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1、行政伦理学案例分析（开卷）（可上网查找相关资料,字数不少于4000）2023年12月30日23时32分,上海市公安局官方微博发布了两张显示外滩人潮“壮 观”的图片，表达“外滩已近饱和”，“虽然人多，但秩序还算有序”，希望在现场的市民配 合民警和武警的指挥。23时3 0分，一位名叫“Direction-”的网友发图说，“外滩都 踩踏事件了，太恐怖”。但6 1分钟后,上海市公安局针对这位网友表态：从市公安局指挥中 心看到，外滩有游客摔倒，执勤民警立即赶到围成环岛，引导客流绕行。警方提醒大家听从 民警指挥,有序退场,切勿推操。当晚23时53分，上海市政府新闻办还发了一组有关预告已 久的5D灯光秀的图
2、片，”一起迎接跨年的激动一刻吧”！202 3年1月5 FI下午，全国安全生产电视电话会议召开。国务院副总理马凯在会上发 言指出，迎新年之夜上海市外滩发生群众聚集踩踏事件，导致3 6人死亡，社会影响极其恶 劣。上海市委副书记、市长杨雄专门通报了上海外滩踩踏事件有关情况。他表达：虽然事件 因素尚有待调查确认，但痛定思痛，我们必须吸取血的教训I,对这起事件进行深刻反思。杨雄 说,事件导致的后果非常严重，令人十分痛心，教训极其深刻、极其惨痛。特别要引认为戒, 针对重点区域、重点时段的大人流安全管理，全面梳理现有制度预案，进一步排摸薄弱环节, 及时发现解决问题。要举一反三，严格贯彻安全责任制、防止措施和
3、应急预案，加强全社会公 共安全教育普及。请分析：1 .在上海踩踏事件中,政府的责任重要体现在哪里？2 .在缺少疏导的情况下，市民在拥挤环境中的自发无秩序行为应当是否是事件发生的主因.从责任型行政伦理角度分析,政府在事件中的不作为是否属于失职范畴之内3 .从良性型行政伦理角度分析，政府事后的自我批判是否到位（可上网查找相关资料，字数不少于400 0 .）1、答：根据中国突发事件应对法第七条规定：县级人民政府对本行政区域内突发事件 的应对工作负责。黄浦区政府负有重要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄 浦区市政委负有管理责任,黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室 负有管理责任
4、，上海市公安局负有指导监督管理责任。2、答：市民在拥挤环境中的自发无秩序行为不应当是事件发生的主因。黄浦区政府在新年 倒计时活动变更时，未对也许的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺少应 有认知，导致判断失误。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充足告知活动 信息。直至2 0 2 3年1 2月30日,黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息, 对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充足。 黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议规定，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作 方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全
5、风险进行专 门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置 了 3 5 0名民警、108名城市管理和辅助人员、1 0 0名武警，安保人员配置严重局限性。 这些构成了事件发生的主因。3、答:（1 ）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业 活动中所应拥有的职业意识。具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实 和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体 体现。行政伦理学规定通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水 平。（2）行政责任制度。在我国，行政责任制度涉及四个方面的内容，即:宪
6、政责任制、政 党责任制、有限目的管理责任制、公仆责任制。其中,公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中,关键在于行政 责任制度的建设。由于：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责 任制度的建设之间是互相作用、互相制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外 在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普 遍的行政责任意识不会自动产生,需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责 任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整 体道德水平至关重要，而制度必须通过
7、制度建设才干得以不断完善,才干真正发挥其保障 作用。一方面，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在,并且道 德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。另一方面，行政责任的伦理性 特性突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务规定。在某种意 义上,在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为 道德责任的形式才会使行政责任成为i种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有 效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，乂是道德上的规定。因此，从责 任型行政伦理角度分析，政府在事件中的应作为属于失职范畴之内。4、答：事件发生
8、后，上海市委、市政府召开紧急会议，全面部署各项善后救助工作和全市面 上安全防范工作。原定今晚举行的上海中心元旦亮灯秀取消。事件发生后,上海市委书记韩正、市长杨雄连夜部署全力做好伤员抢救和蔼后处置等工 作。韩正、杨雄第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、黄浦区中心医院，看望 伤员，规定全力以赴救治。市委书记韩正表达，这是一起十分令人痛心的事件，教训惨痛。当务之急，是全力以赴 救治伤员,做好各项善后工作。尽也许在善后工作中将损失减少到最低限度。要及时准确发 布救治、善后等信息，安定人心。全市各地区、各单位、各部门要始终绷紧安全这根弦，牢 牢守住安全这条底线，涉及安全的任何环节都不得有丝亳松
9、懈。要立即全面梳理全市各类大 型活动、特别是人群高度聚集区大型活动的安排情况，该停的活动必须停止。要彻查事件因 素，举一反三，深刻吸取教训I。市长杨雄部署救治和蔼后工作。他说救治伤员是当前第一要务。市卫生计生委等部门要 统筹全市医疗资源，动员一切力量抢救伤员,千方百计挽救生命；公安、安监、卫计委、监察 局等部门要立即组成事件联合调查组，依法依规、严格认真细致地开展调查工作，坚持实事求 是,尽快查明事件因素；黄浦区要在市各有关方面的支持下，全力做好善后处置工作，尽快贯彻 场地、人员、物资以及对外电话等，耐心、周到、细致地做好伤亡人员家属的接待安抚工作； 要及时准确发布事件相关信息。各区县、各部门
10、要举一反三，立即对元旦期间已拟定的重大 节庆活动进行梳理，充足评估风险，该停办的坚决停办，该加强安全防范管理的一定要措施到 位，坚决防止类似事件发生。要立即对本地区、本单位节日值班、应急处置工作进行再检查， 进一步排查安全隐患，特别要做好重点区域和人流密集场合的安全防范管理预案，严防重特 大事故发生。同时，上海市政府已连夜成立事件善后工作组，统一开展事件善后工作。工作 组卜.设医疗工作组、事件联合调查组、信息发布组、善后处置工作组等。黄浦区公布两条2 4小时电话专线337 6 1 0 04、33766757,服务遇难者和伤员的家属。假如以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的也许
11、性反而小。政府 作为主办方会高度重视,长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、 民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯 会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。从这个角度看，他认为不是能力问题，主线因素是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应 当放在第一位的。对这个活动也许发生的短时间内大量人员的聚集也许产生的后果预案不 够。“这是非常要命的事情。”海恩法则指出：“每一起严重事故的背后,必然有2 9次轻微事故和30()起未遂先兆以及 10 0 0起事故隐患。其实，公开的多个信息都已经透露
12、出危险的信号，但是都被管理者忽视 了。外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多 的人前往欣赏。2 0 23年12月3 1日,外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采 用了不少限流措施，例如公交地铁到站不断、交通管制等。2 0 23年上海外滩虽没有大型跨 年活动，但自发前往观景等活动的群众仍不断增多，些管制措施却没有及时调整。截至202 3年12月31日22时37分,上海地铁全网14线3 3 7座车站已共计运送乘客超 过1 000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，
13、由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山 人海,几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场 应当保证公众可以知晓。此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对也许发生的事故应事先提出警 示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对也许发生的事故,预案中没有考虑到。事后政府的相关解决上应当说是到位的。国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说: “按照国务院302号令,即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调 查，规定是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院4 93号令规定也是6 0天内, 假如需要还可以延长。这次调查时间总计2 0天，第
14、21天公布，应当说是不久了。”20天里,先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、 值勤民警、市民游客、地铁工作人员等9 6人调查走访，试图还原事件发生通过，调取查看 了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。上海市安全生产监管局副局长花克勤告诉记者，调查组不少成员天天只睡2至3个小时, 有时中饭也顾不上吃。花克勤表达，前后超过100多人参与了调查，其中四五十个人夜以继 日工作，看资料、分析谈话内容、比对法律法规，基本工作到凌晨两三点,早上八九点再碰头, “必须找到确凿证据，必须在有强有力的依据支撑的情况下,才干定性”。上海市监察局副局 长王玉介绍，“整
15、个调查的过程也要进行监察，使得调查符合法律规定。对人员的解决、责任认定，也必须客观真实。在对这些人的责任认定、处分档次上，需 要非常严格地按照公务员处分条例等相关条例，所具有的相关文书必须齐全。所有的认定， 必须通过本人审阅、认同、签字，比方说每一个被问责的人员,对此事自己应承担的责任和 接受处分的态度，做出书面表态。”王玉说，责任认定要通过市政府常务会议讨论通过。上海市政府法制办副主任刘平依据中华人民共和国突发事件应对法第63条回应: 这条明确了 “地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定 职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正;有下列情形之一的，根据情节对直接
16、负责 的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分”刘平解释说，依据这个法规，突发事件 要处分的，就是“直接负责”的负责人.依据中华人民共和国突发事件应对法、上海市实行中华人民共和国突发事件应对 法办法、上海市外滩风景区综合管理暂行规定等法律法规和政府规章，综合调查结果， 调查组据此认定:黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。FI前在问责名单 上的领导干部，不少人在调查组约谈之前，就积极递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。上 海市有领导沉痛地说过：想一想那3 6条无辜的年轻生命，我们尚有什么可推诿的，尚有什么 可委屈的呢!刘平还指出，外滩拥挤踩踏事件的性质是突发事件，不属于生产安全事故。对本 次事件的调查不合用国务院生产安全事故报告和调查解决条例。因此从良性型行政伦理角度分析，政府界后的自我批判是到位的。当然，政府应急管理 工作是一项科学化的工作，我国应更加重视突发事件的专业化、精细化管理,更加突出防止 和准备工作，不断加强和完善应急管理的制度建设，加快推动应急管理的“体系能力”建设, 努力提高应急管理的效率和效能,才有也许避免或减少类似的悲剧。