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1、着力提升县域经济竞争地位城镇化既是经济开展的结果，又是经济开展的动力，是走向现代 化的必由之路。随着我国城镇化进程逐步加快，县城以及县域的经济 开展在我国经济社会开展中承当着越来越重要的功能。关于推进以 县城为重要载体的城镇化建设的意见近日印发，要求“尊重县城发 展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城 短板弱项” “增强县城综合承载能力，提升县城开展质量”，强调了 推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要意义，也对尽快提升县域 经济开展水平提出了更高要求。充分认识县域经济重要地位随着新型城镇化深入推进，各地已经逐步认识到县域经济承上启 下的关键地位及其在促开展、保民生等方面
2、的重要作用。一些地方突 出区域特色，在推动县域经济高质量开展方面取得了成绩。但从总体 上看，我国县域经济开展基础依然较为薄弱、开展水平还不够高、竞 争力还不够强。除了少数东部兴旺地区和大城市周边的县域，我国大多数县域经 济开展水平偏低、产业开展不充分、增长动能缺乏。中国县域统计 年鉴的数据显示，2022年至2022年，1760个样本县域的GDP名义 年增速为5. 5%,较全国低2. 5个百分点，特别是第二产业增速为1. 7%, 较全国低3. 9个百分点。与大中城市相比，县域经济的弱势竞争地位 更为凸显。大中城市的行政级别相对较高、地理区位优越、对外交通 便利，资源配置和产业集聚能力更强，其开展
3、水平远高于县域。中 国城市统计年鉴的数据显示，2022年，268个样本大中城市市辖区 以常住人口衡量的人均GDP是所辖县域的1.7倍，人均一般公共预算 收入和人均年末金融机构存款分别是后者的2. 1倍和2. 6倍。县域经 济竞争力较弱，难以与大中城市形成平衡、协调的开展态势，县城作 为城镇化建设重要载体的作用也就难以发挥。简言之，如果县域经济 开展的质量和效益不提高，大中小城市功能互补、要素互促、协调发 展的良好局面就难以形成，更好释放内需巨大潜力、持续提升劳动生 产率、有力有效破解城乡二元结构等目标也就难以实现。我国城镇化进入中后期，有力有效提升县域经济竞争力变得更为 重要和迫切。2022年
4、年末，全国常住人口城镇化率为64. 72%,预计 到2030年将超过75虬此后，城镇化空间日渐有限，资源流动趋缓， 资源再配置难度加大，县域城镇化的难度也会加大。我们需用好当前 这个窗口期，尽快提升县域经济竞争力，进而为以县城为重要载体的 城镇化建设提供支撑，为新型城镇化提供持续动力。开展机遇与挑战并存县域经济地位十分重要，但与城市经济相比还处于相对劣势的竞 争地位。受单纯追求经济增长速度和规模的观念影响，许多大中城市 仍倾向于做大经济规模和扩张城市边界，对周边县域的虹吸效应强于 辐射效应，县域经济开展因而受到抑制，两者竞争力差距不断拉大。 同时，需密切关注县域人口流动趋势及其影响。虽然目前我
5、国一半左 右人口居住在县域，5亿农村人口中的大局部居住在县域内的乡村地 区，但是局部县域人口流失的现象已经显现，这也会对县域城镇化和 县域经济开展带来不利影响。同时也要看到，县域经济开展也面临难得的历史机遇，进一步提 升其竞争力已经具备许多有利条件。从政策供给看，我国在畅通城乡经济循环、加快城乡融合、推动 乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设等方面作出了一系列 安排部署，各项工作有力推进，这些都为县域经济更好开展提供了政 策支持。从开展基础看，我国经济结构调整已取得明显进展，经济社会发 展条件持续优化，为提升县域经济竞争力创造了更多有利条件。一方 面，国内市场快速开展，国内国际双循环相互
6、促进持续推进，居民收 入不断增加带来多元化需求，这些都为不同类型的县域经济提供了更 大开展空间。在此背景下，县域经济多样性优势可以充分发挥，选择 不同开展路径以防止同质化竞争也成为可能。另一方面，交通和信息 基础设施持续改善，全国统一大市场建设不断推进，人流、物流和信 息流可以在更广大的区域内交互，为在县域空间内进行分散化生产奠 定了更为坚实的基础。此外，一些规模较大的大中城市已初具区域性 中心功能，只要推动其进一步优化开展路径，抑制盲目扩张冲动，突 出强化服务创新引领，城市对县域经济的辐射效应就能更为有效地发 挥，更好带动县域经济开展。提升竞争力的重要抓手有效提升县域经济竞争力，需要多方面协
7、同。理论研究和实践经 验都说明，欠兴旺地区难以单纯依靠自身力量缩小与兴旺地区的经济 开展差距，对于县域经济而言也是如此。进一步提升县域经济竞争力, 改善其竞争地位，必须汇聚多方力量，找准推开工作的抓手。一是更加重视县城建设，着力提升居民生活质量和便利度。县城 是我国城镇体系的重要组成局部，是城乡融合开展的关键支撑，对促 进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。与大中城 市相比，县城拥有更加充裕的空间，应更好发挥其优势，着力建设广 场、公园、绿地以及其他公共活动空间，在公共服务供给、市政设施 和商业设施建设等方面抓紧补短板，不断增强县城对人口的吸引力。二是实现差异化开展，重点要做强做
8、大县域特色优势产业。除了 少数具有优越地理区位和显著资源优势的县域外，大局部县域缺乏大 规模集聚多类产业的能力，聚焦特色优势产业实现差异化开展，应成 为其主要开展路径。当然，有些特色产业并不一定能够壮大成为大规 模的产业集群，但只要能够挖掘潜力充分开展，并实现特定的功能目 标，就能够激发特色产业以及县域经济的内生开展动力，使开展更具 有可持续性。三是发挥大中城市辐射带动作用，使其增强与县城开展的平衡性 与协调性。当前，各类区域规划大多围绕大中城市展开，并给予相应 的政策支持，比方大都市圈建设、国家级新区规划、国家中心城市定 位、区域性中心城市打造等，大中城市由此获得了更为强劲的开展助 力。相比
9、之下，在辐射乡村广袤地区的诸多县城中，除了少数位于经 济兴旺地区或大城市周边的县城，普遍存在顶层规划少、政策优惠力 度缺乏、各类资源供给缺乏等问题。基于这一现状，大中城市对周边 县域产生了强烈的虹吸效应。需要看到，高质量推进城镇化要求大中 小城市及小城镇协调开展，特别是近期公布的“十四五”新型城镇 化实施方案将“大中城市功能品质进一步提升，小城市开展活力不 断增强”列为开展目标。立足新开展阶段，大中城市应该以优化开展 和功能提升为重点，防止各类城市病出现以及由此导致的城市功能弱 化，不断增强对县城的辐射带动作用，以实现与县城之间的协调平衡 开展，带动县域经济更好开展。四是提供更多政策支持引导资源集聚，改善县域经济的弱势竞争 地位。大中城市普遍享有更大力度的政策优惠，这在客观上使县域经 济处于不公平竞争地位。要改善县域经济的竞争地位，需要相关部门 在土地、金融、财税等方面给予更多政策支持，助力县域降低开展成 本、提高资源获得能力，更好吸引产业集聚。