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1、企业管理工程总承包项口实施管理规范工程总承包工程实施管理规范第一局部绪论1总那么1.1 为提高工程总承包工程在实施阶段的管理水平，促进工程管理的科学化、规范化，适应国际竞争的需要， 制定本方法。1.2 工程总承包工程的基本概念和主要方式工程总承包工程是指检照合同约定雇主委托承包商，对工程工程的勘察、设计、采购、施工、试运行 （缓工验收）等实行全过程或假设干阶段承包的工程，也可桧国际惯例称为交钥匙.工程。1.2.1 在工程总承包项q中，承包商核照合同约定对工程工程的质量、平安、工期、造价等向雇主负责。承 包商将根据所承包工程情况和承包商情况，将工程中的全部或局部工作分包给具有相应资质的企业；分包
2、 企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。1.2.2 根据工程工程的雇主要求和融资需要工程总承包工程可以采用如下具体方式承包：设计采购施工（EP C） /交钥匙总承包；设计一施工总承包（D-B）；设计一采购总承包（E-P）、条购一施工总承包（P-C）等方 式。对于BOT （及其变形）工程，放工程延设阶段应核照EPC工程进行管理。1.3 工程总承包工程实施管理的基本概念和主要方式工程总承包工程的实施管理是指自合同签订至雇主颁发工程浚工证书的全过程管理。本方法是工程总 承包工程合同签订管理方法的接口方法，工程总承包工程中的后续技术服务由工程总承包工程技术服务管 理方法接口，不符合本方法第款规定的工
3、程检相关管理办乐办理。1.3.1 工程总承包工程的实施管理可以由承包商自组工程管理班子（工程经理部），也可采用将工程管理工 作整体分包的方式，管理分包可以采用如下方式：1工程管理服务（PM）是指工程管理公司（工程咨询公司）自工程总承包工程追踪阶段，即在编制可行性 研究报告、进行可行性分析和工程筹划等方面为承包商提供服务；在工程实题阶段，那么可选一步为承包商 提供分包招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（浚工验收）等服务，代表承包商对工程工程 进行质量、平安、进度、希用、合同、信息等管理和控制。提供项q管理服务的工程客询公司一般应按照 分包合同的约定承当相应的管理责任。2工程管理承包C
4、PMC）是指工程管理公司（工程公司）除完成工程管理服务CPMJ的全部工作内参外，还可以负责完成合同约定的工程设讨等工作。承当工程管理承包的项q工程公司一般应当检照分包合同的约7工程进度控制 规定7.1.1 项q选度控制应以实现合同约定的浚工日期为最终目标。7.1.2 工程逐度控制目标应检合同规定的承包内叁将各项工作逐月进行分斛和安排。7.1.3 工程进度控制应爱立以工程经理为中心的控制体条，工程控制负责人是工程进度控制的责任人，工程 控制工程师是执行考。7.1.4 工程控制部门应按以下程序遂行工程选及控制：1根据合同确定的开工期、忌工期和浚工日期确定进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划
5、浚工 日期，并确定工程分期分批的开工、浚工日期。2编制设计、采购、施工和开车分项工作进度计划。分项进度计划应根据工程各要素活动间的工作之辑关 条确定每项活动的起止时间，并充分考虑人力济源、物去供应、现金流量和雇主的批准等其他保证性因素后 综合确定。3根据合同规定，向雇主或雇主工程师提出现场地工开工申请报告，并按下达的开工令指定的目期开工。4实施工程鼓度计划。当出现不必要的提匍或延误等进度偏差情况时，应及时进行分析并决定是否调整，并 应不断预测未来进度状况。5全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告进度计划的编制7.1.5 选度计划应根据工程管理的需要采取分级方式遂行编制，工程经理部负
6、责编制指导性趋进度计划，分 包商或供货商编制实施分步比度计划。工程总此度计划应由承包商职能部门审核后报雇主批准，工程分步选 度计划由项U经理部进行审枇和控制检查，报承包商取能部门和雇主备案。7.1.6 总进度计划的编制应符合以下规定：1工程合同。2”工程管理目标责任书”。3总此度计划的内家应包括:编制说明，总战度计划表/图，分期分批此行的工程工作的开工日期、完工日期 及工期一览表，生源需要量及供应平衡表，进度计划的风险分析及控制措施等。7.1.7 总进度计划的编制要求1媪制总进度讨划的步骤应包括：）收集编制依据。2）确定进度控制目标。3）计算工程量。4）确定各单位工作/工程的实施期F艮和开、浚
7、工日期。5）安排各单住工作/工程的搭接关系。6）编写选度计划说明书。2总选度计划应依据以下资料 ）合同规定的工程里程碑选度计划。2）主要材料和设备的供应能力。3J人员的技术素质及劳动效率。4J现场条件，气候条件，环境条件。5J已京成的同类工程实际迷度及经济指标。6）资金来源及供应能力。7.1.8 进度计划应采用以计算机管理为依托的网络计划技术，推荐承包商企业以P3或者PROJECT 2000软 件作为工程控制管理基础软件。7.2 选度计划的实地工程的进度计划应通过编制年、季、月、周此度计划实现。7.2.1 年、季、月、周选度计划应逐级落实。7.2.2 在进度计划实施的过程中应进行以下工作：1对
8、计划的实施进行跟踪监督，当发现进度计划执行受到干扰时，应采取调节措施。2在计划图上进行实际逐及记录，并跟踪记我每个过程的开始目期、完成日期，记录完成裁量、质量认证 情况、干扰因素的挑除情况。3执行合同中对进度，开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程浚工的承诺。4跟踪形象进度，对工程量、总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量进行统计与分析，编制统计 报表。5落实控制进度搭拘应具体到执行人、目标、任务、检查方法和考核方法。6处理此度奈赌。7.2.3 工程经理部应根据合同规定将雇主分包工作进度计划纳入工程进度控制范畴，并协助雇主斛决分包工 程工程进度控制中的相关问题。7.2.4 在进度控制中，
9、应确保资源供应进度计划的实现。当出现以下情况时，应采取措施处理：1当发现咨源供应出现中断、供应数量缺乏或供应时间不能满足要求时。2由于工程变更引起资源需求的数量变更和品种变化时，应及时调整资源供应计划。3当雇主提供的服务式济源供应进度发生变化不能满足工程进度要求时，应敦促雇主执行原计划，并对造成 的工期延误及经济损失进行索赔。7.3 进度计划的检查与调整对进度计划进行检查应依据比度计划实施记录进行。7.3.1 进度计划检查应采取月检查或周、目检查的方式进行，应检查以下内家：1检查期内实际完成和累计完成工程量。2实际投入的人、物、财的数量及工作效率。3肉工人教、离工机械台班数及其原因分析。4进度
10、偏差情况。5进度管理情况。6影响选度的特殊原因及分析。7.3.2 实施检查后，应分别向承包商和屋主提供月进度报告，月进度报告应包括以下内家：1进度执行情况的综合描述。2实际选度图。3工程变更、价格调整、条赔及工程款收支情况。4选度偏差的状.况和导致偏差的原因分析。5解决问题的措苑。6计划调整意见。7.3.3 进度计划在实施中的调整必须依据工程进度讨划检查结果遂行。歧度计划调整应包括以下内参:1需调整的内参。2工程量。3起止时间。4持续时间。5工作关系。6资源供应。7.3.4 调整进度计划应采用科学的调整方法，并应编制调整后的新版进度计划。7.3.5 在进度计划完成后，工程经理部应及时进行进度控
11、制总结。总结时应依据以下资料：1进度计划。2选度计划执行的实际记录。3进度计划检查结果。4进度计划的调整资料。7.3.6 进度控制总结应包括以下内兴：1合同工期日林及计划工期目标完成情况。2选及控制经验。3叱度控制中存在的问题及分析。4科学的进度计划方法的应用情况。5进度控制的改进意见。8工程本钱控制一般规定8.1.1 工程本钱控制包括本钱预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理本钱资料与编制本钱报告。8.1.2 工程经理部应对实题过程发生的、在工程经理部管理职责权F艮内能控制的各种请耗和编用此行本钱控 制。工程经理部承当的本钱责任与风险应左”工程管理目标责任书”中明确。8.1.3 承包商应倡
12、导以工程经理部为工程本钱控制中心，并建立与项月本钱控制管理相适应的组织机制，通 过优化管理结构，实现对工程本钱的动忐管理。8.1.4 工程经理部应建,立以工程经理为中心的本钱控制体条，工程控制负责人和财务负责人是工程本钱控制 的责任者，透价工程师是工程本钱控制的执行者。工程经理部应通过捺内部各揖住和作业层进行本钱目标 分解的方式，明确各管理人员和作业层的本钱责任、权F艮及相互关东。8.1.5 本钱控制应检以下程序进行：1承包商企业向工程经理部下达工程控制本钱指标。2工程经理部编制本钱预算（包括：工程控制估算、首次核定估算、二次核定估算）并以计划下达工程各干 余人。3工程经理部实题本钱计划。4工
13、程经理部进行本钱核算。5左二次核定估算后根据承包商企业所规定的预算审枇程序修改工程控制本钱指标。6工程经理部进行本钱分析并编制月度及工程的本钱报编制本钱资料并按规定存档。8.2 本钱计划承包商企业楼以下程序确定工程经理部的责任目标本钱：1在合同签订后，由承包商企业职能部门根据报价单审核确定工程造价、承包商利泗、承包商总部管理去、 承包商总部财务希用和其它需要由承包商总部支付的本钱希用。2将项q造价确定为项q经理的可控本钱，形成工程经理的责任目标本钱。822项q经理在接受承包商决定代表人委托第应通过参加承包商企业内部工程本钱核算工作掌握项9成 本。左工程经理部建立后，应通过主持编制工程管理实题计
14、划寻求降低本钱的途役，采用逐渐细化项9本钱 控制预算的方式，到达在工程运行过程中严格控制各项本钱，在全面完成承包商企业下达的工程任务的基 础上，实现工程利泗最大化。823工程预算的编制方法，工程经理部可根据设计阶段(方嗓设计、基础工程设计、详细工程设计)编制 不同阶段的工程预算：工程控制估算、首次核定估算、二次核定估算。工程控制估算是工程本钱控制的基 础，应在工程开工会后2个月内编制完成；首次核定估算是确定施工本钱的基础，应在签订四工分包合同南 完成；二次核定估算为工程最终控制本钱。编制控制预算应符合以下规定：以工程合同、”工程管理目标责任书”和管理措施为依据，桧照承包商同类项 目的管理水平、
15、靖耗定领、作业效率等为参照，以准确的市场价格和汇率、利率等信息为基础，编制工程 各级预算。8.2.4 项日经理部进行目标本钱分斛应符合以下要求：1楼工程各要素此行工程本钱分斛，分解的豪小单住工作包应为可控制、可检查完成情况的最小工作 单元，即与WBS相一致，使工程的进度完成情况与本钱投入情况密切相连。2按本钱工程进行本钱分解，确定工程各要素活动的人工去、材料费、机械台班费、其他直接费和间接成 本的构成，将本钱核算落到实处。在此基础上，由造价工程师配合进度控制工程师完成工程进度/费用的基 准控制标准计划值曲线(BCWP) o3根据BCWP,由项CJ财务人员编制完成工程咨金需求计划，并接此严格控制
16、工程资金的使用。4在每版预算编制完成后，由工程经理部研究是否需要调整BCWS和密会需求计划。825工程经理部应编制”目标本钱控制计划”，通过对预算和资金流量的分析，明确各本钱要素的控制U标 和要求，落实到本钱控制的责任者，并校确定的本钱控制措施、方法和时间进行检查和改善。H标本钱控制 计划应报承包商企业忌部备案。8.3 本钱控制运行工程经理部应坚持检照增收节支、全面控制、责权利相结合的原那么，用目标管理方法对实际工程本钱 的发生过程进行有效控制。8.3.1 工程经理部应根据计划目标本钱的控制要求，重点通过设计优化方案、采购控制流程、施工方法先进 合理、开车组织严密等环节，使工程各要素活动得到优
17、化百乙置、合理使用、动志管理，有效控制实际本钱。 工程经理部应加强工程定额管理和任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗。8.3.4 工程经理部应加强对进度计划的控制和调度，防止因计划不周和盲目调度迨成肉工演失、机械利用率 降低、物料秋压等而使工程本钱增加。对于内部变更，要加强事苗论证和事后追踪的管理，将内部变更透 成的本钱增加控制在工程风险本钱内。835工程经理部应加强合同管理，特别是对雇主变更和未赔的管理，正确运用合同条件和有关法规，及时 获得工程施用补偿。8.3.6 工程经理部应每月统计当月完成的实际工程量，并由造价工程师完成当期已完成工作量的预算值CB CWP）的统计，由进度控制工程师完
18、成BCWP曲线的绘制，通过与BCWS的比拟掌控工程实际进度完成 情况。8.4 本钱核算工程经理部应根据承包商企业的财务制度和会计制度的有关规定，在承包商企业财务部的指导下，建 立工程本钱核算制，明确工程本钱核算的原那么、范囱、程序、方法、内家、责任及要求，并设置核算台账， 记录原始数据。8.4.1 工程实施过程中本钱的核算，以每月为一核算期，在月末进行。核算对象应与会用控制的划分方法， 以及工程管理责任目标本钱的界定范囹相一致。工程本钱核算应坚持工程进度、完成产值统计、实际本钱 归集“三同步”的原那么。8.4.2 工程本钱核算应采取会讨核算、统计核算和业务核算相结合的方法，工程经理部的财务人员
19、应将当月 已完工作量的实际本钱CACWP）的统讨值提供给选度控制工程师，通过与BCWS的比拟，做出实际本钱 与计划目标本钱的比拟分析结果。8.4.3 工程经理部应对本钱控制的偏差及时分析原因，制定改善本钱控制的措施，预测后期本钱的变化超势 和状况，有的放矢地对下月工程任务遂行本钱控制。8.4.4 工程经理部应将本钱控制活动情况如实列入工程月度报告中，以便得到承包商名部职能部门的及时检 查和指导。8.4.5 工程本钱控制活动过程是否向雇主提供，按合同规定办理。8.5 本钱考核工程本钱考核应分层进行:承包商企业对工程经理部进行本钱管理考核;3员目经理部对工程内部各揖住 此行本钱管理考核。8.5.1
20、 工程本钱考核内家应包括:计划U标本钱完成情况考核，本钱管理工作业绩考核。8.5.2 工程本钱考核应核照以下要求此行：1承包商企业对项月绘理部进行考核时，应以确定的责任目标本钱为依据。2工程经理部应以控制过程的考核为重点，控制过程的考核应与浚工考核相结合。3各级本钱考核应与进度、质量、平安等招标的完成情况相寐宗。4工程本钱考核的结枭应形成文件，为奖罚责任人提供依据。9工程质量控制一般规定9.1.1 工程质量控制按承包商企业质量管理体余的要求进行。9.1.2 工程质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断 改进过程控制。9.1.3 工程质量控制应满足
21、合同技术标准和雇主的要求，工程经理代表承包商企业对工程质量向雇主负责。9.1.4 工程质量控制因素应包括工程过程的各要素环节，现场要特别注重抓好对人、材料、机械、方法、环 的管理。9.1.5 工程质量控制过程均应接要求进行自检、互检和交接检，未经检验或已经检验定为不合格的工作，产 禁下转。9.1.6 工程经理部应建立工程质量责任制和考核评价方法。工程质量控制应或立以工程经理为中心的责任体 余，质量控制部门的负责人是工程质量活动的责任者，质量控制工程师是工程质量活动的执行者。过程质量 控制可分斛给每项工作的费任人负责，质量控制部门对活动结果遂行检查和监督。9.1.7 可检测的阶段性工作完成后，在
22、报雇主检验和认可前，应根据”工程管理实施计划”的规定报承包商职 能部门进行内部检查。9.1.8 对屋主指定的分包工程，应核合同规定进行监督和监控其质量，对有承接关东的分步工程，项q经理 部要我接手看此行严格地检测和检查，对不符合规定的分步工程不得接收。9.1.9 质量控制应检以下程序实题：1确定工程质量目标。2编制工程质量计划。3实麴工程质量计划。9.2 质量计划质量计划的编制应符合以下规定：1应由工程经理主持编制工程质量计划。2质量计划应表达工程各要素环节的过程控制，且应表达从资源投入到完成工程质量最终检验和试验的全过 过程控制。3质量针划应成为对外质量保证和对内质量控制的依据。9.2.1
23、质量计划应包括以下内家：1编制依据 2工程概况3质量目标4组织机构5质量控制及管理组织访调的系统描述。6必要的质量控制手段、过程、服务、检验和试除程序等。7确定工程质量控制关键和特殊控制点及管理方法。8与各要素活动相适应的检验、试验、测量、验证要求。9更改和完善质量计划的程序。9.2.2 质量计划的实施应符合以下规定：1质量管理人员应按照分工控制质量计划的实卷，并应桧规定保存控制记录。2当发生质量缺陷或事故时，必须分析原因、分清责任、进行整改。9.2.3 质量计划的验证应符合以下规定：1工程质量管理负责人应定期组织具有咨格的质量检查人员和内部质量审核员验证质量计划的实施效果。 当工程质量控制中
24、存在问题或隐患时，应提出斛决措施。2对重复出现的不合格和质量问题，责任人应按规定承当责任，并应依据验证评价的结枭遂行处分。9.3 关键的质量控制活动工程经理应组织全体人员认真学习和钻研合同，并指定专人管理并公布与合同轨行有关的全部有效支 件。932工程经理部应在工程开工会上对合同遂行潘清，并应形成记录。9.3.3 对雇主提供的技术文件、密料等工程技术负责人应负责组织审核，并应形成审核记录，确保工程输入 接。正确和有效。9.3.4 工程经理部应按质量计划中分包和物资采购的规定，选择并评价分包商和供货商，并应保存评价记录。9.3.5 工程经理部应对全体人员进行质量知识培训，并应保存培训记录。9.4
25、 质量持续改进工程经理部应分析和评价工程管理现状，识别质量持续女迷区域，确定改进目标，卖卷选定的斛决办 法。9.4.1 质量持续改战应核全面质量管理的方法进行。9.4.2 工程经理部对不合格控制应符合以下规定：1应按工程质量计划规定的程序严格控制不合格工作转入下道程序。2对验证中发现的不合格工作和过程，应按规定进行鉴别、记录、评价、隔离和处置。3应进行不合格评审。4不合格处置应根据不合格严重程度，捺返工、改进或让步接收、除级使用、拒收或报废8种情况此行处 理。构成等级质量事故的不合格，应接质量管理制度和合同规定进行处置。5对改选或返工后的工作，应按规定重新进行检脍和试验，并应保存记录。6雇主同
26、意此行不合格让步接收时，工程经理部应捺工程规定的程序提出书面让步申请，记录不合格程度 和返工情况，双方签字确认让步接收协议和接收标准。7检验人员必须按规定保存不合格控制的记录。9.4.3 纠正指卷应符合以下规定：1对雇主或其工程师、质量监督部门提出的质量问题，应分析原因，制定纠正措施。2对已发生或潜在的不合格信息，应分析并记录结果。3对检查发现的工程质量问题或不合格报告提及的问题，应由工程质量管理负责人组织有关人员判定不合 格程度，制定纠正措施。4对严重不合格或重大质量事故，必须实施纠正措施。5实施纠正措施的结果应由工程质量管理负责人验证并记录;对严重不合格或等级质量事故的纠正措施和实 施效果
27、应验证，并上报承包商职能部门。6工程经理部应定期评价纠正措施的有效性。9.4.4 预防措施应符合以下规定：1工程经理部应定期召开质量分析会，对影响工程质量潜在原因，采取预防措施。2对可能出现的不合格，应制定防止再发生的措施并组织实施。3对质量通病应采取预防措施。4对潜在的严重不合格，应实施预防措施控制程序。5工程经理部应定期评价预防措施的有效性。9.5 检查、验证工程经理部应对工程质量计划执行情况组织检查、内部审核和考核评价，验证实施效果。9.5.1 工程经理应依据考核中出现的问题、缺陷或不合格，召开由相关人员参加的质量分析会，并制定整改 措施。10工程平安控制一般规定10.1.1 工程平安控
28、制必须婴持“平安第一、预防为主”的方针。项经理部应建立平安管理体余和平安生产责 任制。工程经理是工程平安生产的总负责人，工程经理部平安负责人是工程平安工作的责任人，其所领导 下的平安员应持证上揖，保证工程平安目标的实现。10.1.2 工程经理部应根据工程特点，制定颁发工程各要素活动的平安规范或平安技术措拘。10.1.3 工程经理部应特别注重现场施工的平安管理工作，根据施工中人的不平安行为，物的不平安状忐，作业环境的不平安因素和管理缺陷进行相应的平安控制。10.1.4 对于进入承包商作业区工作的雇主指定分包商页tj经理部必需要事先在与雇主沟通后制订相关平安 控制责任办加，保证施工现场的平安。10
29、.1.5 根据合同规定和工程实施地的法律法规，工程经理部在工程实地过程中必须注意保护环境。10.1.6 项tj经理部应建立工程实施全过程的平安教育制度，平安教育考核不合格的人员不得上肯。承包商企 业应为参与现场工作的全体人员办理保险，赛用列入工程本钱。10 .L7工程实卷过程中对危及生命平安和人身健康的行为，受到侵害的人员有权抵抗、检举和控告。11 .1.8工程平安控制应遵循以下程序：1确定工程实施全过程平安目标。2编制工程平安保证计划。3工程平安计划实施。4项日平安保证计划验证。5持续改进。6兑现合同承诺。10.2平安保证计划10 工程经理部应根据合同规定和工程平安目标的要求自己置必要的人力
30、和物力资源，确保平安目标的实 现。10.2.2 工程平安保证计划为工程平安工作的指导性计划，应在工程开工前编制，经工程经理（式/和雇主代 表）批准后实施。对于专业性较强的工程活动，应由工程经理部组织相关实施者在事前编制专项宴全组织 设计并采取平安技术措施。10.2.3 工程平安保证计划的内家应包括:工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，取责权F艮，规章制度， 资源配置，平安措施，检查评价，奖惩制度。1024工程经理部应根据工程特点、现场环境、平安加规和标准的要求，采取可靠的事前措施，甫除平安 除患，保证工程实施全过程的平安。对可能发生的平安事故，事南应有针对性急救预案，防止事故犷火。10.2
31、.5 对现场施工中结构复杂、施工难度大、专业性强的工程，必须制定单住工程或分部、分项工程的安 会施工措施。10.2.6 对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有害有素 约定承当一定的管理风险和经济责任。3根据工程项q的不同规模.类型和管理要求，工程管理还可采用其他分包方式。1.3.3 承包商对工程总承包工程的实施管理工作应推行工程经理责任制和工程本钱核算制。本方法是在此条 件下并由承包商自组工程经理部的情况下，规范工程管理行为、明确承包商各管理层次与人员的职责和相关 工作关系、考核评价工程经理和工程经理部的基本依据。工程总承包工程实题期间，工程经理是承包
32、商法 定代表人在项q上的代表，承包商应指定代表承包商对工程进行管理的归。部门。对实行管理分包的工程， 可参照本方法进行管理。1.3.4 工程总承包工程实施管理的根本目的是实现承包商利泗的最大化，影响工程管理经济效益的关键环节 是质量、平安、迷度、赛用等几个方面，主要控制手段是对资金流、物流和人流的控制。合同价格及支付方 式是实现项百经济效益的根本，因此对工程管理有着极其重要地影响，其至可能决定工程的管理方式，合 同价格支付方式通常可以划分为：卷价合同（固定不变价合同，英文缩写LSTK）、单价合同、本钱加酬 金合同等样式，工程总承包工程通常采用总价合同方式。1.4 %迨应国际竞争的需要，培育健康
33、的市场化工程建设体制，国彖鼓励具有工程勘察、设计、工程监理或 投融资能力的技术管理型企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相迨应的组织机构、工程管理体 余，充实工程管理专业人员，提高融资能力，开展成为具有设计、采购、施工管理、开车管理综合功能的 工程公司，在其趋承包费质等级许可的工程工程范国内开展工程总承包业务。国家鼓励延立专业化的此工公 司，增强远工企业的竞争力。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发 展对外承包工程意见的通知（国办发200032号）精神，使有关融.资、担保、税收等方面的政策落实到重 点扶持开展的工程总承包企业和工程工
34、程管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。1.5 本方法适用范ffl除本方法1.3条规定的情况外，以下情况不适用本方法：14开工至浚工时间路及18个月以下的工程总承包工程。工程生命周期短的工程可以根据具体情况参照本 方法制定相应的简化管理方法。2合同额1亿元人民币以下的工程总承包工程。合同额小的工程可以根据具体情况参照本方法制定相应的简 化管理方法。1.5.1 由于工程总承包工程本身具有的复杂多样性，具体工程应根据所签订合同情况，在工程实施前校照本 办决制定工程管理方法。 作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事也气、压力家器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检睑、 机动车和船舶驾破
35、等特殊工种的作业，应制定单项平安技术方嗓和措施，并应对管理人员和操作人员的平安 作业资格和身体状况进行合格审查。1027平安技术措幽应包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、除 机械伤害、伤溜车、防禹空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防夜、防环境污染等方面的措施。10.3 平安保证计划的实题工程经理部应根据平安生产责任制的要求，把平安责任目标分群到内，落实到人。平安生产责任制 必须经工程经理批准后实施。1工程经理和工程平安负责人的平安职责应包括:认真贯彻安会生产方针、政策、成规和各项规章制度，制 定和执行平安生产管理方法，严格执行平安考核，旨标和平安生产奖惩方法，
36、产格执行宴全技术措施审批和施 工平安技术措施交底制度；定期组织平安生产检查和分析，针对可能产生的平安隐患制定相应的预防措施； 各工程实施过程中发生宴全事故对，工程经理必须核平安事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并 制定防止同类事故再次发生的措施。2平安员平安职责应包括:落实平安设施的设置；对工程实施全过程的平安遂行监督，纠正违章作业，配合 有关部门排除平安隐患，组织平安教育和会员平安活动，监督劳保用品质量和正确使用。3作业队长平安职责应包括:向作业人员进行平安技术措施交底，组织实施平安技术括施；对施工现场平安 防护装置和设施遂行验收；对作业人员选行平安操作规程培训，提高作业人员的平安意识
37、，防止产生平安 噫患；当发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理。4班组长平安职责应包括:安排施工生产任务时，向本工种作业人员遂行平安措施交底；严格执行本工种安 全技术操作规程，拒绝造章指挥；作业前应对本次作业所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行平安 检查，靖除平安隐.患，检杳平安标牌是否捺规定设置，标识方法和内今是否正确完整；组织班组开展平安 活动，召开上国前平安生产会；每周应进行平安讲评。5操作工人平安职责应包括:认真学习并严格执行宴全技术操作规程，不违规作业；自觉遵守平安生产规章 制度，执行平安技术交底和有关宴全生产的规定；服从平安监督人员的指导，积极参加宴
38、全活动；保护平安 设施；正确使用防护用具；对不平安作业提出意见，拒绝违章指挥。6对根据合同规定需要由承包商综合此行平安管理的雇主指定分包商的平安生产责任应包括:审查分包商的安 平安施工资格和平安生产保证体条，对不合格分包商应及时通知庵主采取相应措拘；对分包商应明确其安 会生产责任和义务，提出宴全要求，并认真监督、检查；对适反平安规定胃险蜜干的分包商，应根据情况 采取令其立即停工或通过屋主要求F艮期整改的措施。7施工中发生平安事故时，工程经理必须捺合同和国家法律法规的相关规定及时报告并归助有关人员进行 处理。10.3.1 实施平安教育应符合以下规定：1工程经理部的平安教育内宗应包括:学习平安生产
39、法律、法规、制度和平安纪律，讲解平安事故案例。2作业队平安教育内叁应包括：了斛所承当施工任务的特点，学习弗工平安基本知识、平安生产制度及相关工 种的平安技术操作规程；学习机械设备和电器使用、高处作业等平安基本知识；学习防火、历去、防爆、 防洪、防尘、防雷击、防触电、防离空军落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等如诙及紧急平安救护如出； 了斛安会防护用品发放标准，防护用具、用品使用基本知识。3班组平安教育内参应包括：了斛本班组作业特点，学习平安掾作规程、平安生产制度及纪律；学习正确使 用平安防护装置（设施）及个人劳动防护用品知识；了斛本班组作业中的不平安因素及防范对策、作业环境 及所使用的机具平安
40、要求。1033平安技术交底的实施，应符合以下规定：1单住工程开工前，工程经理部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、施工工艺、地工程序、平安技 术指拓，向承当施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员遂行交底。2结构复杂的分局部项工程施工前，工程经理部的技术负责人应有针对性地遂行全面、详细的平安技术交 底O3工程经理部应保存双方签字确认的平安技术交底记录。10.4 平安检查工程经理应组织工程经理部定期对平安控制计划的执行情况遂行检查考核和评价。对实施中存左的 不平安行为和隐患，工程经理部应分析原因并制定相应整改防范措幽。10.4.1 工程经理部应根据现场施工过程的特点和平安目标的要求，确定现场
41、日常平安检查内参。10.4.2 工程经理部平安检查应配备必要的设备或器具，确定检查负责人和检杳人员，并明确检查内余及妻 求。10.4.3 工程经理部平安检查应集取陵机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，并记录检测结果。对现 场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为应此行纠正。10.4.4 平安检查人员应对检查结果进行分析，找出平安隐患部住，确定危险程度。10.4.5 工程经理部应编写平安检查报告。10.5 平安脸恚和平安事故处理平安隐患处理应符合以下规定：1工程经理部应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，修订和完善平安整改搭施。2工程经理部应对检查出的隐患立即发出宴全隐患整
42、改通知单。受检单住应对平安隐患原因进行分析，制 定纠正和预防指拘。纠正和预防措拘应经检查单住负责人批准后实题。3平安检查人员对检查出的造章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，F艮期纠正。4平安员对纠正和预防描施的实施过程和实此效果应进行跟踪检查，保存验证记录。10.5.1 工程经理部进行平安事故处理应符合以下规定：1平安事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者 没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的原那么。2平安事故应按以下程序遂行处理：1）报告平安事故:平安事故发生后，受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快的传逅手段，将发生事故的 时间、地点
43、、伤亡人数、事故原因等情况，上版至承包商职能部门，同时接合同规定的程序报告屋主。企 业平安主管部门视事故透成的伤亡人数或直接经济损失情况，捺规定向政府主管部门报告。2）事故处理:枪救伤员、排除险情、防止事故芟延犷大，做好标识，保护好现场。3）事故调查:工程经理应立即指定由技术、平安、质量等相关人员组成现场调查组对事故原因开展调查，如 果承包商企业混逡调查组时，工程经理部应积极体助配合其工作。4）调查报告:调查组应把事故发生的经过、原因、性质、须失费任、处理意见、纠正和预防措施撰写成调查 报告，并经调查组全体人员签字确认后报承包商。【编者自述】根据EPC工程的管理规律，对这一局部的结构与建设工程
44、施工项管理规范CGB50216 -2001J相比做了调整，即把本钱控制放到了进度之后，这样比拟参易与挣值（也有译做嬴得值）即进度/希 用控制法的表达方式结合起来，但是由于原来的底子就不是核挣依法对工程控制方式进行描述的，而工程 总承包项U的比灰、本钱的控制方法也不该只有一种方式侑旦我所学所用都是挣值法，说实话对其它方法我 并不很了斛），所以搞成现在这样一个四不象的样子，不知各位对此有何高见。面绕着挣值头，对建设工程拘工工程管理规范CGB50216-2001J进度和本钱控制内今做了较大修改， 尤其是本钱预算的3次控制办决是原化工部推行的管理方法，我们的工程在实施中加以运用，收到了一定 的效果，但
45、是在我们的实践过程中及听取相关公司的意见普遍认为这样管理比拟麻烦，尤其是在固定合同总 价的情况下，工程本钱的控制过程并不需要报告给雇主方，因此尤其显得外部压力（动力）缺乏。对于质量、平安的控制基本保持了建设工程施工工程管理规范（GB50216-2001J原样，只左个别词语 和表述方面做了修改，但我感觉这局部最虚，看着挺详细但是否就能控制住了工程的质量、平安活动全过 程，尤其是对设计、采购等对工程的质量、平安全貌有直接、重大地影响，而在这方面由于受原底子针对 单一的施工环节似乎未能很好地表述出来；同时设计、采购活动过程本身也存在如何进行质量、平安控制的 问题，其过程样式与施工管理区别也是比拟大的
46、，对这二方面问题的斛决我感觉现在搞出来的稿子都没能 完善，希望大家赐教。第四局部工程核心业务管理11工程技术管理11.1 一般规定工程总承包工程的技术管理工作的范囹包括：工程设计、工程设计的审查、专利技术使用、工程勘 察等方面。1工程设计是指为工程总承包工程的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，通常分为基础工 工程设计和详细工程设计r我国习惯划分为初步设计、4A初设计、施工图设计）；2工程设计的审查是指在工程设计单枚之外另行聘请有资质和经验的设计单传或者组建专彖组做为设计客 询，负责对设计全过程和设计成果进行监督、检查和指导。3专利技术是指技术开发商所拥有的受法律保护的具有独立知识
47、产权的专有技术或技术诀窍fNOW-HOWJ ,其使用可采用技术转让或F艮定使用等方式，工程总承包工程通常象用购买F艮定使用权的方式取得专利 技术的使用权，在此种方式下专利商需要向购买者提供针对工程的专项设计和参与性能考核等方面技术服 务。4工程勘察是指测绘工程地形图和提供地质报告等方面的工作，该项工作应该在工程总承包工程合同签定前 前完成，否那么承包商将承当巨大的工程风险。当然，如果雇主可以提供初步的地形图和地质勘察报告，承 包商可以考虑在工程实施阶段完成施工用地形图的测绘和详细地质勘察工作，但这将对工程总工期和总费 用的控制产生不利影响。11.1.1 工程总承包工程的技术管理在项n实施的业务
48、流程中占据先行的主导地位，它既是工程实题过程中 后续几个业务流程（采购、施工、开车）的主要依据，也对工程的质量、建设周期、本钱和工程投产后的经 济效益和社会效益起着决定性的作用，是工程管理全过程的一个重要方面。工程趋承包工程的技术管理包 括以下内衮：1技术管理基础性工作。2勘察和工程设计工作的管理工作63采购、四工、开车过程中的技术服务工作。4技术开发管理工作。5工程技术经济分析与评价。11.1.2 工程的技术管理由工程经理部的技术经理负责管理，必要时可设置工程总工程师作为技术总负责人。 工程技术经理履行以下职责：1主持工程的技术管理。2主持制定工程技术管理工作计划。3组织有关人员熟悉合同的技术条件和相关资料，检查设计输入的有效性。必要时组织做好测量及其核定。