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1、【讲义文稿】多管齐下，形成共促高质量发展合力日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳 字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施， 形成共促高质量发展的合力。这既是做好明年经济工作 的根本要求，也是做好明年经济工作的根本着力点。形成共促高质量发展的合力，需要系统思维、多重 用力、多管齐下。首先，必须牢牢扭住经济建设这个中 心工作，凝心聚力。习近平总书记指出：“发展是党执政 兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对 经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”党的二十大 新修订的中国共产党章程指出：“中国共产党在领导 社会主义事业中
2、，必须坚持以经济建设为中心，其他各 项工作都服从和服务于这个中心。”实现中国式现代化, 需要完成的任务和做好的工作很多，不仅包括“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，而且包括国防、 外交、祖国统一、国家安全等多方面，同时应注重区分 主要矛盾和次要矛盾。新中国70多年的发展经验表明, 什么时候把经济建设这个中心工作摆正了、抓好了，社 会主义建设事业就顺利。因此，习近平总书记进一步指 出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作， 党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中 心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开J其次，必须突出“稳增长”，把扩大内需战略同深化 供给侧结构性改
3、革有机结合起来，共同形成驱动经济增 长的合力。必要的经济增长速度是增强市场预期、扩大 就业，激发消费欲望和投资热情，进而避免发生系统性 经济风险的前提。要稳定和加快经济增长，必须坚持供 给侧结构性改革和需求侧管理共同发力，进而形成“需 求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。从需 求侧看，要按照生产、分配、流通、消费和投资再生产 的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分 配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间 等共同组成的完整内需体系。要通过优化市场结构、健 全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做 强国内市场。尤其要把恢复和扩大消费摆在优先位置， 千方百计扩大就
4、业，多渠道增加城乡居民收入，支持住 房改善、新能源汽车、养老服务等消费。从供给侧看，要按照“巩固、增强、提升、畅通” 八字方针的总要求深化供给侧结构性改革，大力减少无 效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高需求捕捉 力、品牌影响力、市场竞争力和全要素生产率，进而增 强供给结构对需求结构的适配性。尤其要通过深化市场 化改革，打通制约供求转换的“堵点”“瘀点”，推进各 种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、 社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国 内经济循环。再次，必须健全宏观经济治理体系，避免政策“冲 突”，打好政策组合拳。积极的财政政策要加力提效，保 持必要的财政支出强度
5、，优化组合赤字、专项债、贴息 等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地 方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，保 持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科 技创新、绿色发展等领域支持力度。产业政策要发展和 安全并举，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培 育壮大，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自 立自强，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技 术攻关中的组织作用。社会政策要兜牢民生底线，落实 落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。最后，必须加快健全激励约束机制，大力营造“干 部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的社会氛 围
6、，把各类市场主体的发展积极性凝聚起来。要坚持问 题导向，精准施策，为各类市场主体“宽心、放权、松 绑“。加快经济高质量发展关键在各级政府、各级干部。 因此，必须按照习近平总书记提出的“三个区分开来” 的要求，健全各级政府和干部担当作为的激励、容错、 纠错机制，促进各级政府和干部将主要精力聚焦在高质 量发展上来。要科学厘清中央和地方尤其是基层政府的 事权、财权责任，充分简政放权，鼓励地方政府创造性 开展工作，因地制宜闯出尽可能多的地方经济高质量发 展的新路来。要坚定不移地坚持“两个毫不动摇”和“两 个不可侵犯”，依法保护公有制企业、民营企业和外资企 业产权，维护国有企业经营管理者、民营企业家和外资 企业主的合法权益，放手让各种所有制企业做优做大做 强，加快建设尽可能多的世界一流企业。实现高质量发 展，必须充分尊重人民群众的首创精神，充分调动人民 群众勤劳创新致富的积极性和创造性，鼓励发展各种有 利于扩大就业和增加收入的小微企业，不断促进居民消 费升级，进而凝聚起强大的发展动力。