村基层党组织要按照依规治党要求，以实施乡村振兴战略为总抓手,充分发挥党总揽全局、协调各方的 领导核心作用。要完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估， 强化决策执行、评估、监督。习近平法治思想概论编写组：习近平法治思想概论，高等教育出版社2021年 版，第88页。彰显党的领导力，也应“发展和完善党领导基层治理的执政实践，确保党在各类基层组织中
5、发挥领导作用， 要处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，又要以问题为着力点， 在补短板、强弱项上持续用力。-沈建波：新时代提升党领导基层社会治理能力的路径探析，学校党建与思想教 育，2022年第17期。推动全面从严治党向乡村基层延伸，加强农村纪检监察工作力度，落实巡察制度，完善由“制 度向行为”的转化机制，以农民辞众的获得感、满意度为标准，加大对“三农”工作的监督力度，确保党的各项方针政策 在农村工作中落地落实。二是运用法治方式增强农村基层党组织的政治功能与组织功能。站在新的历史起点,农村基层党组织肩负着实施 乡村振兴战略、促进乡村善治，不断增强广大
6、农民辞众的获得感. 幸福感、安全感的使命担当。要在促进物质层面共同 富裕的茶础上，不断提升农民群众在民主法治、公平正义等方面的认知能力水平，推动精神层面的共同富裕，让农民群 众内心充溢、精神愉悦。要坚持正确政治方向，弘扬社会主义核心价值观，完善精神文明足设，不断满足农民群众多样 化的精神文化需求。乡村党员干部要坚定政治信仰，提升政治能力，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋 模范作用，引领基层组织自觉贯彻党的路线、方针、政策，确保基层治理的正确政治方向。要秉持居安思危、未雨绸缪 的姿态，善用法治引领、规范与保障乡村治理，增强基层社会风险治理的主动性和前瞪性。同时，要彰显组织功能，明 确
7、责任机制，确保党中央的决策部署在乡村基层落实到位，切实将党建优势转化为治理效能。重点发挥农村基层党组织 在推进法治建设中的引领带头作用，坚持“三会一课”制度，在突出政治学习教育的同时融入法治学习教育，不断提升基 层党员领导干部的法治素养水平。塑形乡村法治建设格局必须坚持党对基层治理的全面领导，厘清治理主体权责边界， 使基层党组织的权力和责任与其职能作用高度契合，从而最大程度地激发基层治理效能。沈建波：新时代提升党领 导基层社会治理能力的路径探析,学校党建与思想教育，2022年第17期。要以法治为依托，保障村民自治健康 发展，完善村1两委”联席会议制度，彰显党建引领下的乡村治理功能。一方面，在村
8、民自治章程的框架下全面落实村四 议两公开如一事一议制度。另一方面,推动农村基层纪检监察组织与村务监督委员会运行机制的有效衔接与融合贯通， 明确“党委领导一党政齐抓共管一纪检监察组织专责一群众积极叁与的党风廉政建设责任制，落实村务公开阳光工程， 加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平。坚持农民主体地位，保障知情权、议事决策权、监督权等各项民主权利 的有效落实，促进乡村者治。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升村民自治能力，增强 主人翁意识，通过精细化网格管理、大调解工作体系建设和综治中心信息化建设，引导农民群众枳极广泛参与乡村治理， 坚持共建共治共享。三是提高党员干部运
9、用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，不断优化党建引领下的乡村治理模式。在 新中国的基层治理中，出现了很多意味深长的政治实践，比如,着力将党政组织延伸到村一级，极力建设一支忠诚于党 和人民的干部队伍，大力培育社会主义新人。鄢一龙、白钢、吕德文等：天下为公：中国社会主义与漫长的21世 纪，中国人民大学出版社2018年版，第124页。在新时代乡村振兴的大背景下，应打造一支以农村党政干部、公职 人员、驻村工作队伍、乡村教师、乡贤人士、农村致富带头人等为昔千的党员干部队伍，突出政治标准，以先锋队的 角色与“领头,雁”的能力助推乡村治理现代化。一方面，完善党员领导干部学法用法考法工作机制，持续增
10、强党员领导干 部的法治意识和法治能力，在工作和生活中带头尊法学法守法用法，切实增强以党建引领下乡村治理为主题的党规国法 权威性和执行力。另一方面，党员领导干部要坚持贯彻党的群众路线，提高群众工作能力，切实为群众办实事、解难题。 既要尊重群众要求，决定重大事项要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理：经常听取群众意见，不断改进工作： 关心群众生产生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。又要坚持法治思维，增强法治观念，自觉运用法治方式 开展工作、促进发展、维护稳定，切实保障农民群众的合法权益。二、培育法治文化，坚持德法结合、完善乡村社会公 序良俗法律是准堤，是成文的道德；道德是基石，是内心的
11、法律，二者相辅相成，不可偏，发。坚持依法治国与以德治国 相结合，是建设中国特色社会主义法治体系的重要经验。一是从道德教化的功能看，中华优秀传统法律文化、社会主义核心价值观是丰富农民群众精神生活、丰厚道德沃 土的重要基石，要不断强化其引领作用。就德法关系而言,在乡村地区要结合地域文明历史、家风家训故事，挖掘传承 民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华,加大传播普及力度；要弘扬社会主义 法治精神，积极推动社会主义核心价值观入法入规，将德治优势贯穿于乡村良法善治的全过程与各领域，营造崇德明理 的良好社会氛围。要发挥乡规民约等“软法.在乡村治理中的功能作用，以农民群众的
12、其实意愿和利益需求为导向，契合 农民群众的道德意愿并符合社会公序良俗。要速设完善村规民约，持续深化时于遵守村规民约.扬家风、树新风、守公 德等先进典型的学习宣传，突出榜样的示范引领作用，实现德治与法治的相得益彰。二是从法治引导和保漳的功能看，扎实推进法治乡村建设，开展法律进乡村，开展形式多样的法治宣传教官活动， 建好法治文化广场、农家书屋等法治文化阵地，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。推动社会主义法治文化与中华优秀 传统文化、乡村振兴战略融合发展，增强社会主义法治文化的传播力和引导力。完善乡村文明制速法治指标体系和测评 体系，扎实开展精神文明创建活动，加强法治宣传教育，因地制宜推广村民评理说事
13、点、社区法律工作室等实践经验做 法，打造基层普法依法治理阵地。天津市司法局：打造法治乡村空设天津方案，中国司法3 , 2022年第6期。 以创建的民主法治示范村为基础，势力打造极具乡风文明特色的法治文化体验线路，形成一批深受农民静众喜爱的乡村 法治文化建设阵地奥群。地方层面结合自身实际出台文明行为促进条例，运用法治方式抓好道镌问题专项治理，推动志 序服务制度化建设，开展十抵制、十提倡移风易俗行动，推动文明生活进农村，倡导健康文明生活方式。围绕乡村基 础设施建设、文明风尚打造、人居环境整治、公共服务供给优化、乡土文化传承等，建立文明行为正面清单二引入信 用评价模式，探索文明积分管理、清单机制等有
14、效治理方式，发挥其激励保障功能。同时，明确不文明行为可能造成的 后果及需要承担的法律责任，通过“软约束z硬约束”共同推动乡村文明建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设 锚里守里、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。三、培育法治文化，坚持依法治理、维护乡村社会和 谐稳定抓好“三农”工作，推进平安乡村建设，维护社会稳定是内在诉求。党的二十大报告指出，法治社会是构筑法治国家 的基础。习近平：高举中国特包社会主义伟大旗帜为全面范设社会主义现代化国家而团结奋斗一在中国共产党 第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42页。坚持和发展新时代“枫桥 经验”，将矛盾纠
15、盼化解于初始，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善多元化、宽领域、多层次的矛盾 纠纷化解机制，建设共建共治共享的法治乡村与平安乡村，提升乡村治理法治化水平。一是运用法治保障推迸三农工作。其一，夯实加快发展乡村产业的法治基石。发展乡村产业是全面推进乡村振兴 的重要抓手。要遵循农村经济法治建设要求，深化农村土地制度改革，放活土地经营权，激发土地要素活力，运用“三农” 融资政策（工具），引入农业科技要素，促进农业科技与产业发展深度融合，积极拓展农村集体经济发展领域，不断壮 大农村集体经济实力。依法平等保护各类市场主体产权与合法权益，以规模化生产与市场化运行为方向，运用法治手段 畅通家庭农
16、场、龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体+农民利益联接机制，激发乡村振兴中农民群众的积极性、 主动性、创造性，切实将党的惠农富农政策转化为农民群众的获得感、幸福感。其二，落实党员干部狠抓乡村各项建设 的执行力，按照实现共同富裕与推进乡村振兴的目标要求，积极开展乡村建设行动，推动乡村基础设施建设，以法治为 保障，稳步提升乡村各项建设工作水平。其三，培京乡风文明,加大法治文化惠民力度，不断丰富农民群众精神文化生 活。优化乡村公共法律服务水平，让法治融入农民群众生产生活的方方面面。二是提供优质法律服务提升农民群众法治素养.依托公共文化服务体系，调动多方力量资源，创新法治宣传平台 载体，琮合运用“报
17、、网、理、微、屏”等资源和平台，推动法治融媒体建设，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、 创新管理为保障的法治全媒体传播体系，创建法治品牌栏目、节目。在重大节庆日、法律法规实旃日等时间节点，广泛 开展法治文艺演出、法律咨询服务等寓教于乐、形式多样的法治宣传活动。充分发挥农村“法律明白人作用，在乡贤村 贤、农村致富能手等群体中大力培育法律明白人二探索建立农村“法律明白人”培训工作机制，贵州省司法厅：大力 实施“法律明白人”培养工程推动法治乡村赛设水平不断提升，中国司法,2022年第6期。组织法律明白人深入 基层开展法治宣传，参与矛盾纠纷化解、综治维稳工作，引导农民群众养成尊法学法守法用法的意识
18、和能力，助推乡村 法治烫设长足发展。畅通农民群众参与乡村依法治理渠道，引导农民群众运用法律武器维护自身合法权益，自觉办事依 法、遇事找法、解决问题用法、化斛矛盾靠法。积极打造11互联网+”传播平台载体，运用网言网语与乡言乡语”，创新 普法宣传形式，加大普法宣传力度。积极推动落实谁执法谁普法普法责任制，制定开展分领域精准化普法工作指引， 将普法宣传融入立法、执法、司法和法律服务各个环节。侬津市司法局：打造法治乡村建设天津方案,中国司 法,2022年第6期。加大“以案普法”以案释法力度，强化教育引导，摒弃“高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪 费等陈规陋习，持犊培养形成文明健康的生活方式，以法治文
19、化滋养乡村文明实践、赋能美丽乡村建设、提高社会文明 程度，推动实现乡村振兴。三是维护乡村社会和谐稳定。健全完善基层治理制度体系，探索依法推进乡领（街道）扩权赋能，推进依法赋子 乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，助力提升基层履职能力水平，推进多层次、多领域依法治理，构 球市域社会治理新格局。侈自世明：为重庆全面建设社会主义现代化提供坚强法治保障，当代党员，2022年第 12期。当然，除了制度体系本身具有的系统性、科学性特征之外，更重要的是把制度优势切实转化为治理效能。要灵活 运用多种手段，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，依法化解矛盾纠纷特别是涉及农民性众切身利益的矛盾纠纷， 保
20、持农村社会稳定。要完善社会矛盾纠给多元化解机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引导农民群众依法理性、 平等协商化解矛盾纠纷，把矛盾纠化解在基层、消除在萌芽状态。要保障维护乡村社会秩序正常运行的法律供绐与实 施。通过一系列相关法律法规政策的出台和实施，维护乡村社会秩序，推进法治乡村淀设，为促进乡村善治、助力乡村 振兴提供制度支撑和法治保障.通过完善顶层设计保障窗:度运行，推动农村建设各项工作有序有效开展，推动实现乡村 治理现代化。同时，与时俱进完善事关乡村振兴战略、保障乡村社会和谐稳定的法律法规制度体系，切实把制度是设转 化为治理效能。通过制度优化供给与有效实施，让农民群众在每一项法律制度、
21、每一个执法决定、每一宗司法案件中梆 感受到公平正义，更好满足农民辞众的法治需求。再有，要加强乡村社会立体化、法治化、智能化治安昉控体系建设， 依法於置黑恶势力“保护伞”，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力，坚决抵制歪风邪气，严肃查处 有关违纪违法问题，依法严厉打击各类犯罪活动，切实保摩农民群众生命财产安全，让广大农民安宁幸福，构筑美好生 活家园。从制约监督层面看，要严肃查处侵犯农民利益的“微腐败二绐老百姓一个公道清明的乡村。把农民群众关心的突出 问题作为纪检监察工作的重点,继续紧盯惠农项目资金、桀体资产管理等领域的突出问题，持之以恒正风肃纪。从制度 约束性来说，要把权力关进制度
22、的笼子里,用法治思维和法治方式推进反腐治权。须坤：党的十八大以来我国反，腐 败政策和措施调整及动因，马克思主义研究，2022年第6期。实践中，紧盯村级小微权力运行，明晰村级小微 权力清单，归类梳理涉及村务公开、三资.管理、组织人事、公共服务等事项，H君平、曲颂：加快健全村级小微 权力监督制约机制,农民日报，2022年3月19日。围绕村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源 依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等方面内容，规范村级小微权力运行机制，小微 权力清单治理做腐败一浙江省宁海县构建乡村反腐新机制，农村经营管理，2019年第7期。保障村级小微权力 运行阳光透明。从制度指向性来讲，着力蛾迨一支勇于自我革命的乡村干部队伍，突出政治能力要求，严明政治纪律和 政治规矩。通过建立健全法律制度、划清权力边界、理顺权力运行流程，构建上级监督巡察、村务监督委员会监督、群 众监督三位一体的监督体系，凝聚强大监督合力。建立考核问责机制，压紧压实工作主体责任，厉行党规国法，严守 制度规矩，坚决防止和反对乡村宗族派性衍生的“图子”文化、码头文化，以“零容忍”的杰度对各种不良现象进行严肃整 治。