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1、XX市流动人口服务管理工作经验一、创新思路，三维统筹一是坚持人口问题与经济社会进展统筹决策。为习惯关天经 济区副中心城市与百万人口特大城市的进展战略，XX市将人口 计生事业进展规划纳入全市国民经济与社会进展“十二五”规 划，引导人口有序流淌，形成XX县区扩展纳入、农民进城转入、 流淌人口融入的新市民体系，使人口转移与产业布局调整相协调。二是坚持城市与农村进展统筹部署。XX市制定鼓励农村居 民进城落户的优惠政策，加快城乡融合步伐，2010年实现农村劳 动力转移就业70多万人次。出台了关于进一步做好XX县区与流 淌人口计生工作的意见、全面加强农村人口计生工作的实施意见, 为流淌人口进城安居提供良好
2、的服务保障。三是坚持常住人口与流淌人口统筹安排。将流淌人口纳入年 度人口计划操纵目标，与常住人口同安排、同检查、同考核。市 县财政足额保障流淌人口计生工作经费，形成了以政府主导、公 共财政投入为主体的经费投入机制。多年来，XX市城镇出生人口 政策符合率稳固在98%以上。二、强化基础，“四级”建网一是成立市级服务管理机构。建立市级流淌人口服务管理联 席会议制度，定期研究解决中存在的困难与问题。在市人口计生 局增设副县级流淌人口计划生育服务管理办公室，配备4名专职 工作人员，具体抓好有关工作。二是落实县级服务管理机构。XX市对县区流淌人口计生服 务管理机构的设置做了明确规定，将落实情况纳入年度目标
3、责任 制考核。目前，12个县区都成立了副科级服务管理机构，列为推 公事业单位，配备3 6名专职人员，平均年龄在35岁左右，其 中大专以上文化程度的占80%。三是组建乡镇、社区工作网络。XX市乡镇（街道办）实现了 流淌人口计生服务管理机构全覆盖，达到每个乡镇（街道办）有 1-2名专职工作人员。2007年，采取政府购买公益性岗位的方式, 按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录用”的原则，为 全市158个社区公开招聘了 168名计生协管员。今年，又招聘了 160名协管员，基本达到5000人以内的社区配备1名计生协管 员，5000人以上1万人下列的配备2人，1万人以上的配备3 人。四是在“两新”组
4、织中建立工作网络。XX市在新经济组织 与新社会组织中建立计生协会，工作情况纳入“三线”考核，与 “两新”组织法人代表签订目标管理责任书、与重点管理对象签 订服务合同、与育龄群众签订保健服务协议，确保有流淌人口的 地方就有计生服务管理队伍。三、五措并举，分类管理一是各方配合，综合管理。市政府坚持每年与各县区与有关 部门签订流淌人口计生服务管理责任书，不断加大“三线”考核 中流淌人口计生管理考核内容与权重分值，定期检查考核，年终 兑现奖惩，初步形成了政府协调、部门协作、社会参与、综合治 理的工作格局。二是依托社区，合同管理。全面推行“两证双合同一承诺” 管理，即：为流淌人口办理暂住证与流淌人口婚育
5、证明；街办 （社区）与所辖地的企事业单位法人、雇主、房主签订计划生育 合同，落实工作责任；企事业单位法人、雇主、房主与被雇流淌 人口、租房流淌人口签订计划生育合同；各级计生服务管理机构 承诺向辖区内育龄流淌人口提供计划生育基本公共服务，形成 “抓房（业）主、房（业）主抓”的管理机制。三是化动为静，以房管理。以流淌人口居住地为主，把服务 管理的要紧责任落实到房屋出租户，实行谁出租、谁负责。在城 市，以楼栋为单位，社区与各楼栋物业签订目标责任书，建立住 宅小区居民档案；在城中村、城乡结合部实行以户管理，建立户 流淌人口信息卡，对房屋出租户试行星级管理；在流淌人口较为 集中的社区建立服务管理办公室、
6、联系点，方便服务，建立起社 区（村）、协管员、物业管理部门、楼栋、出租户相互协作的社 会化工作格局。四是分类指导，以业管理。按照“宁重勿漏、双重管理”的 原则，落实企业单位法人履行管理服务的有关职责，在流淌人口 聚集的市场、酒店、宾馆、餐饮等经营点中，推行“三个务必（务 必有一名流淌人口计生信息员、务必持有婚育证明、务必成立流 淌人口计划生育协会或者会员小组）、三个一”（进行一次全面 造册登记、签订一份计划生育管理服务合同、定期开展一次生殖 保健服务）管理办法，实现流淌人口以业管理的新格局。五是区域协作，双向管理。XX市围绕创建流淌人口服务管理 “一盘棋”示XX县区区工作，与省内外285个市县
7、签订区域协 作协议，完善有关制度。实行“双向检查考核，双向责任追究”。 对本市县区间的流淌人口违法生育等问题，严格追究管理责任。 在流出人口相对集中的外省市成立协会组织，配合当地人口计生 部门开展工作。四、以人为本，多元服务一是政策宣传服务。在每个社区设立了人口学校，举办各类 讲座，坚持上门入户宣传，提高政策知晓率与流淌人口归属感。二是免费技术服务。将流入人口计生免费服务项目纳入财政 保障范围，保证了流淌人口享有同等服务。大部分县区把流淌人 口已婚育龄妇女纳入母亲健康工程，给予免费检查治疗，群众十 分欢迎。三是“四生”系列服务。发挥部门协同作用，对流淌人口实 行生产、生活、生育、生殖健康服务。
8、公安、工商、人社、妇联、 卫生、农业、科技、民政等部门在居住证、营业执照办理、就业 信息提供、就医、技术培训、救灾救济等方面，将流淌人口一并 纳入，并根据实际情况给予便利。四是个性需求服务。以社区为单位，建立流淌人口生殖健康 档案，定期发放服务需求卡。目前，已建立了避孕节育知情选择、 多元化药具发放、生殖健康知识普及与“一厅式”办公四个绿色 通道，有效满足了流淌人口个性化服务需求。五是开展网络信息服务。依托人口计生信息平台、各级人口 网站与政府社会事业公共服务信息平台，为流淌人口提供便利的 网络服务。健全全员流淌人口信息数据库，实现流淌人口一孩出 生网上异地登记。XX县区投资100多万元搭建起流淌人口服务 管理资源共享信息平台。平台以人口计生部门全员人口信息系统 数据为基础数据，以公安部门户籍信息、劳动部门就业信息、房 产部门购房租房信息等为补充，建立了集人口计生、暂住人口、 出租房屋、就业服务、社会保险、子女就学、房屋租赁登记等方 面为内容的流淌人口信息资源库，并建立一套完整的运行机制。六是维权保障服务。XX市建立多部门协作联动维权服务机 制，积极保护流淌人口生殖健康权、监督权与知情权。公开流 淌人口婚育证明免费办理程序、办证条件，在流淌人口聚集地 公示免费技术服务项目，在人口网站设立投诉信箱，同意群众监督。