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1、【讲义文稿】党建引领农村集体经济蓬勃开展党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国 计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国 计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先开展，按 照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕的总要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体 系，加快推进农业农村现代化。近年来，我市以党的基 层组织建设为引领，以开展产业工程为支撑，以财政支 持工程为依托，推动全市村级集体经济蓬勃开展。党建引领农村集体经济开展意义深远农村集体经济是农村经
2、济开展的重要组成，关系到 乡村振兴战略实施的成效。习近平总书记强调，开展集党的领导是农村集体经济健康开展的根本保证，是 农村集体经济开展壮大的有力支撑。要真正把党建同发 展壮大村级集体经济统筹结合，建强组织促开展、开展 产业助振兴，有力有序推动村级集体经济开展壮大。党建引领，让县乡党委成为开展壮大村级集体经济 的“引路人工各县（市、区）委结合本地实际，创新“党 建+”模式，按照党建引领、县级指导、镇村主导、部门 支持、社会参与的思路，整合现有政策、资金、技术、 人才等资源，科学制定村级集体经济开展规划。县级相 关部门为村党组织领办合作社开展壮大集体经济提供政 策咨询、技术支持、人员培训、运营指
3、导、市场对接等 全流程服务，推动政策、工程、资金、人才等资源向乡 村一线集结。健全乡镇集体经济组织领导体系，乡镇党 政班子成员下沉到村督导集体经济开展，列出任务清单, 实现日清月结。党建引领，让基层党组织成为开展壮大村级集体经 济的“主心骨”。新时代推进乡村振兴必须实现产业兴旺, 加强基层党组织政治建设，发挥农村基层党组织对集体 经济的领导核心作用。凝聚党员群众的向心力，充分调 动党员群众的积极性和创造性，激发农村开展的内生动 力。抓实基层党组织队伍建设、农村党员日常教育管理， 强化农村党员的责任意识和担当精神。建立完善村级集 体经济重要事项农村党组织集体决议制度，把党组织建 在村级合作社上，
4、使其成为引领产业开展的坚强堡垒。党建引领，让村“两委”干部成为开展壮大村级集 体经济的“领头羊二中国共产党农村工作条例提出: “村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任 和村级集体经济组织、合作经济组织负责人J农村工作 日益繁重，必须是党性强、能力优、作风好、威望高的 人才能挑起村党组织书记、村民委员会主任、集体经济 组织负责人三岗合一的这个重担。加强村“两委”班子 建设，必须选优配强村党组织书记与支部委员，着力打 造懂经济、会管理、敢担当、愿奉献的基层干部队伍。 把政治上过硬、致富带动能力强、群众公认的农民专业 合作社负责人、外出务工经商返乡人员、返乡创业大学 生等充实到村“两委”班子
5、中，把村“两委”干部打造 成带着村级集体经济开展的“领头羊”。党建引领，让人民群众成为开展壮大村级集体经济 的“生力军工开展村级集体经济要坚持群众主体地位, 始终坚持以人民为中心的开展思想。全村搞什么产业、 怎么搞，必须走群众路线，鼓励群众广泛参与，不能搞 行政命令。以乡情乡愁为纽带，吸引本村乡贤、能人等 投身乡村振兴事业，发挥企业家的带头作用，帮助其降 低创新创业或推进产业兴旺的门槛、本钱和风险，确保 让人民群众共享开展成果，激发群众的积极性和创造性, 通过群众的力量共同促进村级集体经济开展壮大。党建引领，让考核奖惩成为开展壮大村级集体经济 的“指挥棒”。统筹使用市县两级扶持壮大村集体经济专
6、 项资金，设立专项奖励资金，对表现突出的进行奖励， 优先提拔任用。将党员服务村级集体经济情况纳入评优 评先考核，对于完成任务好的予以加分奖励，没完成任 务的“一票否决”。落实村干部待遇与集体经济绩效挂钩 制度，建立“基本报酬+绩效报酬+集体经济开展创收奖 励”的结构性报酬制度，从集体经济当年新增经营性纯 收入中列支一定比例奖励村干部。把开展壮大村级集体 经济纳入村级党组织考评激励机制的重要内容，对作出 突出贡献的村干部，在考录乡镇公务员、招聘乡镇事业 单位工作人员时，同等条件下优先推荐、录用。体经济是实现共同富裕的重要保证，是促进农村商品经 济开展的推动力。开展壮大村级集体经济是农村基层组 织
7、建设的重点和难点，关乎农村基层社会稳定和群众切 身利益，意义重大，影响深远。党建引领开展壮大村级集体经济是以人民为中心的 开展思想的直接表达。习近平总书记指出，抓民生就是 要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需 要关心的人群。村级集体经济的开展水平直接关系着农 民的生活水平。党建引领村级集体经济开展壮大，就是 尊重人民主体地位，支持农民创新创造，着力构建农村 新型集体经济开展与农民增收联结机制的现实表达。在 党建引领下，推动农民参与集体经济开展，充分活化农 村农民资源、资产、资金和技术等，促进集体经济开展 与农村开展、农民增收同向而行，真正让农民成为新型 农村集体经济开展的积极参与者
8、和直接受益者。党建引领开展壮大村级集体经济是推进乡村振兴、 实现中华民族伟大复兴的基础性工程。产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是党的十九大 对乡村振兴战略勾画的宏伟蓝图。产业兴旺，是乡村振 兴的重点，是激发乡村活力的强大动力。产业振兴的关 键是激活村级集体经济。以党建引领开展壮大村级集体 经济，建强组织促开展、开展产业助振兴，将极大地提 高基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力，提高村级组 织运转的保障和服务能力，增强村集体“造血”功能， 助力乡村振兴，推动实现中华民族伟大复兴。党建引领开展壮大村级集体经济是推进社会主义现 代化建设、实现共同富裕的物质保障。村级集体经济的 开展
9、壮大为实现共同富裕、推进社会主义现代化建设提 供资金支持。充分发挥农村基层党组织对集体经济的领 导核心作用，凝聚党员群众的向心力，可以进一步有效 地把广大农民组织起来、资源整合起来、产业开展起来， 从而真正实现资源变资产、资金变股金、村民变股东， 增强基层治理组织的经济基础，从根本上激活农村开展 内生动力，让农村集体经济成为民心所向、民利之基， 使基层党组织更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有 归属感。党建引领开展壮大村级集体经济是巩固党在农村执 政基础的重要保证。习近平总书记指出，要坚持党在农 村的基本经济制度和基本政策，把开展壮大村级集体经 济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破
10、 解村级集体经济开展难题，增强基层党组织的凝聚力， 提高村级组织服务群众的能力。村级集体经济是农村全 面开展的物质基础，其开展壮大不仅助力巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更是建强党的基层组织、 夯实党在农村执政基础的重要保证。党建引领农村集体经济开展行稳致远开展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、 提升农村治理能力和水平的重要举措。省委部署抓党建 促基层治理能力提升专项行动开展以来，太原市以开展 壮大村级集体经济和农村集体资产“清化收”工作作为 专项行动的重要抓手，制定出台太原市农村集体经济 三年开展规划(2022-2024)等文件，强化激励、产业、 人才、改革等政策保障，因地制
11、宜、有力有序推动壮大 村级集体经济取得实效。加强组织领导。为确保专项工作落地落实、顺利开 展，在市委党建工作领导小组统一领导下，成立了由市 委常委、组织部部长担任办公室主任的抓党建促基层治 理能力提升专项行动办公室，下设以市农业农村局牵头 的农村集体经济开展壮大工作组等专项工作组，各县(市、 区）成立相应领导机构。建立健全“市县乡村”四级考 核体系，坚持周调度、月报告”制度，形成了 “市牵 头、县主导、乡主责、村主体”的村级集体经济开展新 格局，并在全市范围内开展观摩晾晒评比活动，通过选、 述、评、测等方式，进一步调动各级抓工作抓落实的热 情和干劲，推动重点任务突破创新。各县区均将开展壮 大村
12、级集体经济纳入乡村振兴实绩考核和乡镇（街道） 党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。 阳曲县坚持“书记主抓、领导包联、专班推进、工程管 理”，组建13个专项工作专班，制定“一周一调度、半 月擂台赛、每月一观摩”的工作制度，建立“考核”“激 励”“容错”机制，有效破解局部村干部“缺少激励不愿 为、本领欠缺不会为、怕担责任不敢为的“三不”难 题。发挥市场力量。农村集体经济作为社会主义市场经 济的重要内容，必须坚持按照市场经济规那么办事，充分 发挥市场经济制度优势。制定出台了关于促进新型经 营主体高质量开展的实施方案，鼓励引导农村集体经济 组织参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产
13、业强镇等工程建设，积极创新服务模式和组织形式，大 力开展合作，开展多元化、多层次、多类型的农业社会 化服务。阳曲县组建首邑振兴投资开展，整合 村级资产、土地资源等开展要素，打造集金融融资、产 业规划、工程建设等多领域的开展服务平台，为村集体 经济积蓄巨大动能。古交市河口镇楮楮村引进大型农业 生产托管社会化服务组织，采取“社会化服务组织+村 集体经济组织+合作社（家庭农场）+农户”模式，实行 “耕、种、防、收、销”全程托管，切实提高村集体经 济收入。加大财政扶持。为持续推动农村集体经济健康开展, 不断增加村级集体经济经营性收入，促进农民增收，市 级财政设立壮大村级集体经济专项奖励资金和扶持壮大
14、村级集体经济专项资金，“奖强”“扶弱”；每年预算安排 的巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工程资金、乡村振 兴资金按照不低于10%的比例向扶持壮大村级集体经济 相关产业工程倾斜；调整完善土地出让收入使用范围， 每年用于农业农村的土地出让收益，安排不低于10%的比 例用于开展壮大村级集体经济产业工程。研究出台太 原市开展壮大村级集体经济奖励实施方法（试行）等文 件规范指导专项资金的分配使用。10个县（市、区）均 制定相应的奖励实施细那么，并明确配套县级奖励和扶持 资金。小店区政府财政每年设立不少于400万元的扶持 壮大村级集体经济专项资金；清徐县把集体收入与村主 干报酬挂钩，集体经济达标的村予以奖励
15、，以激励机制 激发干事创业热情。依法挖潜增收。坚持目标导向，精准施策，分类处 置，高质量推进“清化收”工作，为村级集体经济开展 聚力蓄能。根据市级“清化收”工作实施方案，各县（市、 区）结合实际都制定出台实施细那么。通过组建律师服务 团队，提供专业化法律咨询服务，解决集体经济开展中 遇到的“疑难杂症”，确保“清化收”工作依法平稳有序 进行。古交市梁庄村和高升村委托有资质的第三方测绘 公司进行土地精准测量，出具有法律效力的报告规范企 业占地，挖出资源潜力。尖草坪区聘请专业律师推行“债 转股”等方式有效化解债权债务，为化解村级债权债务 提供法律服务。开展休闲农业。发挥生态资源优势，充分挖掘服务 潜
16、能，以思路创新推动产业层次和产品附加值提升，带 动农民群众增收致富。制定了太原市乡村建设行动实 施方案，确定20个示范标杆型、20个优化提质型美丽 宜居示范村和4条农村人居环境整治示范廊道年度目标 任务，召开全市乡村建设工作推进会、现场观摩会、创 建工程评审会，建立月调度制度，实地督导工程建设， 催促市直相关部门、各县（市、区）全面铺开乡村建设 工作。开展市级美丽休闲乡村和学农劳动实践基地评选 认定，小店区西蒲村、王吴村等27个村被认定为“太原 美丽休闲乡村”，阳曲县西黄水村、尖草坪区中下温村等 6个村入选2022年山西省美丽休闲乡村。探索多元路径。各县（市、区）依托区位条件、资 源禀赋、现状
17、基础，因地制宜、分类施策，通过产业带 动、盘活资产、物业经营、资本运营、设施农业、红色 文旅、生产服务和开展电商等路径，探索出多种开展壮 大农村集体经济的好渠道、好方法。阳曲县采取分级分 类两步走，乡镇层面通过整合资源、开拓市场、跨村联 建、抱团开展、抢抓优势、开展产业等用活资源，因村 施策各显其能；村级层面通过自主经营、村企合营、承 包经营等方式开展探索，多方联动开展集体经济。清徐 县采取“村集体+农户”模式，村集体流转土地，连片建 设设施农业、特色种养园区，农户承包经营，村集体通 过管理经营增加收入。西怀远村366个大棚每年可增收 近80万元，杨房村132个温室每年可增收66万元。尖 草坪
18、区与中北大学、山西林业职业技术学院等5所高校 签订战略合作协议，重点打造北部现代农业产业园、中下温文化产业小镇、中医康养小镇，促进科技成果转化， 取得明显成效。巩固改革成果。做好农村产权制度改革“后半篇” 文章，积极推动落实省级农村集体资产管理方法的贯彻 落实。进一步健全完善集体资产财务管理各项制度，加 强非经营性资产运营管护，规范集体资产收益分配，确 保集体资产保值增值。认真做好杏花岭区农民持有集体 资产股份继承和有偿退出、万柏林区农村集体债务化解 等省级试点任务，形成制度成果。积极探索开展现代农 业工程、休闲农业和乡村旅游、特色农业经济，突出抓 好集体经济薄弱村开展提升工作。探索开展壮大集体经 济新路径，确保改革成果真正惠及广大农民群众。市县 各级有效搭建农村集体资产监管平台，形成纵向联网、 横行贯通的集体资产监管网络体系，实现农村集体资产 管理信息化、规范化。县乡两级进一步健全完善农村产 权流转交易体系，扩大交易种类，推动各类农村集体产 权进场交易，促进集体资产能规范交易、能有效投资、 能保值增值。党建引领农村集体经济开展任重道远