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1、金秀瑶族自治县低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）1总则为了提高雨雪冰冻灾害防御能力和应急管理水平，有序、高 效、科学应对雨雪冰冻灾害突发事件，最大程度减轻雨雪冰冻灾 害损失，确保人民群众的生命和财产安全，保障经济社会全面、 协调、可持续发展。依据中华人民共和国宪法中华人民共和国突发事件应 对法自然灾害救助条例国家突发公共事件总体应急预案 国家雨雪冰冻应急预案中共中央国务院关于推 进防灾减 灾救灾体制机制改革的意见以及广西壮族自治区关于重大气 象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定（试行） 来宾市突发事件总体应急预案来宾市雨雪冰冻灾害应急预 案来宾市关于重大气象信息和重要汛情旱情报
2、告各级党政主 要负责人的方案金秀瑶族自治县突发事件总体应急预案金 秀县机构改革方案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1适用范围本预案适用于金秀县预防和应急处置全县范围内发生的雨 雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤 亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；我县以外发生的 救灾提供决策依据和建议。县红十字会：参与灾区救灾相关工作，对伤病人员和其他受 害者提供紧急救援和人道救助，参与国内外救灾捐赠款物的接受、 发放和管理工作。县人武部：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队，执 行雨雪冰冻灾害抢险救灾和营救群众、转移物资等急、难、险、 重任务。县武警中队：负责组织实施抗灾
3、抢险，参加重要工程和重大 险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治 安，协助当地人民政府转移危险地区的群众。广西新电力投资集团有限公司金秀供电公司：负责保障应急 重点部门和重要、高危用户用电的供应；及时组织电网受损电力 设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救灾 和居民生活的电力供应。中国电信金秀分公司、中国移动金秀分公司、中国联通金秀 分公司：按指挥部要求，及时通过短信等形式向公众发布预警信 息、防御信息等；负责做好公共通信设施的防灾建设和维护；负 责因灾毁坏通信设施的抢修和通讯保障工作。中石化来宾金秀石油分公司：确保成品油市场正常供应，优 先保障应急救灾车辆用
4、油。必要时，组织流动加油车对因灾滞留 公路的车辆补充燃料。县直其它部门和单位按照各自职责做好雨雪冰冻相关工作。各乡（镇）人民政府相应设立防雨雪冰冻指挥机构，在上级防雨 雪冰冻灾害指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、协调 和指导本行政区域的雨雪冰冻灾害防御工作，确保相关应急预案 顺利组织实施，确保全县雨雪冰冻灾害防御工作顺利开展，取得 实效。2. 2雨雪冰冻灾害前方指挥部县雨雪冰冻指挥部启动特别重大、重大雨雪冰冻灾害响应后, 根据高寒山区的抗灾需要设立雨雪冰冻灾害前方指挥部，组织指 导协调各方协同做好现场应急处置工作。指挥长：由县委、县人民政府指定负责同志担任。成员：由县委宣传部、应急管理
5、局、发改局、经贸局、公安 局、民政局、财政局、自然资源局、金秀生态环境局、住建局、 交通运输局、农业农村局（水利局）、卫健局、林业局、文化广 电和旅游局、红十字会、武警中队、消防救援大队、广西新电力 投资集团有限公司金秀供电公司等部门和单位负责同志，灾害所 在地乡（镇）党委、政府负责同志等担任。前方指挥部成立临时党组织，决定指挥部重大事项；根据需 要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、情报信息、群众生活、 医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评 估、基础设施保障和生产恢复、涉外事务、专家支持等工作组。现场指挥部职责：（1）现场指挥部职责负责雨雪冰冻灾害现场应急救援的组织实施工作
6、，协调指 挥相关部门及时贯彻执行县雨雪冰冻灾害应急指挥部布置的各 项雨雪冰冻灾害应急救援工作。根据雨雪冰冻灾害发展状态，确定应急工作中采取的处理 措施，对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整 和处理意见。确定雨雪冰冻灾害现场应急资源的需求，及时向应急指挥 部请求调配。组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安 置等工作。记录、收集和汇总现场各类信息，及时向应急指挥部及有 关部门通报灾害及救灾情况。提出雨雪冰冻灾害现场应急救灾工作终止的建议。完成应急指挥部交办的其他应急工作。（2）指挥长职责以快速、有效控制雨雪冰冻灾害为目的，负责全面履行、落 实上述雨雪冰冻灾害现场指挥部职责。3运
7、行机制1 .1监测与预警3 . 1. 1准备工作（1）思想准备。加强防雨雪冰冻灾害工作宣传教育，增强 公众防洪涝避险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，做好防灾思想 准备。健全防雨雪冰冻指挥机构，全面落实以行政首长负责制为 核心，包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防灾岗位责 任制在内的各种责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、 反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。（2）工程准备。加快防雨雪冰冻基础设施建设，进一步增 强防灾能力，使之与经济社会发展相匹配。特别是高寒山区道路 结冰和电力设施的除冰除凌，及时消除隐患，确保安全。（3）预案准备。督促指导各乡（镇）各有关部门完善防雨 雪冰冻
8、应急预案，按预案要求做好充分准备。（4）抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结 合，统一调度、分级储备、分级管理和“宁可备而不用、不可用 而无备”的防灾物资储备原则，各地应储备必要的防灾物资设备, 督促各乡（镇）各部门定期盘点、及时补充、维修保养各类防灾 物资设备，动态掌握各类定向储备物资，确保一旦需要能调得出、 用得上。按照专群结合、军民联防的原则，加强防雨雪冰冻抢 险队伍的建设，加强培训演练，确保一旦需要能召之即来、来之 能战、战之能胜。（5）通信准备。完善防自然灾害指挥系统工程建设，强化 运行维护管理，提升防灾信息服务保障和科技支撑能力。加强气 象、水文以及山洪灾害的监测预警设施
9、建设和管护，完善低温、 雨情测报站网；加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制，确 保测得到、测得准、报得出、报得快。（6）督察检查。建立健全防雨雪冰冻工作督察检查制度， 促进工作落实。加强对防灾准备工作、防御工作落实等方面的督 察检查，及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节，消除隐患, 防患于未然。气象、住建、教育体育、文化广电和旅游、交通、 通信、自然资源、电力、应急等部门要在灾前加强对居民生活、 市政、学校、地质、交通、通讯、搜救设施、电力等防雨雪冰冻 工作的检查。住建、民政、自然资源等部门按职责分别组织对危 险区域人员、房屋和低保困难户等进行调查，并登记造册。3. 1. 2监测气象部门加强
10、对低温天气、雨情、寒潮的监测和预报，及时 发布预警信息，及时报告雨雪冰冻指挥部（以下简称指挥部）。 指挥部根据灾情信息适时组织分析会商，及时发布防御警报，部 署雨雪冰冻灾害防御工作。电力、交通、通信、农业、林业等部门要根据气象部门的监 测预警信息，结合本行业实际，认真做好雨雪冰冻灾害可能对本 行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向总指挥 部报告。道路、电力运行等管理单位要严格执行防冰冻值班巡查 制度，发生险情或遭遇重大冰情，应立即向受威胁的区域预警, 同时向上级管理部门和同级防冻指挥机构报告，并迅速处置。对 重大险情信息应在1小时以内报告指挥部。雨雪冰冻灾情信息主要包括：灾害发生的
11、时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电、通信、水 利设施等方面的损失情况。各级防雨雪冰冻指挥机构要严格按照 规定上报灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息，应立即报 告指挥部，并迅速核实。各成员单位应积极主动收集灾情信息, 掌握灾害情况，及时处置并向指挥部报告。3. 1.3预警3. 1.3. 1低温预警气象部门加强雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时向应急管理 部门通报气象监测预警情况；并通过各种媒体发布降雨、冰雹、 降雪程度和路面结冰等预警信息。灾害预警。指挥部办公室要建立指挥部各成员单位的正常信息交流和 集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰 冻灾害
12、有关信息，及时报告县人民政府并通报各成员单位。3. L3.3预警的分级:在国家层面新的预警级别划分标准没有颁发前，原则上执行 如下标准：一级（红色）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件, 事件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级（橙色）：预计将要发生重大（II级）以上突发事件, 事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级（黄色）：预计将要发生较大（HI级）以上突发事件， 事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级（蓝色）：预计将要发生一般（IV级）以上突发事件, 事件即将临近，事态可能会扩大。3.2应急处置和救援3. 2. 1信息报告（1）气象部门加强雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时向应 急管理部门通报气象
13、监测预警情况；并通过各种媒体发布降雨、 冰雹、龙卷风、寒潮程度和路面结冰等预警信息。（2）电力、交通、通信、农业、林业等部门要根据气象部 门的监测预警信息，结合本行业实际，认真做好雨雪冰冻灾害可 能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向 总指挥部报告。（3）总指挥部办公室要建立指挥部各成员单位的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和 分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告县委、县人民政府并 通报各成员单位（4）指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后， 应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告县党委、县人 民政府和上级防雨雪冰冻灾害机构，并做好续报。3
14、. 2.2先期处置每年7月至次年3月为我县雨雪冰冻灾害防御警戒期。遇有 特殊情况，由县应急管理局会同相关部门会商后，视情况宣布雨 雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。(1)在防御警戒期，气象部门建立预警预防日常值班制度， 对各类气象信息进行汇总评估，组织有关部门研究会商雨雪冰冻 灾害及其影响发展趋势，及时通报相关部门和单位。(2)电力、交通、通信、农业、林业等部门，按照职责分 工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。(3)基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应 急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少雨雪冰冻天气可能 造成的损失。地方居民委员会、村民委员会和其他组织要进行宣 传
15、动员，灾害来临前组织群众开展自救和互救，特别是困难户和 五保户等生活困难群众的帮助工作。3. 2.3处置措施灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则，统 一指挥，密切配合，快速反应，高效处置，形成抢险救灾合力。发生灾情险情后，事发地防雨雪冰冻指挥机构应根据事件的 具体情况，及时启动本级的应急预案，采取紧急处置措施，迅速 组织开展现场处置和抢险救援工作，同时将有关情况及时报告 指挥部。根据灾情险情和事发地防灾指挥机构的请求，指挥部及时组 织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾，必要时按 程序协调部队参与抢险救援。按雨雪冰冻灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，根据会 商分析结果启动
16、雨雪冰冻灾害应急响应。三级应急响应的启动，由防灾减灾指挥部办公室(以下简称 防灾办)领导主持会商，报请指挥部领导同意。二级应急响应的启动，由指挥部副指挥长或委托防灾办领导 主持会商，报请指挥长同意。一级应急响应的启动，由指挥长主持会商，报请市人民政府 主要领导同意。1 .三级应急响应。(1)启动条件。出现下列情形之一：气象部门发布暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮天气预警，我县 行政区山区可能发生雨雪冰冻灾害。我县某个乡(镇)已发生雨雪冰冻灾害。我县行政区可能将出现IV级雨雪冰冻灾害时，县应急管理局 经分析认定程度达到启动三级响应标准的，向市应急管理局主要 负责同志提出启动三级应急响应的建议，由市应急管
17、理局主要负 责同志报分管工作的市指挥部领导同意后决定进入三级响应状 态。(2)响应行动。由县人民政府和县指挥部办公室分别上报来宾市及来宾 市有关管理部门。向指挥部成员单位和事发地乡镇级人民政府发出三级响 应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，进行先期处置工作。召开指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴受灾地 区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部 门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化 分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。必要时，副指挥长坐 镇指挥。应急管理、农业农村（水利）、自然资源、住建、民政、交 通
18、、林业、文化广电和旅游、教育体育、通信、电力等有关成员 单位要将防御雨雪冰冻灾害工作情况及时以书面形式报指挥部。 其中，首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。2 .二级应急响应。（1）启动条件。出现下列情形之一：气象部门发布暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮预警，我县可能 发生较大范围的严重雨雪冰冻灾害。有2个或以上的乡（镇）已发生雨雪冰冻灾害，且有通往 乡（镇）的道路已经阻断不能通行且灾情为较重。我县行政区可能将出现比较严重的IV级雨雪冰冻灾害时，县 应急指挥部办公室经分析认定程度达到启动二级响应标准的，向 县防灾减灾指挥部副指挥长提出启动二级应急响应的建议，由副 指挥长报指挥长同意后决定进
19、入二级响应状态。（2）响应行动。雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成我县与 相临县重要交通运输通道中断，严重影响进出我县的人员和重要 物资运输，产生重大社会影响的应急工作。本预案所称雨雪冰冻灾害，指持续大范围降雨、大雾、高山 冰冻极端天气造成的大面积雨雪冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。1.2工作原则坚持以人为本、安全第一。牢固树立以人为本理念，建立健 全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生 命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少 突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在县委、县人民政府的统一领导 下，充分发挥应急管理机构统筹
20、协调，行业（领域）部门源头防 控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动、平战结合的符合金秀县实际的应急管理体制。坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥 组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员 社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、县场机制的协调配合 的工作合力。坚持快速反应、高效处置。县人民政府全面负责组织应对, 建立健全以本县综合性消防救援队伍为主力、以专兼职救援队伍 为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类 力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。在三级应急响应基础上进一步做好以下工作：由防灾办副指挥长主
21、持召开由应急、农业农村（水利）、 气象、水文、生态环境、自然资源、住建、民政等相关成员单位 代表参加的分析会商会，研究部署各有关乡（镇）和单位做好灾 害防御和抗洪抢险救灾工作。指挥长驻守值班室，实行多岗值班， 加强防冻值班和信息保障工作，加强应急处置工作，加强与武警 部队的沟通和联系，必要时请求支援。气象、应急部门根据本部门预案适时启动相应应急响应， 加密对天气、雨情、雪情、冰雹等的监测预报，及时发布寒潮警 报和冰冻警报。宣传部门加强对防雨雪冰冻宣传工作的组织、协调和指导, 通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、交通、 农业、应急部门提供的天气、道路、农作物保护的信息，提醒社 会各
22、界和公众注意防范雨雪冰冻灾害。应急管理、发改、市场监管、自然资源、住建、民政、交 通、林业、文化广电和旅游、教育体育、农业农村等部门视情况 派出工作组，深入重点防御区域和已经发生雨雪冰冻灾害或险情 的乡（镇），检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。金秀武警中队做好雨雪冰冻灾害抢险准备工作。农业农村（水利）部门组织做好水库、水电站等水利工程 的监控工作，安排足够值班人员，做好应急抢险队伍和抢险物资 的准备。自然资源部门加强对地质灾害易发区的督促检查，掌握地 质灾害易发区的动态，及时预警和报告，协助地方政府组织力量 安全转移受地质灾害威胁的群众。文化广电和旅游部门适时关闭受灾严重影响区域的旅
23、游 景区（点），向社会公告关闭信息，并采取措施疏散或妥善安置 在景区内的游客。教育体育部门部署受灾害影响地区的学校适时停课，落实 有效措施，最大限度减少雨雪冰冻灾害对学生的影响。住建部门做好暴雨雨雪冰冻灾害各项防范措施，加强做好 居民防寒御寒过程中用电、用煤、用气安全的宣传和检查工作， 派出人员对受灾地区建筑工地进行巡查，对可能受雨雪冰冻严重 影响地带群众及时发出预警信息。民政部门做好灾情统计，协助应急管理部门及有关方面组 织协调受灾群众的紧急转移安置与管理工作。须通部门落实措施保障交通通行安全，及时安排除冰措施, 结冰道路禁止车辆通行。年遍信管理部门每天向受影响区域发送2次气象部门提供 的天
24、气信息。文化广电和旅游部门做好防御雨雪冰冻灾害宣传工作，滚 动播出、播报由气象、应急部门提供的最新防御雨雪冰冻灾害工 作情况。电力部门加强监控，加强巡查，及时除冰防止发生重大电 力事故，保障电力设施安全。以上指挥部各有关成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨 雨雪冰冻灾害信息报送，并形成报告工作制度。首次情况报告要 在启动响应24小时内报送到指挥部。3. 一级应急响应。(1)启动条件。出现下列情形之一：气象部门发布暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮预警，可 能发生大范围严重雨雪冰冻灾害或较大范围特重雨雪冰冻灾害。进出我县的主要道路已经出现阻断。防雨雪冰冻灾害等有必要启动一级应急响应的其他情形。 根据低
25、温、冰雹、雨雪灾情的变化和应急响应的启动条件及程序, 指挥部适时提升或降低应急响应等级。我县行政区可能将出现m级及以上雨雪冰冻灾害时，县防灾 减灾指挥部办公室经分析认定程度达到启动一级响应标准的，向 县防灾减灾委员会指挥部指挥长提出启动一级应急响应的建议, 由指挥长报市主要负责同志同意后决定进入一级响应状态。(2)响应行动。一级响应由县人民政府主要负责同志或其授权的领导同志 组织指导协调，组织指挥辖区内应急力量参与救援，当上级人民 政府启动响应时，按上级应急指挥部要求参与应对。上级相应未 启动前应当在二级应急响应基础上进一步做好以下工作：指挥部指挥长主持召开全体成员会商会。根据会商结果， 指挥
26、部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导，由县人民政府主要负 责同志坐镇指挥，就进一步加强抗冻抢险救灾工作进行紧急部署。 通信、电力、交通、住建、公安、部队等相关部门派员进驻防灾 指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量 积极投入抗冻抢险救灾工作，视情况分别派出工作组或专家组到 重灾区实行分片分类指导，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救 灾，科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请市人民政府进行部署， 由市领导带队深入一线指导抗冻抗洪抢险救灾。防灾办及时将防御雨雪冰冻灾害各类信息通报指挥部成 员单位和受雨雪冰冻灾害影响地区，并通过市主要新闻媒体实时 滚动播报防御雨雪冰冻灾害信息，播报汛情。气象部
27、门加强对天气趋势和寒潮的监测预警，加密对灾区 和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警和天气 预报。市场监管部门加强管理，保障居民生活用品能够供应，不 乱哄抬物价，不造成恐慌，确保稳定过度；自然资源部门加强对地质灾害防范工作督查检查,协助地 方政府及时处置突发灾情；交通运输部门保障公路畅通，组织开展对公路进行巡查， 对可能发生的道路结冰等阻碍交通障碍迅速清除，发生大面积结 冰等重大险情要迅速设立警示标志或封锁，并将出险路段部位向社会发布；民政部门继续做好灾区救灾救助工作；公安部门维护社会治安秩序，必要时对抢险路段实行交通 管制，协助转移受雨雪冰冻灾害威胁的群众。财政部门及时安排必要的抢
28、险救灾资金；电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故，全力投 入抢险，尽快恢复通电。燃气和成品油企业要保证灾害期间的油 气供应。武警部队根据需要参加抗冻救灾。各成员单位及时将防御雨雪冰冻灾害工作情况以书面形式 上报指挥部。其中，首次情况报告要在启动响应12小时内报送 到指挥部。3. 2. 4信息发布与舆论引导按照上级防雨雪冰冻机构制订的防雨雪冰冻灾害新闻发布 制度，落实新闻发言人，做好雨雪冰冻灾害突发事件新闻发布工 作，及时、客观、全面、准确地发布权威信息，正确引导社会 舆论。全县灾情及防冻动态等信息的发布，应经指挥部领导审核; 涉及灾情的，由防灾办会同应急管理部门审核后发布。4. 2.5应
29、急结束当雨雪冰冻灾害减弱、消除或已过境，将不再对灾区造成较 大影响，防灾办及时提出终止应急响应建议，报请指挥部领导批 准后，由指挥部宣布终止相应的应急响应。5. 3恢复与重建6. 3. 1善后处理雨雪冰冻灾害发生地党委、人民政府应组织有关部门做好灾 区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、 农业耕种、恢复生产和重建家园等善后工作。灾区党委、人民政府负责组织协调灾害救助工作。应急部门 负责做好受灾困难群众的临时生活安排，帮助因灾倒损房屋群众 开展恢复重建，保证灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有住 处，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务 技术力量，抢救因灾伤病人员
30、，对灾区重大疫情、病情实施紧急 处理，防止疫病的传播、蔓延。7. 3. 2调查与与评估应急响应结束后，指挥部应对本次雨雪冰冻灾害受灾情况进 行调查分析，对本次防灾处置工作进行总结、分析、评估，总结 经验教训，形成总结报告报市委、市人民政府和上级防灾机构。8. 3. 3恢复与重建针对当年防灾抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防雨 雪冰冻灾害的要求，及时补充到位。遭到毁坏的交通、电力、通信、农田、林业以及防灾专用通 信设施，应尽快组织修复，恢复功能。各相关部门应尽快组织灾 后重建、恢复生产工作。各企事业单位和公众要积极参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后，保险公司应及时做好灾区投保单位和个
31、人受 灾损失的理赔工作。4准备与支持8.1 人力资源防灾抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险 队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障, 部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队 伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。根据实际情况，组 建市级防自然灾害抢险专业队伍。部队参加抢险的调动：县委、县人民政府或指挥部组织的抢 险救灾需要部队参加的，由指挥部根据需要向来宾军分区、武警 中队提出申请，由部队根据有关规定办理。基层应急救援队伍是 第一时间先期处置重要力量。重点地区乡（镇）党委、政府，街道 办事处及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会 组
32、织共同建立基层应急救援队伍。8.2 财力支持应急管理部门在年度部门预算中安排防灾经费，用于防灾抢 险、应急保障。8.3 物资保障各级人民政府要根据有关法律、法规和应急预案的规定，做 好物资装备储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物 资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。县防冻物资重点 用于支持遭受严重雨雪冰冻灾害地区防灾抢险救灾的应急需要, 储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。县防灾物资 的调拨：由指挥部根据需要直接调用，或由乡（镇）防灾指挥机 构向指挥部提出申请，经批准同意后调用。各级指挥部调用的防 灾物资，由县财政安排专项经费予以补充。8.4 科技支撑应急管理部门及有
33、关部门要充分利用现有政府系统办公业 务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统 和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立应急 指挥平台和有关部门应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预 测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、 辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。4. 5通信与信息保障完善防灾指挥系统工程建设，提升防自然灾害信息服务保障 和科技支撑能力。加强气象、应急的监测预警设施建设和管护, 完善雨情、寒潮及冰雹等灾情测报站网；通信部门依法保障防冻 信息畅通，在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视、手机短 信、微信群等方式发布信息，通知群众
34、，确保公众生命安全。9. 6交通运输保障防灾指挥机构必须配备足额的防灾指挥用车，确保防冻抢险 工作能及时到达抢险一线进行决策与部署。交通运输部门负责保障抗冰冻抢险救灾道路畅通，优先保证 防灾抢险人员、救灾物资运输的及时调配。9.1 油、电、气保障供电部门负责灾情期间的供电需要和应急救援情形的临时 供电。供油供气单位需保障居民生活用油用气的基本保障。并做 好冰冻时期的用油用气安全措施宣传工作，预防一氧化碳中毒事 件发生。9.2 医疗保障卫生部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生 队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。9.3 转移安置保障县人民政府负责本级行政区域内的人员转
35、移工作，组织落实 应急避难场所，应急避难场所应及时向社会公告，人员转移补助 经费纳入同级财政预算。乡（镇）人民政府具体负责实施本区域 内的人员转移工作。村（居）民委员会应当协助做好人员转移工 作。人员转移工作应当明确人员转移责任人，落实相应责任制。各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在雨雪冰冻 灾害紧急状态下，应当根据各级人民政府或防冻指挥机构的指令 无条件开放，作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的 避灾条件。根据预案或实际情况，需要由政府组织集中转移的，有关地 方人民政府或防自然灾害指挥机构应当发布转移指令，告知群众 灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式，提供必要的交通和 通
36、讯工具，妥善安排被转移群众的基本生活。4. 10治安保障公安部门负责做好雨雪冰冻灾区的治安管理工作，依法严厉 打击破坏抗救灾行动和公用工程设施安全的行为，保证抗灾救灾 工作的顺利进行；负责组织搞好防灾抢险时的安全、警卫工作, 维护灾区的社会治安秩序。5预案的管理4.1 预案编制(1)本预案由县应急管理局组织编制修订，报县党委、县 政府批准后实施。(2)本预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家 的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必 要时，向社会公开征求意见。5. 2预案审批与衔接本应急预案由县应急管理局牵头起草，组织专家评审并上报 县人民政府批准，以县人民政府办公室名义
37、印发实施。本应急预 案与金秀县突发事件总体应急预案相衔接。5. 3预案的演练各级防雨雪冰冻灾害指挥机构应不定期举行不同类型、不同 层次的防雨雪冰冻灾害应急演练，检验和强化应急准备和响应能 力。县人民政府每三年至少举行一次本级雨雪冰冻灾害应急预案 演练。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护 公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治 化。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进 应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业 化、智能化、精细化水平，充分运用“互联网+”理念和大数据、 云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高 应
38、对突发事件的科技水平和指挥能力。1.3事件分类和分级本预案应对的事件是雨雪冰冻灾害，按照其性质、造成损失、 危害程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大（I 级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）4个级别。L3.1特别重大（I级）雨雪冰冻灾害：由于雨雪冰冻天气 造成以下灾害或影响之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害。（1）特大暴雨、大雪、台风等极端天气气候事件影响重要 城县和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000 万元以上经济损失的气象灾害。（2）在金秀县辖区内将出现极端天气气候事件或极强灾害 性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。（3）
39、在其他地区及周边地域发生的可能对金秀县经济社会 产生重大影响的极端天气气候事件。（4）其他由于雨雪冰冻造成严重社会影响的情况。L3.2重大（H级）雨雪冰冻灾害：由于雨雪冰冻天气造成专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情，每年 进行有针对性的防雨雪冰冻灾害演练。5.4预案的评估与修订5. 4.1应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价 预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优 化和科学规范管理。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（1）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（2）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规 定发生变化的；（3）面临的风险发生重大
40、变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在防雨雪冰冻灾害实际应对和应急演练中发现问题需 要作出重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。5. 5宣传和培训5. 5. 1宣传各级防雨雪冰冻灾害指挥机构和县文化广电和旅游部门应 加强抗雨雪冰冻灾害及防冰灾期间正确使用燃气安全知识宣传, 提高公众的防灾减灾能力。企事业单位、其他社会组织和公民应积极参与防雨雪冰冻灾 害知识宣传、教育活动，增强雨雪冰冻期间灾害风险意识与自我 防御能力，有义务自觉配合各级党委、人民政府与各级防雨雪冰 冻指挥机构实施防雨雪冰冻灾害预案的各项工作。5. 5. 2培训
41、按照分级负责的原则，由各级防灾指挥机构统一组织或由各 级指挥机构指导有关单位进行培训，每年冬季前至少应组织一次 培训。培训应结合实际，采取多种组织形式定期与不定期开展。培训应做到分类指导、考核严格，保证培训工作成效。部队 的培训工作由部队根据需要统一安排，各级各有关部门给予必要的支持和协助。6附则5.1 预案管理与更新预案实施后，金秀县应急局会同有关部门组织预案宣传、培 训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。原则上 每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定雨雪冰冻灾 害应急预案。6. 2预案解释部门本预案由金秀县应急局负责解释。7. 3预案实施本预案自印发之日起施行。以下灾害或
42、影响之一的，为重大雨雪冰冻灾害。（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮等造成10人以上、 30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的 气象灾害。（2）对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的低 温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害。（3）因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭 12小时以上的。（4）其他由于雨雪冰冻造成重大社会影响的情况。7.1.3 较大（in级）雨雪冰冻灾害：由于雨雪冰冻天气造成 以下灾害或影响之一的，为较大雨雪冰冻灾害。（1）暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮等造成3人以上、10人以 下死亡或直接经济损失1000万元以下。（2）对社会、经济及群众生产
43、、生活等造成较大影响的低 温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害，产生较大社会影响。（3）其他由于雨雪冰冻造成较大社会影响的情况。7.1.4 一般（IV级）雨雪冰冻灾害：由于雨雪冰冻天气造成 以下灾害或影响之一的，为较大雨雪冰冻灾害。（1）暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮等造成3人以下死亡。（2）对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的低 温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害，产生社会影响。（3）其他由于雨雪冰冻造成社会影响的情况。上述分级标准有关数量“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4分级应对与响应分级雨雪冰冻灾害应对遵循分级负责、属地为主。当雨雪冰冻灾 害超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人
44、民政府提供支援 或者负责应对。发生特别重大（I级）和重大（II级）雨雪冰冻灾害，由金 秀县人民政府负责组织辖区内应急力量进行先期应对，并报请自 治区组织力量应对；发生较大（III级）雨雪冰冻灾害，由县人民 政府负责组织辖区内应急力量进行先期应对，同时向来宾市人民 政府和相关部门报告请求来宾市人民政府和相关部门组织应对。 发生一般（IV级）雨雪冰冻灾害由县人民政府负责应对。雨雪冰 冻灾害涉及的乡（镇）级政府要在县委、县人民政府领导下负责应 对。达到本级启动响应的一般（IV级）雨雪冰冻灾害，由县应急 管理局代表县人民政府统一响应支援。应急响应一般由高到低分 为三级：一级、二级、三级。启动一级响应由
45、县人民政府主要负 责同志决定，启动二级响应由县人民政府指定的负责同志决定, 启动三级响应由县人民政府分管领导决定。2组织指挥体系2.1雨雪冰冻灾害专项应急指挥机构设立县防灾减灾委员会指挥部（以下简称指挥部），在县委、 县人民政府和上级雨雪冰冻指挥机构领导下，负责组织、协调和 指导全县雨雪冰冻灾害应对工作。指挥长：由县人民政府分管同志担任。副指挥长：由县人民政府对应应急工作的副主任、县应急局 局长、县气象局局长担任。指挥部下设金秀县防灾减灾委员会指挥部办公室（以下简称 防灾办），设在县应急局，负责日常工作，办公室主任由县应急 局局长兼任。办公室副主任由县应急局、县发改局、县交通运输 局、县农业农
46、村局、县气象局分管负责同志担任。成员：由县委宣传部、应急局、发改局、经贸局、教育体育 局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输 局、农业农村局、金秀生态环境局、林业局、文化广电和旅游局、 卫健局、红十字会、武警中队、县气象站、广西新电力集团有限 公司金秀供电公司、中国电信金秀分公司、中国移动金秀分公司、 中国联通金秀分公司、中石化来宾金秀石油分公司等部门（单位） 1位领导担任。指挥部各成员单位职责如下：县委宣传部：负责正确把握全县防雨雪冰冻灾害工作的宣传 导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防雨雪冰冻灾害宣传工 作。县应急局：负责全县防雨雪冰冻灾害应急管理工作，协助县 委、县人
47、民政府指定负责同志组织雨雪冰冻灾害应急处置工作, 组织协调雨雪冰冻灾害突发事件的应急救援工作，组织指导灾情 核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配上级下拨和金秀县 本级救灾款物并监督使用。县发改局：及时上报灾情和灾后重建项目，统筹安排灾后恢 复建设项目和投资，协调做好相关的检查和督促工作。县农业农村局（水利局）：负责雨雪冰冻灾害期间水利设施 及小水电系统的安全工作。负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农 业救灾恢复生产技术指导；协调做好大宗农作物种子的调剂、管 理工作。负责组织“菜篮子”商品的生产和供应；及时收集、整 理和报告雨雪冰冻灾害中农业受灾情况，负责农业灾情调查核实。县经贸局：负责组织协调
48、防雨雪冰冻灾害抢险救灾所需紧急 物资的储备、调运和供应工作，加强对灾区重要商品现场运行和 供求形势的监控。县教育体育局：负责组织、指导、检查、通知全县各类学校 做好防雨雪冰冻工作，对在校学生进行防灾知识宣传；指导、监 督全县各类学校做好防范工作，保障师生工作生活学习安全，及 时掌握并提供学校受灾情况；负责指导各类学校做好雨雪冰冻灾 害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门 共同做好灾后恢复重建工作。县公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨 雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，负责 处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件，会同维稳等部门做 好雨雪冰冻灾害期间的社会稳定工作；负责保障道路交通安全与 秩序，