《鸡东县粮食应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鸡东县粮食应急预案.docx（19页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3等级划分1.4适用范围2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构及职责2.2组织体系框架描述3.预警监测3.1信息监测与报告3.2预警发布4.应急响应4.1应急响应程序4.2县级应急响应4.3乡（镇）级应急响应鸡东县粮食应急预案（征求意见稿）错误!未定义书签。3错误!未定义书签。3错误!未定义书签。3错误!未定义书签。4错误!未定义书签。4错误!未定义书签。4错误!未定义书签。8错误!未定义书签。9错误!未定义书签。9错误!未定义书签。的错误!未定义书签。好错误!未定义书签。好错误!未定义书签。一狂错误!未定义书签。必（2）发生重大传染性疫情、群体性不明
2、原因疾病、重大粮食中毒 和职业中毒等突发公共卫生事件、引发公众恐慌，造成粮食市场异常 波动的；（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。报告内容:引起粮食市场波动的主要原因、发生的时间、地点、 信息来源的采集方式及渠道、价格上涨幅度、群众抢购程度、影响的 地区及范围、发展趋势及事态等级、已经采取的办法、粮源准备、应 急加工、运输、供应网点的启动等具体应对需要采取的措施。3.2预警发布县粮食应急指挥部办公室要根据粮食市场价格变动情况及时提 出预警建议，经县政府主要领导批准，由县政府通过预警信息发布平 台统一对外发布或者取消。根据预警信息，各成员单位立即进入应急 状态。县应急指挥部要密切关注应急事态进
3、展情况，并依据事态变化情 况和专家提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时上 报县政府。4.应急响应应急响应程序出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立即进行研 究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状 态时，要按照本级粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急 工作进行安排部署，井向县粮食应急工作指挥部办公室报告。接到乡（镇）级粮食应急工作指挥部紧急报告后，县粮食应急工 作指挥部应立即组织有关人员迅速掌握分析有关情况，并做出评估和 判断，确认出现县级粮食应急状态的，要按照本预案的规定，迅速做 出应急响应。4.1 县级应急响应4.1.1 出现县级粮食应急
4、状态时，县粮食应急工作指挥部必须按 照鸡东县粮食应急预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政 府应急管理办公室上报有关情况（最迟不超过2小时），请示启动鸡 东县粮食应急预案，采取相应措施，对应急工作做出安排部署，同时 上报县粮食应急工作指挥部办公室。县粮食应急工作指挥部办公室进 行值班（值班电话：），及时记录并反映有关情况。向县政府请示启动 鸡东县粮食应急预案时，应当包括以下内容：（1）动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格, 一次动用县级储备数量在200万公斤以下的，经县政府授权，县粮食 应急工作指挥部可直接下达动用命令；（2）动用县级储备粮的资金安排、补贴来源；（3）动用
5、县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工 供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等;（4）其他配套措施。4.1.2 应急状态的供应粮源首先是县级储备（暂无县级储备粮， 如需要，申请市级储备粮）。4.1.3 县政府批准启动鸡东县粮食应急预案后，县粮食应急工作 指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有 关人员按照本单位职责，迅速落实各项应急措施。（1）县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态进展情况， 并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向县政府、有关部门 （单位）及有关乡（镇）人民政府通报情况；（2）根据县粮食应急工作指挥部的安排，县商务和
6、粮食局负责将 情况上报县政府，由县政府申请市级储备粮，具体落实粮食出库库点、 应急加工和市场供应网点，及时拟定上报重点运输计划，合理安排运 输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送 县政府和粮食应急工作指挥部成员单位。（3）在粮食应急状态下，当县级储备粮供应不足时（暂无县级储 备粮），由县政府向市政府申请动用市级储备粮；（4）根据应急需要，经县政府批准，县粮食应急工作指挥部在全 县或部分地区实行市场临时管制并紧急征用粮食经营者的粮食、交通 工具以及相关设施。有关单位及个人应予以配合，不得以任何理由拒 绝。必要时在各乡（镇）和粮食应急供应网点对粮食实行统一发放、 分配和定量销
7、售，保障人民群众基本生活和军粮供应需要；（5）要加强应急状态下的市场管理，依法严厉打击囤积居奇、哄 抬粮价、非法加工和销售劣质粮油等不法经营行为，维护正常粮食市 场铁序；（6）密切注意社会动态，维护好社会秩序，防止因粮食供应紧张 引起群众性治安事件；（7）应急预案启动后，由县物价局向县政府提出粮食市场最高限价和价格干预措施，经县政府批准后执行；（8）应急预案启动后，由县委宣传部组织各新闻媒体统一发布相 关新闻、正确引导粮食生产、供求和消费，消除民众恐慌心理；4.1.4 各乡（镇）级粮食应急工作指挥部接到县应急指挥部通知 后，要立即组织有关单位按照职责迅速落实应急措施。（1）进入县级应急状态后，
8、24小时监测本地区粮食市场动态， 重大情况要在第一时间上报县政府；（2）各乡（镇）级粮食应急工作指挥部成员单位按照职能分工, 及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管, 维护粮食市场秩序；（3）迅速执行县粮食应急工作指挥部下达的各项指令。4.1.5 各乡（镇）级粮食应急工作指挥部接到县应急指挥部通知 后，要立即组织有关单位按照职责迅速落实应急措施。（1）进入乡（镇）级应急状态后，24小时监测本地区粮食市场 动态，重大情况要在第一时间上报县政府；（2）各乡（镇）级粮食应急工作指挥部成员单位按照职能分工, 及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管, 维护粮食
9、市场秩序；（3）迅速执行县粮食应急工作指挥部下达的各项指令。4.2 乡（镇）级应急响应4.2.1 成立乡（镇）级粮食应急工作指挥部，当出现乡（镇）级 粮食应急状态时，由乡（镇）级粮食应急工作指挥部报乡（镇）人民 政府，及时上报县粮食应急工作指挥部和县政府。4.2.2 县粮食应急工作指挥部接到乡（镇）级粮食应急工作指挥 部报告后，要按照县级粮食应急预案进行管控，并及时掌握情况内容 及进度，落实各项应急措施。4.2.3 乡（镇）级粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应 急状态，根据县级粮食应急工作指挥部的要求，立即采取相应措施， 增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县级储备 粮（
10、暂无县级储备粮）。如仍不能满足应急供应，确需动用市级储备 粮的，由县级人民政府提出申请，由市粮食局会同发改委、财政局提 出动用方案，报市政府批准。4.3 新闻报道粮食应急事件发生后，按照本级应急预案，迅速启动应急响应 机制，在应急处置机构中设立新闻宣传组，统筹协调应急事件新闻报 道和记者采访管理服务工作。新闻宣传组由县委宣传部（县政府新闻 办）牵头，上级驻我县和县内主要新闻单位的有关负责人及有关专家 组成。新闻报道要严格按照国家及省、市、县有关规定，按照突发事 件对外报道的归口管理、组织协调和报道等要求开展工作。4.4 应急终止粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部要向县政府提出终 止粮食应
11、急状态的建议和总结报告。一般和较重预警由县粮食应急指挥部办公室提出终止建议，上报 县政府和上级粮食应急指挥部办公室，经批准后，负责宣布应急终止。 严重和特别严重预警由县粮食应急指挥部向县政府提出应急终止建 议，经县政府主要领导批准后，由县政府宣布应急终止。应急预警终 止后，宣布预警终止单位负责将情况及时通知参与应急工作的各成员 单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。5后期处置评估和改进县粮食应急指挥部要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对 应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应 急预案。5.1 应急经费和清算参与粮食应急活动的有关单位，按照分工和承担的任务
12、，负责对 所发生的相关费用进行清算、并报县粮食应急工作指挥部办公室。县 粮食应急工作指挥部办公室会同财政部门负责对应急动用县级储备 粮发生的价差、加工费、运费等启动应急预案发生的其他相关费用进 行清算和汇总。县财政部门审核后，列入公共财政应急准备资金支出, 并按照现行事权，财权划分原则，分级负责，审核后及时进行清算。5.2 应急能力恢复县商务和粮食局会同县发改委、财政局根据应急状态下对粮食的 需要和动用等情况，及时采取措施，补充县级粮食储备及商业库存， 恢复应对粮食应急状态的能力。6.应急保障粮食储备按照粮食流通管理条例的要求，建立完善县级粮食储备制度, 保持必要的储备规模和企业周转库存，增强
13、对粮食市场异常波动的防 范意识和应对能力。为应对粮食应急状态,在建立县级储备粮后要进一步优化县级储 备粮的布局和品种结构，适当提高口粮品种的储备比例和库存薄弱地 区的储备规模。6.1 粮食应急供应保障体系进入县级应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应, 在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，通过县粮食应急网络组织 实施。县商务和粮食局会同发改委、财政局根据实际情况，按照县政 府统一安排部署，不断健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需 要。建立和完善粮食应急供应网点。按照“合理布点、全面覆盖、平 时自营、急时应急”的原则，完成粮食应急供应网点布局，完善准入 和退出机制。选择一些信誉好
14、的涉粮零售网点、军供网点、大中型连 锁超市（商场）、放心粮油店及其他粮食企业承担粮食应急供应任务。建立健全粮食应急加工网络。县商务和粮食局根据加工需要，按 照“统筹安排、合理布局”的原则，确定应急加工企业数量，承担应 急粮食加工任务。选择粮食应急加工企业时，优先选择具备小包装粮 油生产能力和承担军粮加工等任务的企业，以更好地满足应急供应和 质量安全的需要。做好粮食应急配送中心和储运企业的建设，为应急粮食的储备、 调运做准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划, 提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。 进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，县
15、政 府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。县商务和粮食局应当与本地区确定的应急供应网点、应急加工企 业、应急配送中心、应急储运企业等签订书面协议，明确双方的权利、 责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。县级粮食应急预案启动后, 各地区确定的应急供应网点、加工企业、配送中心、储运企业必须服 从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工、配送和供应。6.2 应急设施建设和维护粮食加工、供应、储运企业要加强应急粮食加工、供应和储运等 应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。6.3 通信保障县粮食应急工作指挥部各成员单位和县政府，要向县粮食应急工 作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并要及时更新
16、。在发 生重大突发公共事件时，县粮食应急工作指挥部办公室提请县政府启 动鸡东县通讯应急保障预案，保证处置粮食应急状态的通信畅通。6.4 培训演练县粮食应急工作指挥部办公室要组织各成员单位和乡（镇）政府对本预案进行学习、培训和演练，尽快建立一支熟悉应急管理，训练 有素的专业化应急队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。7.1奖励及责任追究对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有 下列突出表现的单位或个人，县政府应给予表彰和奖励。（1）出色完成应急任务的；（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；（4）有其他突出贡献的。有下列行为之一
17、的，依照国家有关法律法规，对有关责任人视情 节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监 察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任:（1）不按照本预案规定和县应急指挥部要求采取应急措施的；（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物 价、扰乱市场秩序的；（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受 粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、 渎职的；（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影
18、响 应急使用的；（6）粮食应急承储企业、供应企业、加工企业或其它粮食经营企业未能按要求完成应急粮食保管、加工、供应任务，造成应急粮食 数量、质量不达标的；（7）对粮食应急工作造成危害的其他行为。7.2 预案制订与解释本预案由县商务和粮食局牵头组织制订，并负责解释和修订工作, 各乡（镇）政府应根据本预案和本地区实际情况，研究制订乡（镇） 粮食应急状态分级和应急处理办法。7.3 预案生效日期本预案自发布之日起实施。8.名词解释本预案所称粮食（含原粮、成品粮、食用油及食盐，下同）应急 状态，是指因各类突发公共事件或者其它原因，引起县内粮食供求关 系突变，在较大地域范围内出现市民大量集中抢购、粮食脱销
19、断档、 价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。5.1评估和改进错误!未定义书签。将5.2应急经费和清算错误!未定义书签。将5.3应急能力恢复错误!未定义书签。将6.应急保障错误!未定义书签。166.1粮食储备错误!未定义书签。好6.2粮食应急供应保障体系错误!未定义书签。兴6.3应急设施建设和维护错误!未定义书签。界6.4通信保障错误!未定义书签。界6.5培训演练错误!未定义书签。界1.4 新闻报道错误!未定义书签。的1.5 应急终止错误!未定义书签。一5.后期处置5.后期处置错误!未定义书签。共错误!未定义书签。丑 错误!未定义书签。丑错误!未定义书签。相 错误!未定义书签。必 错误!未定
20、义书签。为.附则7.1 奖励及责任追究7.2 预案制订与解释7.3 预案生效日期.名词解释1.总则编制目的有效监测和防控各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮 食市场供求异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳 定，维护正常的社会秩序和社会稳定，确保国家粮食安全。1.1 编制依据依据中华人民共和国价格法中华人民共和国突发事件应对 法粮食流通管理条例国家粮食应急预案黑龙江省人民政府 突发公共事件总体应急预案黑龙江省省级储备粮管理办法黑龙 江省粮食应急预案等规定，制定本预案。1.2 等级划分按照粮食应急的严重性、可控性和影响范围，本预案的粮食应急 状态分为四级：一般预警（四级）、较重预
21、警（三级）、严重预警（二 级）、特别严重预警（一级），以上预警级别依次采用蓝色、黄色、橙 色和红色来加以表示。（1） 一般预警（四级）：一个乡（镇）内出现粮食供应紧张、群 众开始抢购粮食；主要粮食品种价格一周内持续上涨20%以上；（2）较重预警（三级）：两个乡（镇）以上粮食市场供应较为紧 张，群众抢购粮食并出现情绪不稳定，主要粮食品种价格一周内持续 上涨30%以上；（3）严重预警（二级）：全县较重预警状态持续10天，主要粮 食品种价格在一周内上涨50%以上；粮食市场供应紧张，局部出现脱 销，群众抢购粮食并出现恐慌；（4）特别严重预警（一级）：全县严重预警状态持续15天，主 要粮食品种价格一周内
22、上涨100%以上，本级掌握可供粮源不足一个 月，粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重、部分乡 （镇）出现脱销。乡（镇）级人民政府可根据本乡镇实际，研究制订本级以下粮食 应急状态分级和应急处理办法。1.3 适用范围本预案适用于鸡东县辖区内，在粮食应急状态下，对粮食采购、 调拨、加工、运输、供应、配送和进出口等方面的应对工作。2.组织指挥体系及职责应急组织机构及职责2.1.1 指挥部组成指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县商务和粮食局局长成 员：县发改委县财政局县应急管理局县农业农村局 县市场监督管理局县委宣传部（县政府新闻办）县公安局县交通 运输局鸡东火车站县民政局县农发行有关负责人
23、。根据应急工作实际需要，可随时增加成员单位。2.1.2 指挥部职责（1）掌握粮食市场形势，向县政府提出启动或终止实施应急措 施的建议，经县政府同意后组织实施。（2）对有关部门开展粮食应急工作进行督促和指导。（3）及时向县政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况, 并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。（4）完成县粮食应急工作指挥部、县政府交办的其他事项。（5）确定新闻发言人，统一宣传口径，及时、真实、准确、有 效、主动地向社会公布信息、，满足百姓知情权，确保社会稳定。2.1.3 指挥长职责负责省粮食应急工作指挥部全面工作。2.1.4 副指挥长职责协助指挥长开展工作。负责县粮食应急工作指挥部
24、的日常工作。 下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。2.1.5 鸡东县粮食应急工作指挥部成员单位职责（1）县商务和粮食局：负责会同县发改委做好粮食应急工作的 综合协调工作，做好粮食市场调控和供应工作；及时提出动用县级储 备粮的建议（暂无县级储备粮）。做好粮食市场应急供应管理工作， 监测分析粮食市场运行和供求状况，监测预警价格信息和信息引导， 完善应急粮食网点建设，组织协调应急粮食的供应工作。组织粮食应 急演练和培训；做好对粮食应急供应网点、应急加工企业、应急配送 中心、应急储运企业及主食加工企业的日常管理工作；做好粮食消费 及县内粮源调拨的落实工作。（2）县发改委：负责粮食市场价格
25、监测，必要时经县政府同意 采取相关价格干预措施；配合县商务和粮食局负责粮食应急工作的综 合协调，做好粮食市场调控和供应工作；及时提出动用县级储备粮的 建议（暂无县级储备粮）。（3）县财政局：按照财政事权与支出责任相适应原则，县级财 政部门应将粮食应急保障经费纳入同级财政部门预算管理，并配合有 关部门加强资金的监督和管理。同时，配合县商务和粮食局提出动用 县级储备粮的建议（暂无县级储备粮）。（4）县应急局：负责做好因自然灾害引发粮食市场异常波动的 灾情统计、通报等工作。（5）县公安局：负责维护粮食供应市场的治安秩序，保证交通 运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。（6）县交通运输
26、局、鸡东火车站：负责根据粮食应急工作的需 要，及时安排落实应急粮食运送车辆。（7）县农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，采取 有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产大起大落。（8）县市场监督管理局：粮食市场主体准入行为和流通、经营 行为进行监管，依法查处不正当竞争等违法经营行为，维护市场秩序; 负责对粮食加工环节进行监管，对粮食加工、销售中的食品安全和质 量安全进行监督检查，严肃查处以假充真、以次充好、掺假掺杂等违 法行为；负责加强对粮食市场价格监督检查，依法查处价格违法行为。（9）县委宣传部（县政府新闻办）：负责应急事件中新闻报道的 统筹协调、新闻发布和记者管理与服务
27、工作；协调相关部门，采取多 种形式发布权威信息，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施 和调查处理结果，及时回应社会关切，把握正确的舆论导向，有效引 导社会预期。（10）县农发行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所 需贷款。（11）县民政局：负责做好灾情统计及救灾粮的发放工作，做好 受害群众基本生活救助。指挥部各成员单位要制定与本预案相衔接的工作方案，报送县粮 食应急指挥部办公室备案。其他有关部门在县应急指挥部的统一领导 下，做好相关配合工作。2.1.6 办事机构及职责县粮食应急指挥部下设办公室，负责县应急指挥部日常工作。县 粮食应急工作指挥部办公室设在县商务和粮食局，由县商务和粮食局
28、 局长担任办公室主任，主管副局长担任办公室副主任。负责应急指挥 部日常工作。办公室承担以下职责：（1）掌握粮食市场动态，根据应急状态下全县粮食市场动态， 向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。（2）根据县粮食应急工作指挥部指示，组织协调指挥部成员单 位开展应急工作。（3）综合粮食应急工作情况，起草有关文件、简报和信息报送 工作。（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支， 提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。（5）研究制定应急事件新闻发布稿和应答口径。（6）督导指挥部各成员单位制定与本预案相衔接的工作方案。（7）完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。2.2 组织体系框架描述当
29、出现县级粮食应急响应时，县粮食应急工作指挥部应立即收集 信息，了解具体情况，并及时上报县政府，县商务和粮食局会同县财 政局、应急管理局、公安局、民政局、交通运输局、鸡东火车站等建 立健全应急联动机制，按照鸡东县粮食应急预案各部门职责分工做好 应急准备工作，在处理完粮食应急工作后，县粮食应急工作指挥部向 县政府申请应急结束，县委宣传部（县政府新闻办）负责应急事件中 新闻报道的统筹协调、新闻发布和记者管理与服务工作，及时将处理结果公布，回应社会关切，引导正确舆论。3.预警监测信息监测与报告县商务和粮食局会同发改局、农业农村局负责建立全县粮食监测 预警系统，加强对省内、国内和国际粮食市场供求形势的监
30、测和预警 分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮 食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食 生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所 属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。县商务和粮食局会同发改局负责县域内粮食价格的收集、分析和 整理，建立分布合理的粮食价格收集网点和粮食价格常规数据库。负 责应急粮源储备及库点分布的统计，掌握粮食加工及供应网点的布 局。各乡（镇）要加强对辖区内的粮食生产、需求、库存、价格及粮 食市场动态的实时监测分析，并按照县有关部门要求及时报送市场监 测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监 测，出现紧急情况随时报告。县商务和粮食局会同发改局建立县粮食市场异常波动应急报告 制度。有下列情形之一的，县商务和粮食部门应当立即进行调查核实, 并及时向县政府和上级主管部门报告。（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常 波动的；