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1、乡镇全面推行林长制实施方案根据关于全面推行林长制的实施意见、全面推行林 长制工作领导小组印发的全面推行林长制实施方案、市 全面推行林长制实施方案、全面推行林长制实施方案 精神，为全面推行林长制，进一步提升我镇森林和草原等生 态系统功能，压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任, 根据我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平 总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻 新发展理念、构建新发展格局，在全镇全面推行林长制，构 建党政同责、
2、属地负责、源头治理、全域覆盖的长效机制， 强化“护绿”、持续“增绿”、科学“用绿”，加快建设美 丽航天，筑牢生态安全屏障。二、基本原则坚持保护优先，绿色发展。实行最严格的生态保护 制度，科学规划、集约节约利用林草资源，充分发挥林草资 源多种功能和效益。坚持党政同责，协调高效。加强党委领导，建立健 全以党政领导负责制为核心的责任体系，调动各方力量，统 筹各种资源，加快形成推行林长制的强大合力。坚持因地制宜，科学施策。尊重自然、顺应自然, 按照山水林田湖草沙生命共同体整体修复理念，采取切实可 行的造林育林育草措施，分类施策、科学经营。坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自 然生态边界，建立健
3、全并落实常态化监督检查机制，建立健 全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，以有效 的激励机制促进林草资源的保护发展。三、总体目标到2021年12月底，全面建立和推行镇、村二级林长体 系；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有 序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机 制；到2035年，全镇森林面积、森林覆盖率、草原综合植 被覆盖度等指标稳中有升，林草资源数量质量明显提高，林 草生态系统功能更加完善。通过不懈努力，使林草资源得到 有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏 制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构 明显优化，供给能力显著提高，
4、人居环境更加优化美化，人 民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。四、主要任务（一）实施最严格的保护制度。严格执行生态保护红线 制度，加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区资源监管，科 学开展自然保护地优化整合，妥善解决历史遗留问题，保护 好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态 系统稳定和生物多样性。严格林地草地用途管制和林地定额 管理制度，加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草原、 湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加 强天然林和公益林保护。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度, 提高草原植被度。（二）持续推进大规模国土绿化。依托三北防护林建设、 生态公益林管护、退耕
5、还林还草等国家重点生态工程，打好 区域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，使河 流沿岸、主干道路沿线、风沙口等重点区域生态功能明显提 升。按照以水而定、量水而行、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草 则草、谁造谁有、谁植谁管的原则，推进宜林荒地、荒滩绿 化、乡村、公路，机关、学校、农林场、企业绿化，持续提 高森林覆盖率和草原植被盖度。各村要统筹抓好农田林网建 设和小农场绿化，推进森林乡村建设，抓好重点区域治理美 化、景观化建设，着力改善人居环境。（三）开展重点区域生态修复。遵循自然生态整体性、 系统性及内在规律，坚持以自然恢复为主、人工修复相结合, 统筹山水林田湖草沙综合治理，加大重点生态功能区、
6、生态 脆弱区生态系统修复力度，实现生态系统良性循环。（四）提升林草质量和效益。加强森林经营和草原修复， 以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更 好的优质林产品为目标，推动实施森林抚育、低质低效林改 造、退化草原治理修复，提升林草资源数量和质量，稳步增 强森林草原生态系统的整体功能，充分发挥林草资源的多种 效益，在以保护为主的前提下，因地制宜推动发展生态旅游 等产业，实现林业草原可持续、高质量发展。推进林业产业 结构优化升级，引导林地经营者科学发展经济林、林下经济 等产业，有效增加生态产品供给，促进林农增收。（五）防范重大森林草原灾害和生态风险。进一步落实 各村森林草原防火、林草有
7、害生物防治责任，充分运用各村 微信工作群，建立森林草原火灾监测预警体系和林草有害生 物灾害预测预报体系，快速有效消除隐患。加强基础设施建 设，配备必要的防灭火、防疫及其他生态灾害处置装备和物 资，提升各类灾害防御能力。完善森林草原火灾、林草有害 生物防治等应急预案，强化应急演练，提高处置能力。充分 发挥村组干部和专兼职护林员、草管员的作用，加强重点防 火区域、关键防火节点的监管。普及森林草原防火知识，提 高全民防火意识。（六）加强林草资源监测监管。加快建立林草资源网格 化管理体系，以镇为单位统筹整合林草管护力量和管护资金, 发挥好生态护林员的作用，加强专兼职护林员、草管员队伍 建设，确保每块林
8、地草地都有县、镇、村三级林长及护林员、 草管员管理。探索建立“互联网+ ”林草资源实时监控网络， 建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机 制，强化国土 “三调”成果与林草资源“一张图”融合，进 一步完善林草资源“一张图”动态监测体系，实时掌握林草 资源动态变化。进一步加大行政执法力度，建立由镇综合执 法大队协同镇综治办、派出所、司法所联合执法，完善行政 执法与刑事司法衔接机制，推进林业综合执法改革，严厉打 击毁林开垦、乱占林地草原、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生 动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安 全和林区稳定。五、组织体系及工作职责（一）组织体系建立镇、村二级林长组
9、织体系，镇建立党委和政府主要 负责同志担任“双林长”的工作机制，村级设立林长和副林 长。1 .分级设立林长镇级设立总林长，由党委书记、政府镇长担任；设立林 长，由有关镇党委委员、分管领导分别担任，镇级林长分别 确定具体包抓责任区域（详见附件2）。村级设立林长和副林长，由村支部书记担任林长，其他 村干部担任副林长。2 .成立航天镇推进林长制工作领导小组成立由镇党委、政府主要领导任组长，镇政府分管领导 任副组长，其他班子成员和11个村书记、主任为成员的航 天镇推进林长制工作领导小组（具体见附件1）,每个村由 包村领导和首包干部为联络员。3 .设立林长制办公室（领导小组办公室）设立林长制办公室（领导
10、小组办公室）。林长制办公室 （领导小组办公室）设在镇林业站，办公室主任由镇政府分 管领导*同志兼任。（二）工作职责1 .总林长职责：总林长是推行林长制的第一责任人，是 推行林长制的总指挥、总调度、总督导，负责组织本区域以 林草资源保护发展为主的林长制工作，协调解决推行林长制 工作中的重大问题，每年主持召开会议不少于1次，每年组 织开展巡林调研检查，镇级总林长尤其要注重加强现场检查 督办工作。2 .林长职责：镇级林长是推行林长制工作的直接责任人, 负责责任区域内林草资源保护发展的协调督办工作，督促指 导林长制责任体系建立、任务落实，牵头组织解决本区域林 长制工作中存在的突出问题，督办重大问题，监
11、督、考核村 级林长履职情况。村级林长、副林长负责具体落实辖区内林 草资源保护发展工作；协助基层护林员、草管员队伍，划分 责任区域，明确管护责任，实行网格化管理，定期开展巡护 检查，将管护责任落实到具体地块。镇级林长责任区域按照 村划分。村级林长责任区域主要以具体地块为单位进行划分。3 .领导小组职责：研究解决推进区域范围内林草资源保 护发展和推行林长制工作中的重大问题。领导小组会议原则 上每年召开不少于1次。遇重大事项，可随时召开专题会议 研究。4 .林长制办公室（领导小组办公室）职责：承担林长制 具体工作的组织实施；建立健全林长制管理制度和考核办法, 组织开展监督、检查和考核工作；指导监督村
12、级林长制办公 室（领导小组办公室）落实各项任务。5 .各村村委会职责：负责辖区全面推行林长制各项工作。六、保障措施（一）加强组织领导。各村书记、主任是推行林长制的 责任主体，要切实加强组织领导，设立推行林长制领导小组， 制定出台林长制实施方案，细化目标任务，明确责任分工， 强化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）健全工作机制。建立林长会议、信息公开、工作 督查和考核评价制度，完善工作对接、部门协作机制，凝聚 力量，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。（三）保障生态用水。各村要加强协调，切实保障造林 绿化、生态修复以及林木灌溉用水，提高造林绿化、生态修复成效。（四）严格考核考评。建立林长制考核指标体系，纳入 镇生态文明建设考核内容。将林长履职情况纳入村班子考核, 作为评定村班子年度考核等次的重要依据，推动林长制有效 实施。（五）加强宣传引导。运用“航天镇公示公开平台” 公众号建立林长制信息发布平台，定期公布林草资源保护发 展情况。在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群 众监督。利用微信群、QQ和抖音等媒体大力开展林长制宣传， 为推行林长制工作提供舆论支持。加强生态文明宣传教育， 使保护发展林草资源成为共识。