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1、【讲义文稿】如何理解数据基础制度数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，通过 数据基础制度安排，能有效规范数据要素市场与数据行 为，形成制度框架下的数据行为范式，发挥数据要素作 用，引领新时代经济社会高质量发展。近年来，我国出台了中华人民共和国数据安全法 中华人民共和国个人信息保护法等关于数据和个人 信息安全保护的法律法规，中华人民共和国民法典也 首次明确将数据纳入民法保护范围。促进大数据发展行 动纲要“十四五”数字经济发展规划等文件则积极 推进数据要素市场化，推动数字经济健康发展。但充分 发挥数据要素作用仍面临数字生产关系落后、数据要素 配置机制缺乏、平台企业数据垄断、数据市场监管困难 等诸
2、多挑战。应构建数据基础制度体系，明晰数据权利 边界与权利规则，用制度与法律去规范和促进数据要素 健康有序流动。这一制度设计基于系统理念构建数据产 权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制 度、数据要素安全治理制度，促进数据要素作用安全有效发挥。数据产权制度是促进数据成为经济行为中重要资源 的基础保障。需建设数据产权制度，推进公共数据、企 业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资 源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的 产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。数据产权 制度是数据时代最重要的制度安排，是建立数据规则的 逻辑起点。以数据要素作用为核心，建立与我国发展相 适
3、应的多权分离的数据所有权制度，成为构建数据基础 制度最重要的步骤。通过数据产权制度可以明晰数据权 利规则，建立数据权利秩序，明确数据权利界限，固定 数据权利内容，从而进一步规制和促进数据流通、数据 许可、数据税收、数据管理等活动。数据要素流通和交易制度是培育数据要素市场的重 要路径。需建设合规高效的数据要素流通和交易制度， 完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据 交易市场。数据要素的流通和交易是数据要素市场的关 键环节，可以促进高价值数据的汇聚连接和开放共享， 最大限度激活数据要素价值，实现“数尽其用”，对于推 进数字产业创新和数字经济发展具有深远意义。围绕全 流程合规监管，建立数据
4、要素流通和交易制度，完善数 据流通准入原则和数据可信流通体系，保障公共数据的 有效管理和开发利用，明确企业合法利用数据资源的边 界，避免在创造经济效益的过程中产生权利纷争、数据 抢夺、黑市交易等乱象，促使各主体更有活力、更有底 气开展数据流通和交易活动，不断扩大数据要素流通和 交易规模，营造良好的数据建设、发展与创新环境。数据要素收益分配制度是规范数据主体权益的规则 保证。需完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府 在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、 促进公平的数据要素收益分配制度。数据要素收益分配 是数据要素市场中各主体关心的核心议题，必须充分发 挥市场在资源配置中的决定性作
5、用，加强政府的主体责 任，结合数据许可等法律方式、数据税收等经济方式， 合理分配数据收益，实现利益共享和合作共赢。数据要 素收益分配制度不仅在于维护和实现公平正义，也致力 于保障市场主体按其贡献获得合理收益，激发各类主体 参与数据要素市场的积极性。数据要素收益分配制度既 需完善数据要素市场化配置机制，体现收益分配的效率, 也应更好发挥政府的引导调节作用，肯定各类主体如个 人作为数据所有者的权益，促进数据要素收益分配公平,促进全体人民共享数据发展红利。数据要素安全治理制度是完善数据要素市场监管的 前提条件。必须把安全贯穿数据治理全过程，守住安全 底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须
6、管住的坚决管到位。同时，构建政府、企业、社会多方 协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压 实企业数据安全责任。安全是发展的前提，数据安全事 关国家安全，完善的数据要素安全治理制度是开展数据 活动、建立数据要素市场、发展数字经济的重要保障。 数据要素的大规模供给、市场化流通和创新性利用，都 需要政府、企业和社会多主体协同配合，如此才能共同 守护数据安全底线。数据要素安全治理制度需要强化政 府监管职能，提升政府监管能力，充分发挥政府有序引 导和规范发展的作用，明确企业主体责任和义务，牢固 树立企业的责任意识和自律意识。同时，也应发挥社会 监督作用，形成安全可控的数据治理体系，保障国家数 据安全。数据基础制度体系是数字时代一个国家重要的治理 制度设计，是激励和约束数据要素市场主体行为、保障 数据要素高效安全参与分配、促进数据要素作用发挥的 制度集合。在全国统一大市场的背景下，依托我国数据 规模和数据应用优势，建立符合数字时代先进生产力发 展规律的数据基础制度体系，有助于提高我国在数字化 发展中的统筹协调能力、社会整合能力、风险应对能力、 总体安全保障能力，从而充分发挥数据要素作用，促进 数据生产力发展，保障人民群众的数据权益，更好服务 于经济社会高质量发展。