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1、安全生产和消防工作考核巡查发现突出问 题整改方案根据市场监管领域对2023年度安全生产和消防工作 考核巡查发现突出问题整改方案关于印发对国务院安 全生产委员会2023年度安全生产和消防工作考核巡查发现 突出问题整改方案的通知要求，为抓好问题整改，结合 市场监管职能职责，制定本方案。一、整改目标针对国务院安委会考核巡查组发现的问题，制定整改措 施，明确整改目标，落实整改责任，确保及时整改到位，从 根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，切 实维护人民群众的生命财产安全。二、整改原则（一）坚持应改尽改。聚焦国务院安委会考核巡查通 报指出的每一项问题，采取有力措施逐条逐项抓好整改, 确保全
2、面覆盖、应改尽改，坚决防止表面整改、虚假整改、 敷衍整改。（二）坚持实事求是。紧密结合实际，科学论证，统筹 考虑整改时限的合理性、整改目标的可行性、整改措施的可 操作性。把握工作节奏，积极稳妥推进整改，坚决反对形式 主义、官僚主义等问题。（三）坚持注重实效。坚持高标准严要求，立足当前立 行立改，确保整改工作取得实效。坚持举一反三，查找问题 的根源，建立长效机制，着力堵漏洞补短板，从根本上消除 事故隐患，推进安全生产治理体系和能力现代化。三、抓好共性问题整改通报指出了五个方面的共性问题：一是统筹发展和 安全力度有待加大，安全发展理念还需增强。二是安全生产 责任有待压实，组织领导还需强化。三是“三
3、个必须”有待 落实，部门监管责任体系还需完善。四是安全生产大检查有 待深化，重点任务攻坚还需发力。五是本质安全水平有待提 升，基础能力建设还需夯实。工作措施：一是坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于 安全生产重要论述和对贵州重要指示批示精神作为重大政 治任务，进一步统筹好发展和安全，把安全发展理念贯穿经 济社会高质量发展全过程。二是认真贯彻落实安全生产法 和安全生产条例，严格执行“三个必须”规定，进一步 强化行业监管，消除监管盲区，全面推动安全生产责任制落 实。三是紧密结合安全生产大检查重点任务，纵深推进全县 安全生产集中攻坚暨“打非治违”专项行动，深入排查各类 安全生产隐患，从严治理纠正违法违
4、规行为，进一步规范安 全生产秩序。四是在队伍、基础设施建设方面狠下功夫，解 决一批突出问题，着力补齐短板，进一步提升本质安全水平。四、抓好突出问题整改（一）地方党委政府没有统筹好发展和安全两件大事, 红线意识不强，安全责任压得不实，吸取事故教训不深刻。 2023年，*等地较大以上事故多发，煤矿、危险化学品、建 筑施工等重点行业领域事故反弹明显，个别地区、行业存在 事故瞒报问题。工作措施：一是每季度至少召开一次党委会，专题研究 安全生产工作，分析研判形势，解决突出问题。二是加大对 安全生产领域举报奖励办法（试行）的宣贯力度，鼓励 群众和员工举报非法违法行为，及时兑现举报奖励。对瞒报 事故的企业，
5、一律从重处罚并纳入“黑名单”实施联合惩戒， 涉嫌犯罪的移送司法机关。（二）安全监管职责没有完全厘清。一定程度存在缺位、 交叉和职责不清的问题，新兴行业领域安全监管责任落实不 到位。如：省里已明确了新兴行业领域主管部门的安全监管 职责，但市场监管、文化和旅游部门不认可自身对电子商务、 密室逃脱类场所以及私人影院等行业领域的监管职责，没有 开展安全风险研判、制定防范措施。工作措施：按照关于调整局安全生产委员会成员的通 知关于进一步加强市场监管领域安全生产集中攻坚暨“打 非治违”专项行动工作的通知明确的职责分工，认真履行 外卖、直播带货等新行业领域安全监管职责，制定行之有效 的安全防范措施，并切实抓
6、好贯彻落实。（三）危险化学品特种作业证书管理、燃气具监管缺位。 一些市场内大量售卖不合格燃气具，市场监管部门存在监管 漏洞。工作措施：一是对燃气具、燃气阀门、燃气调压器、连 接软管、燃气泄漏报警器等产品生产、销售企业进行全面排 查，对生产和销售不符合强制性产品认证要求的家用燃气具、 不符合产品质量相关法律法规和安全标准的燃气具、燃气阀 门、调压器、燃气泄漏报警器等设备和配件的市场主体，要 依法依规进行从严查处。根据县住建局在燃气具使用环节监 管中发现的违法违规线索，严格依法对生产和销售不符合安 全标准的燃气具生产经营单位进行查处。二是省、市局通过 监测平台对内网络经营者销售燃气具及配件经营行为
7、发现 涉嫌违法行为的，配合省、市局严厉打击违法行为。三是进 一步拓宽案件线索渠道，充分发挥12315. 12345等热线作 用，结合日常监管、专项检查等发现的问题，深挖彻查，对 违法违规行为及时严厉查处，曝光一批典型案例，并纳入企 业信用信息公示平台，震慑不法行为，强化诚信自律和社会 共治。（四）部分行业主管部门未落实自身安全监管职责。 2022年，公安、自然资源和市场监管部门未按监管职责对天 柱矿业公司开展安全监督检查。工作措施：一是对类似问题进行举一反三排查，发现问 题的立即整改。二是严格落实安全生产督查检查办法有 关要求，落实年度执法计划。（五）监管执法不严格。一些部门缺乏与违法违规行为
8、 作斗争的精神，重检查、轻执法，存在只检查不处罚或处罚 不严的情况。工作措施：一是负有安全生产监督管理职责的相关科室 要认真贯彻执行行政处罚法，全面推行行政执法“三项 制度”，持续加大对违法违规行为依法处罚力度，切实做到 有法必依、违法必究、执法必严，绝不手软。在执法中发现 存在“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”和执法不 严、违法不究的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪 追究责任。二是认真落实安全生产工作部署、要求，在市场 监管职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督 管理，并结合案卷评查、线索转办、业务指导等多种手段提 升执法效能。三是强化“打非治违”专项行动，严格落实安
9、全生产“打非治违”工作部署，负有安全生产监督管理职责 的科室加大市场监管系统安全生产问题隐患和案件查处力 度。对查处一批案值金额大、情节严重、社会影响恶劣的大 案要案，公布典型案例，加强宣传力度，震慑违法违规行为。（六）经营性自建房安全风险较大，特别是城乡接合部 经营性自建房违规建设问题、消防安全隐患突出。工作措施：一是全面摸清自建房食品经营许可的核发情 况、经营情况、监管情况，核查登记、许可档案是否完善, 建立底数和问题隐患台账；二是在用自建房办理食品经营许 可的审核过程中，严格落实“先照后证”要求，重点核查申 请人在申请食品经营许可时，是否先行取得营业执照等合法 主体资格，是否符合食品安全
10、法食品经营许可管理办 法等法律法规要求的食品安全许可条件；三是对自建房无 照经营行为，督促指导办理营业执照或依据无证无照经营 查处办法予以取缔；四是对有照无证的依职责进行查处, 涉及其他行业管理部门管辖的，及时向有关行业主管部门移 送；五是对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事 实取得市场主体登记、情节严重的，依法吊销营业执照；六 是制定专项措施，对排查出的问题隐患进行整改，开展“回 头看”，确保问题整改到位。（七）集中攻坚力度不够。一些重点制度措施集中攻坚 力度不够，安全风险评估制度安全生产行政执法和刑 事司法衔接工作制度生产经营单位安全生产主体责任规 定等制度措施清单任务尚未完成。工
11、作措施：进一步加强市场监管领域安全生产集中整 治攻坚行动实施方案工作要求，抓好市场监管领域安全生 产集中攻坚工作。配合相关部门，积极制定安全生产领域行 刑衔接等各项工作制度，并抓好贯彻落实。（八）安全大检查工作开展不扎实。政府部门部署开展 安全大检查工作声势大，但实效不明显，企业不清楚安全生 产“十五条”硬措施要求，将安全生产大检查视为一般性安 全检查。工作措施：一是进一步贯彻落实好关于开展安全监管 大检查工作的通知，结合市场监管职能职责，加强对特种 设备、燃气器具、涉安全重点产品等重点领域、重点行业的 监督检查。二是对检查中发现的隐患或问题线索，应当限期 整改的，要求必须在规定时限内整改完毕
12、；三是对情节或者 隐患严重应当立案查处的，必须立案，顶格处罚；四是建立 台账，将整改结果或立案查处情况及时录入台账形成闭环; 五是对检查出的隐患或问题线索，在后续检查中随机抽取部 分回访，查看是否整改落实或处置到位。六是按照关于贯 彻落实国务院安委会安全生产“十五条”措施和省安委会“六 十条”措施的通知具体措施，提升市场主体安全生产意识。五、整改要求（一）提高站位抓整改。各牵头单位、责任单位要深入 贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对贵州安 全生产工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心，正视存 在的问题和不足，把整改工作摆上重要议事日程；主要负责 人承担整改工作“第一责任”，要亲自部署
13、、协调、督办， 形成一级抓一级、层层抓落实的推进格局，为经济社会高质 量发展营造安全稳定环境。（二）对标对表抓整改。要突出问题导向，按照问题整 改措施及责任分解要求，严格按照法律法规和标准、规程要 求，认真研究制定整改工作方案，逐条逐项明确整改责任、 整改措施和整改时限，对账销号，确保从严迅速整改到位。（三）常态长效抓整改。要认真按照通报指出的突 出问题，逐一对照，全面抓好整改落实。前期已整改完毕的， 要建立完善长效机制，避免类似问题重复发生；未整改完毕 的，要逐项明确责任单位、责任人、整改标准、工作措施和 完成时限，确保整改落实到位。（四）举一反三抓整改。要对照指出的问题，举一反三， 结合安全生产专项整治三年行动巩固提升及“打非治违”专 项行动，全面排查本地区、市场监管领域、本单位安全生产 存在的问题与不足，不断夯实基层基础，提升本质安全水平, 推动全县安全生产形势根本向好。（五）强化督查抓整改。各牵头单位、责任单位配合做 好县安委办考核巡查反馈问题整改工作，确保问题整改取得 实效。对整改进度滞后的将进行通报。（六）强化信息报送。请各牵头单位、责任单位于每月 19日17:00前报整改落实情况至局安办，落实情况主要包 括：工作推进情况、存在的问题困难、下步工作打算等。