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1、环境与资源法学教学大纲课程中文名称：环境与资源法学课程英文名称：Environment and Natural resources Law课程编号：E1150学分：2学时：32 （其中：讲课学时：32实验学时：0上机学时：0）先修课程：法理学、民法学、刑法学、行政法学、诉讼法学、国际法学适用专业：法学使用教材：环境法学，汪劲著，北京大学出版社，2006年版开课单位：法学与公共管理学院一、课程的性质、目的与任务（一）性质：本课程是法学专业选修课程之一。（-）目的与任务：培养正确的环境理念，增强环境法制观念的教育；促进环境法律知识的 学习；完善专业知识的结构；促进专业的建设和发展。二、教学目标学生
2、通过学习应当全面了解我国目前以及今后会面临的主要环境问题，了解环境问题产 生的原因，理解环境法学的主要研究内容、结构体系、发展状况。通过学习树立学生正确的 环境保护观念，引导学生正确认识环境与发展的密切关系，让学生在实际生活中能够运用所 学的知识维护环境权益，为继续研究打好基本理论基础。三 教学内容及要求第一章环境概述（2课时）第一节环境一、环境的定义：（一）环境科学中的“环境”（-）环境保护法中的“环境”（三）学界不同的观点二、自然资源（-）定义（二）自然资源与环境三、生态系统（）体制方面的原因（三）政府方面的原因（四）环保部门自身的原因（五）企业自身的原因六、对策思考（-）如何完善相关立法
3、（二）如何完善相关体制（三）政府怎样转变观念并加大环保投入（四）环保部门加强自身的建设（五）各企业单位诚实信用、遵纪守法四、学时分配及对毕业要求指标点的支撑章节教学内容支撑的毕 业要求指 标点学时分配讲课实验第1章环境概述320第2章环境法360第3章环境法基本原则3100第4章环境法基本制度3100第5章环境行政机构与环境行政执法340五、考核方式及成绩评定标准1 .课程考核方式：考核方式包括期末考试、平时及作业情况考查（其中包括笔记、大作业等）。期末考试采用 闭卷笔试。2 .课程成绩评定标准课程成绩二平时考核成绩X20%+期末考试成绩X80%。成绩的具体构成如下：考核形式分值考核细则平时成
4、绩平时作业10课后完成20-30个习题，主要考核学生对每节课知识点 的复习、理解和掌握程度，计算全部作业的平均成绩再20%按10%计入总成绩。点名及课堂 小练习10以随机的形式，在每章内容进行中或结束后，随堂测试 1-3题，主要考核学生课堂的听课效果和课后及时复习 消化本章知识的能力，结合平时的随机点名，最后按10% 计入课程总成绩。期末考试80%期末考试卷 面成绩80试卷题型包括判断题、选择题、名词解释、简答题、论 述题和综合分析应用题等，以卷面成绩的80%计入课程 总成绩。考核学生在流体传动技术领域的基本知识与技 能。六、参考书目及学习资料：1、韩德培：环境保护法教程第五版，法律出版社2、
5、蔡守秋：环境资源法教程，高教出版社，2004年版3、汪劲：环境法律的理念与价值追求一环境立法目的论法律出版社，2000版4、王灿发：环境法案例教程，清华大学出版社，2008年版5、吕忠梅：环境法案例辨析，高教出版社，2006年版6、金瑞林：环境法学，北大出版社，2002年（-）定义（二）生态保护与环境四、环境保护、自然资源保护和生态保护的关系第二节环境问题一、环境问题的分类（-）原生环境问题（二）次生环境问题二、环境问题的演变三、环境问题的成因（一）环境科学的“超出两个极限”理论（-）经济学的“两个失灵”理论（三）法学的利益“利益关系”理论四、我国的主要环境问题第二章环境法（6课时）第一节环境
6、法的历史发展一、国外环境法的历史发展（一）古代环境法（-）近代环境法（三）现代环境法1、斯德哥尔摩时期的环境法2、可持续发展时期的环境法二、中国环境法的发展（-）建国前的环境法（二）建国后的环境法1、建国初期的环境法2、创业时期的环境法3、经济转型时期的环境法三、环境法的发展趋势第二节环境法的立法目的一、立法目的一元论（一）产生背景（二）观点（三）利弊分析二、立法目的二元论（一）产生背景（二）观点（三）利弊分析三、我国环境保护法立法目的四、科学的环境保护理念第三节环境法的定义及特征一、环境法的定义（-）环境法的称谓由来（二）国外学者对环境法的定义（二）国内学者对环境法的定义二、环境法的调整对象
7、（-）环境法的调整对象：环境法调整的社会关系（二）环境法的保护对象：环境各要素（三）环境法的保护客体：权利（四）案例分析三、环境法的特征：（-）法律规范的科学技术性（-）法律规范的综合性（三）保护法益的共同性四、环境法与其他部门法的关系（-）环境法与经济法（二）环境法与民法（三）环境法与国际法第四节环境法律关系 一、环境法律关系的概念二、环境法律关系的特征三、环境法律关系的主体四、环境法律关系的内容五、环境法律关系的客体第五节环境法的体系一、环境法渊源：（-）宪法（二）综合性环境保护基本法：（三）环境保护单行法律、法规（四）环境保护纠纷解决程序的法律、法规、规章（五）环境保护标准中的环境保护规
8、范（六）地方性环境保护法规、规章（七）其他部门法中的环境保护规范（八）我国参加和批准的国际法中的环境保护规范二、体系第三章环境法基本原则（10课时）第一节基本原则概述一、基本原则的定义二、基本原则确立的标准三、环境法的基本原则第二节预防原则一、概念：（一）预防原则（prevention principle）（二）谨慎原贝I （precautionary principle）（三）案例3.1二、预防原则与谨慎原则的关系（一）联系（二）区别（三）环境法学界的选择（四）案例3. 2云南怒江建坝经济利益与生态利益之争三、适用（一）合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源（-）运用环境标准控制和减少生产
9、经营活动向环境排放污染物（三）对开发、利用环境和资源的活动实行环境影响评价（四）增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不确定性的行为第三节可持续发展原则一、产生与发展（一）产生背景（二）协调发展原则（三）可持续发展原则二、定义（一）国外观点（二）国内观点三、基础理论（一）环境权（-）代际公平四、环境权（一）环境权的含义（二）自然的权利论（三）公民环境公益诉讼五、案例3.3：吉林市石化公司苯泄露致严重生态危机案。第四节受益者负担原则一、产生与发展（一）产生背景（二）污染者付费原则（三）受益者负担原则二、污染者付费与受益者负担的关系（-）联系（-）区别（三）环境法学界的选择三、适用（一）实行排污收费或
10、者征收污染税制度（二）实行废弃物品再生利用和回收制度（三）实行开发利用自然资源补偿费或税制度（四）建立环境保护的共同负担制度四、生态补偿制度（-）定义（二）研究现状（三）实践现状（四）原因分析（五）完善建议第五节公众参与原则一、概念：二、公众的范围（一）确定的标准（-）范围三、参与的内容及方式四、适用（一）在环境影响评价中建立公众参与制度（二）其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度（三）建立决策信息公开与披露制度（四）鼓励各类非政府环境组织代表公众参与环境决策（五）建立公众参与的司法制度第四章环境法基本制度（10课时）第一节环境影响评价制度一、概念二、环评对象三、环评内容（-）环境影响篇
11、章或说明（-）环境影响报告书（三）建设项目一一分类管理四、在我国的实施现状（一）现状（案例4. 1）（二）原因分析五、完善途径（一）国外的环境影响评价（二）国内学者观点第二节三同时制度一、概念：（-）产生背景（-）定义二、内容（一）同时设计（二）同时施工（三）同时投产使用三、实施现状（-）现状（案例4.2）（二）原因分析四、限期治理制度五、完善途径第三节环境许可制度一、概念（一）产生背景（二）产生的意义（三）定义二、分类（-）防止环境污染许可（二）防止环境破坏许可证（三）整体环境保护许可证三、许可证的管理程序（-）许可证的申请（二）申请的审查（三）决定许可证的颁发（四）监督管理（五）处理五、实
12、施现状六、完善建议第四节环境标准制度一、概念二、环境标准的制定（一）制定主体（二）制定依据（三）制定程序三、我国环境标准体系四、实施现状五、完善建议第五节环境费制度一、概念（一）环境资源税（二）环境资源费（三）两者的区别二、主要内容三、征收排污费制度（-）征收类别（二）意义（三）存在的主要问题（四）如何完善我国的排污收费制度第五章环境行政机构与环境行政执法（4课时）第一节环境行政一、环境行政的意义二、环境行政决策三、环境行政决策的特点（-）科技关联性（）利益冲突性第二节环境行政机构一、各级环境行政主管部门及其职权范围二、存在的交叉现状案例5. 1案例5. 2三、对策思考第三节环境行政执法一、环境行政行为二、环境行政的基本原则（-）法律保留原则（二）法的明确性原则（三）信赖利益保护原则三、环境行政的主要程序（一）环境行政规章制定程序（二）环境行政许可程序（三）环境行政强制程序（四）环境行政处罚程序四、环境行政执法的现状（-）“一低、两高、三难”（二）环境印象评价多流于形式（三）限期治理未能发挥利剑作用（四）排污收费标准低五、原因分析（-）立法方面的原因