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1、理顺基层财政促开展为更好深化省以下财政体制改革，促进县域经济开展，须从多个 角度稳妥施策。一是加快推动法治化进程；二是探索地方税体系建设; 三是加强基层的财政管理。党的十八大以来，我国财政体制改革稳步推进，中央和地方财政 关系不断完善，中央与省级的财政制度框架基本形成。然而，作为中 央与地方财政关系的延伸，当前省以下政府间的财政关系仍未完全理 顺，再叠加近些年经济下行、疫情冲击等复杂因素影响，基层财政压 力加大，深化省以下财政体制改革的迫切性提升。日前印发的关于 进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见，为解决这些问题 指明了方向。意见的一个重要特点是稳定基层财政，短期看有助于保基层、 保民
2、生、提信心，调动基层积极性；中长期而言，有助于推动建立县 级财政长效保障机制，尤其与当前促进县城城镇化建设、大力开展县 域经济的战略规划相协调，对于稳基层、促开展具有三方面意义。首先，坚持激励相容，激发地方经济活力。总体来讲，依旧坚持 了分税原那么，有利于地方政府通过开展经济获得稳定收入，激励地方 政府主动作为，积极扩大税源，做大“蛋糕”。依据税种流动性等合 理划分收入，可以减少为保护税源对市场的不当干预，促进要素资源 流动，维护公平竞争的市场环境，这将充分发挥地方开展经济的积极 性，契合当前大力开展县域经济的总体蓝图。其次，实现权责匹配，增强基层财政韧性。由于不同层级政府对 信息掌握情况、居
3、民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差异，不 同类型的公共品应由不同层级政府承当，对于地区差异性大、居民直 接受益的基本公共服务可由基层政府承当；对于外部性较大、需要多 地协调的事权，那么由更高层级承当。权责匹配的财政体制，对于基层 财政尤为重要，这将有利于解决基层财政困境，增强基层财政“三保” 能力。再次，注重统筹协调，形成县域开展合力。增强省级财政能力有 助于省级政府集中力量，统筹协调跨区域和外部性事务，促进区域协 调开展，尤其在区域间资源分布不均的地区，通过省级适度集中财力， 平衡区域间财政状况，适度加大对基层县区以及困难地区、欠兴旺地 区的倾斜支持，有助于充分发挥财政的职能。适度强化省
4、级事权，也 防止将过多支出责任交给基层政府承当，为基层政府减负。基于此，为更好深化省以下财政体制改革，促进县域经济开展， 须从多个角度稳妥施策。一是加快推动法治化进程。由于地方人大及其常委会有相应的立 法权，在今后推进省以下财政体制改革的过程中，可将逐步完善的做 法以地方法规或法律形式固定下来，如此既能保证因地制宜，又能保 持相对的稳定性，为地方经济社会开展创造相对稳定的环境。二是探索地方税体系建设。推进省以下财政体制改革，需要配以 地方税体系建设，形成与省以下各级政府匹配的税种，这将有利于固 定地方税源，稳定地方政府财力，更好地支持地方开展。三是加强基层的财政管理。推进基层财政精细化管理，提升基层 财政工作的信息化水平，推动基层管理的规范化和科学化，提高财政 绩效，更好服务于基层经济和事业开展。