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1、西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政 公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学 政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF 2、A BCD 3、ABC D EF 4、ABDEF 5、ABC D EF四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P24）行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 背景有四点：1 .社会实践发展的客观需要,科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。2 ,相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生
2、奠定了重要基础。3 .行政管理的实践，为行政学创建提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，一方面在威 尔逊等行政学家提倡下，在美国为代表的西方世界诞生了。2、威尔逊对行政学最大的奉献是什么？简述其重要内容?（答案14页开头，P1 1-18）威 尔逊最大的奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治 学中分离出来。其重要内容： 威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为, 预的补充性作用。另一方面，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的 今天，经济职能已成为政府的首
3、要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的 最重要的因素。因此我们在拟定政府及其下属机构的经济职能时，应尽也许引入竞争机制， 打破垄断的局面。最后，要加强政府法治及监督制度建设,使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革， 注重宪法，法律,规则的建设特别是公共决策规则的改革。西方行政学说形成性考核册答案4一、填充题1、公共行政公共管理2、官僚组织创新性和支持性3、新公共管理 公司家政府4、“管理主义”一般管理哲学5、合作、协商、伙伴 共同的目的二、单选题1、B 2、D 3、B 4、5、A三、多选题1、ABCD 2、ACDF 3、ABC DEF 4、BCDEF 5、CDF四、简答题.
4、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ P261-P26 2/ 24 7 -2621 .霍哲提出的全面质量管理的基本假定涉及哪些方面？ P276.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ P3 1 6P3192 .公共治理理论有哪些重要内容？ P324-P3 2 6五、论述题霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（P27 7-一-P27 9 ) 六、讨论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的见解。(P298-P3 0 1)奥斯本的改造政府一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立公司家政 府，以公司家精神提高政府能力的
5、理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平,并且要 象公司家同样追求效率,公司家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，公司 化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都 认为后者是对前者的否认，其实这种见解是片面的。一方面，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应当是灵活的，富有发明性的，但同 时也应具有公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的 雇员”，“在政府中，采用私营公司的管理模式必须不违反机会平等和公正监督的原则” “解决 公共问题应是有发明性的,但不能让少数人中饱私囊”从这些条文的阐述上，可以清楚地看
6、出作者并非是对“公司家政府理论”的一味否认，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只 但是他看到了 “公司家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政承担 上等方面的确应当学习公司家。但学习并不意味着照单全收，也不是耍不加区别。这并不能 以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。运用公司家精神只是为了更 好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的公司老 板或公司。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对也许带来的不良 副产品提出预警。他们的并不存在主线的分歧，只是侧重点不同样。对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大
7、报告上有这样一段话：“要坚持从我国国 情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制 的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，自身 是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不 能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸取，从对实践有利的方向上加以引导和发 挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，盼望一劳永逸，也不能急噪，盼望立竿见影。要以“科 学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进,使政治制度、政治意识、政治行为全面 协调地同步前进，实现真正的政治行政可连续发展与科学。“行政
8、管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府;它就是政府的执行，政府 的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历J就其与政治 的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外 的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治 却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是在重大并且带普遍性的事项方 面的国家活动，而在 另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情政策假如没有 行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因
9、此就是政治J另一方面,行政管理与政 治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成 部分，仅仅与公司办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制 造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之 上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败 的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的J至于行政管理与宪政制度的关系, 他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切 联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，”公共行政就是公法的
10、明细并且系 统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应 予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计 划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些 手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意 志与相应行动之间的区别,由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并 且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特 殊手段之间的区别J这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运 营方式和合用范围，从而
11、为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P2930页头段）权威一-组织正常运营的基础。韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传 统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇敬、迷信为基础。 这种组织内在的基础并不稳固，经常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”
12、 和 “封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于 有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理 化的制度，是由于它被专门用来作为实现某些既定目的的手段；同时，称之为合法化的制度, 是由于在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员 则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为 只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“抱负的官僚制”。4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容。P4
13、3要点答:其重要内容有:第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准;第二采用一种叫做 “差别计件制”的刺激性付酬制度;第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的 实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。五、论述题古德诺如何谁政治与行政的协调？答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之研究中提出政治与行政二分法后，古 德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙剧烈地抨击 传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但 他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的重要代表人
14、物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在行政学之 研究一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的 部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。行政管理是置身于政治所特有的范围 之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以拟定的,但政治 却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大并且带普遍性的事项方面的国 家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治 是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。政策假如没有行政管理的帮 助
15、就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治J古德诺第一次从政府功能区分的角度明 确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在政治与行政一书中，指出“在所有政府体 制中都存在着两种重要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能, 这两种功能分别就是：政治与行政在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的 角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定 限度上加强了政治与行政二分法的合理性。二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的 表现和政策的决定。它是由议会掌握
16、的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行 政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论 点。这样，古德诺就否认了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。三、对的看待政治与行政之间的关系的若干思考(-)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通 过法定的制度来达成，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控 制达成他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府 机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实
17、现，比如美国的政党控制行政的机 制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色 彩的团队那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的 协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。但是，我们在结识到政治必须对行政实 行控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应当使这种控制扩展到国家意志的表 达与执行之间产生非常需要的协调为止。假如控制扩展超过了一定限度的话，它就会立刻失 去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才干实现。（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问
18、题,并且还取决于行政权利是必要集中问题。 国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易导致行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表 达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。由于只 有行政在一定限度上被集权化了，才干达成政治与行政功能之间的必要协调。六、讨论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的见解。答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果 的各种因素的总和。怀特指出,现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。 他认为，环境一方面影响着国家的行政制度及组织。另一方面，国家经济上的发展变化也
19、直 接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经 济,政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念,放任主义观念已被抛弃。”因此现代国 家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增长, 于是行政范围亦正向各方面发展。我国当前正处在由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传记录划集权体制 下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会 进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值重要在于按少数精英领导的个人抱负及经 验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人自身。这种类型的行政体系往往需要
20、靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的 核心功能与重要特性。随着改革开放进程的启动，特别是随着社会主义市场经济建设目的的 逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观规定行政组织以提供公共 产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政 文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，规定行政系统在功能、结构、运营程序与规则等各个方面做出相适应的变革。西方行政学说形成性考核册答案2一、填充题1、一体化实践性2、计划控制3、协作性理解个人性理解4、事实价值因素5、有限 渐进二、单选题1、C 2、B3、C 4、D 5、C三、多选题1、ACDF
21、2、ACDF 3、BCE 4、ACDEF 5、ABC四、简答题西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ P1 2 9简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。内容:P 151原则:P 152巴纳德组织理论的依据是什么？ P 1 22麦格雷戈的Y理论重要涉及哪些基本内容？ P16 0 -P161五、论述题古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?(P87-P88)六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系我国实际谈谈你对此的结识。答：沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政一官僚事物的术语。在 他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的,官僚制组织可认为民主价值观提供重要支 持
22、。当然,他们两者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平 等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。我国从古代到近代的封建专制统治也自然导致和哺育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国儿千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其主线因素 就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建 立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提 条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前, 而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。在这个永无止境的挑战
23、过程中，进一步 推行社会主义民主政治制度将不断地有助于培植个体的主体性和高扬人的个性;而人的主体 的确立和个性的高扬，更有助于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。并使“社会主 义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实 现,使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。所以，进一步改革和推行社会主 义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，互相促进的不断运营和发展的无止境 的过程。西方行政学说形成性考核册答案3一、填充题1、纯理论应用2、比较研究行政生态学3、新公共社会公平4、德鲁克管理的实践5、非市场政府选择二、单选题1、C 2、A 3、D
24、4、5、D三、多选题1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF四、简答题.新公共行政学如何对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ P 2 0 4-P 205.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要奉献？ P2 1 21 ,运用目的管理方法应注意哪些关键问题？P220.简述奎德所说的政策分析的过程。P2 2 9P231五、论述题德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？答:目的管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理 制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方, 目的管理是必要的，
25、并且希望经理所能取得的成就必须来自公司目的的完毕，他的成果必须 用他对公司的成就有多大奉献来衡量”。目的管理理论重要内容德鲁克认为:公司的目的和任务必须转化为目的，目的的实现者同时也是目的的制定者。一 方面，他们必须一起拟定公司的航标，即总目的，然后对总目的进行分解，使目的流程分明。另一 方面,在总目的的指导下，各级职能部门制定自己的目的。再次,为了实现各层目的必须权力 下放，培养一线职工主人翁的意识，唤起他们的发明性，积极性、积极性。除此之外,绝对的 自由必须有一个绳索一一强调成果第一，否则总目的只是一种形式，而没有实质内容。公司管 理人员必须通过目的对下级进行领导并以此来保证公司总目的，假
26、如没有方向一致的分目的 来指导每个人的工作，则公司的规模越大，人员越多时 发生冲突和浪费的也许性就越大。只 有每个管理人员和工人都完毕了自己的分目的，整个公司的总目的才有完毕的希望。公司管 理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目的。他还主张：在目的实行阶段，应充足信 任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完毕各自的任 务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目的任务完毕情况和实际成果大 小来进行，以激励其工作热情，发挥其积极性和发明性。目的管理的基本理论(1)目的管理是参与管理的一种形式。管理学指出管理是一门科学，也是一门艺术，他 涉及五大功能，
27、而目的管理包含于控制功能。(2)强调“自我控制:任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不断止的机器, 目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有助于 为职工发明一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张 推崇民主而拒绝独裁。(4 )效益优先。目的管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错 误。六、讨论题布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建 议？答：詹姆斯布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择
28、理论的 一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代 西方社会面临的种种困难的根源,而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、 政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败”的对策一方面是限制国家权力的增 长，如提高社会民主限度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制 改革；另一方面是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收 支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府解决好政府与市场关系.搞好经 济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵 的分析和政策建议，中国的政府机构改革应当做好以下三方面的工作：一方面，要转变观念,摒弃传记录划体制下形成的“政府万能”的观念，对的结识政府干 预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好 政府干预的限度，拟定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干