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1、XX市住建系统持续深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对 XX工作重要指示批示精神，扎实完成安全生产专项整治三年行 动各工程标任务，为党的二十大胜利召开和谱写“强富美高” 新XX营造安全稳定的良好环境，制定此方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“两个不放松” 和“务必整出成效”总要求，紧紧围绕市第X次党代会明确的 目标任务和重点工作，以防范化解重大安全风险为主线，实施 精准治理、科学治理、综合治理，持续深化提升安全生产专项 整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故，继续保
2、持事故起数、 死亡人数“双下降”，全力推动高质量开展和高水平安全良性互 动，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命， 以实际行动和过硬成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”， 为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。二、主要目标安全开展理念更加牢固。习近平总书记关于安全生产重要 论述和对XX工作的重要指示批示精神在基层一线落地生根，住6.推进燃气泄漏报警装置安装工作。配合商务部门加强餐 饮场所泄漏报警装置安装，催促管道气企业加强对医院、单位 食堂等场所安装燃气泄漏报警装置情况的排查并推进安装工作。 （局城建科、市燃气办按职责分工负责）（三）地下管网1 .持续推进隐患排查整改。按照
3、隐患排查“全覆盖、全处 理”的要求，催促各管线权属（管养）单位、管线主管部门对照 各类隐患风险点加强地下管线安全隐患排查工作，发现安全隐 患问题及时整改到位，对于不能及时整改到位的隐患问题要采 取临时有效的防范措施，同时制定相应的整改方案，明确整改 完成时限，积极组织实施，确保不发生安全事故。（局城建科）2 .加快开展普查工作。根据印发的XX市加强城市地下市 政基础设施建设工作方案，催促各管线主管部门、相关管线权 属（管养）单位根据工作方案、指导手册加快推进地下市政基础 设施普查工作，推动城市地下市政基础设施安全水平与综合承 载能力提升。聘请第三方专家技术团队对地下市政基础设施普 查工作开展过
4、程检查、质检核查以及安全隐患排查报告编制等 工作。（局城建科）3 .强化各项制度落实。进一步落实用制度管人、管事，促 进地下管网安全管理制度化、常态化、规范化。强化各建设单 位、施工单位与管线权属单位的信息互通互联机制，在工程施 工前必须进行地下管网技术交底，签订地下管网施工保护协议, 严格防范各类施工活动对地下管线安全的损害。催促施工安全 监管部门加强监管，将地下管线保护协议作为安全检查的重要 内容进行核查。（局城建科）（四）城市给排水1 .开展管网安全隐患排查。进一步加强对供排水老旧管网、 过河（涵）穿越管、地基易沉降地带管线的重点整治工作，摸清 管网隐患清单，制定针对性措施，加强管网运行
5、监测，有计划 地推进管网改造工作。持续加强管网日常巡查、排查违章占压、 遏制第三方破坏等整治工作。（局城建科、市政园林工程处按职 责分工负责）2 .加强运行安全监管。持续加强对水源地、出厂水、管网 水、末梢水的水质监管工作，保障城市供水安全。推进污水管 网检测和修复工作，聚焦污水处理厂规范化运行和管理，保障 城市水环境安全。切实做好防汛排涝工作，根据易淹易涝区域 （点）清单，落实责任主体，跟踪督查整改情况，提高城区防汛 能力。持续巩固提升安全生产标准化创立成果，并在给排水行 业内进行推广。（局城建科、市政园林工程处按职责分工负责）3 .强化高风险源安全防控措施。深入推进危化品专项整治, 针对次
6、氯酸钠等较大以上危险源重点加强管控，进一步加强对 化验室易制毒、易制爆等化学药品领用过程中的科学管理和化 验室废液的规范处置。开展外包作业、有限空间作业专项整治， 根据有限空间作业安全操作规范DB32T3848-2020要求，严 格施工安全管理，健全应急管理体系，形成常态化管理机制。（局 城建科、市政园林工程处按职责分工负责）（五）既有建筑1 .推进既有建筑安全隐患排查治理。制定全市既有建筑安 全隐患排查整治专项行动方案，确定年度整治清单。加强催促 指导，指导属地全面启动隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收。 重点突出人员密集场所、公共建筑、老旧建筑等，科学分类确 定整治方案，实现清单管理、动态销
7、号。定期组织专项检查， 指导各地完善既有建筑安全管理制度，检验既有建筑安全隐患 排查整治效果。（局村镇科、抗震办按职责分工负责）2 .推进危房解危工作。指导各镇街区持续推进城市危房和 农村危房消险工作，对于鉴定属于D级的危房，立即停止使用； 对于鉴定为需要整治的隐患建筑，实施“一案一策”整治。采 取修缮、加固、拆迁、封存等解危方式，逐栋制定解危方案， 细化工作措施，加快推进有人居住D级危房房屋除险修缮工作, 从根本上消除危房风险。（局村建科、抗震办按职责分工负责）持续推进物业行业、城市园林绿化、村镇建设、老旧小区 改造、人防工程、征收拆迁工地、抗震减灾等行业领域专项整 治，有效防控安全风险，坚
8、决消除安全隐患。（各有关科室、单 位按职责分工负责）建领域统筹开展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一 步增强。重大风险化解更加有效。安全生产源头准入和风险管控更 加严格，行业安全风险有效化解，风险隐患存量明显减少、增 量有效控制，防范化解重大安全风险的能力显著提高。本质安全基础更加扎实。以智能化改造、数字化转型赋能 全生产管理，新工艺、新技术、新材料、新设备得到广泛应用， 产业工人安全素质和全社会安全文明程度不断提升。安全制度机制更加完善。梳理总结典型经验做法并全面推 广，安全生产政策法规、责任体系、工作机制、制度规范和技 术标准进一步健全完善。三、重点工作坚持目标导向、问题导向、结果导
9、向，在全面贯彻落实XX 市安全生产专项整治三年行开工作方案（X办发2020X号）、 关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见（X 办发电2021X号）、关于全面落实国务院安委会开展深化XX 安全生产专项整治指导工作XX实施方案（X政办函2021X 号）等文件基础上，围绕国务院安委会和省、市巡查考核督导发现的重大风险隐患，围绕省、市住建领域2021年各类生产安全事故暴露出的深层次矛盾问题,围绕易发生事故的重点行业领域、重大风险、重点部位和关键环节，围绕新业态、新工艺、新技术带来的重大安全风险，研究明确了市住建局2022年安全 生产专项整治重点工作任务清单。2022年重点工作任务共24项，
10、其中，围绕学习宣传贯彻 习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体 责任2个专题，明确6个重点领域：建筑施工、城镇燃气、城 市给排水、地下管网、既有建筑安全，明确18项重点工作任务。 其他行业领域按照省委省政府、市委市政府部署要求，紧密结 合实际，持续有力抓好专项整治目标任务的推进和落实。（一）进一步强化组织领导。各有关科室和单位要坚持安全 生产专项整治机制不变、力度不减、标准不降，全链条、全方 位推动本意见落实落细。主要负责同志要亲自谋划、亲自 部署，全面统筹推进专项整治工作；分管负责同志要认真履行 “一岗双责”，具体抓好落实，一级带动一级，层层压实责任。 要严格落实“三管三必须
11、”要求，健全完善责任链条，催促企 业落实主体责任。要加强统筹协调、催促检查和跟踪问效，推 动专项整治有力有序开展。（二）进一步强化闭环整改。各有关科室和单位要坚持标本 兼治、重在治本，催促指导企业建立健全风险分级管控和隐患 排查治理双重预防体系，全面排查重大安全风险和各类问题隐 患，动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，从严从速 闭环整改。要进一步健全完善风险隐患排查、整治、监督、销 号全过程的闭环管理制度，压实目标责任，倒排整改时序，强 化跟踪督办，确保及时消除安全风险隐患。要认真汲取各类事 故教训，加强警示教育，举一反三抓好整改，补齐短板、堵塞 漏洞。（三）进一步强化监管执法。各有关
12、科室和单位要充分运用 互联网、大数据等现代信息技术，深化安全生产领域“双随机、 一公开“（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情 况及查处结果及时向社会公开）监管，推进“互联网+监管”，加 强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、 全领域监管，提高安全监管效能。要实施分级分类精准化执法、 差异化管理，加大“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇 报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、暗查暗访、突击检 查、“双随机”抽查力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一 抓到底，催促企业及时整改到位。要坚持执法为民、服务企业， 不断提高监管执法水平、优质服务水平，指导帮助企业消除隐
13、 患，实现安全生产。（四）进一步强化监督考核。各有关科室和单位要继续将 2022年专项整治重点工作任务完成情况作为工作重点，加强全 过程监督检查，将专项整治推进落实情况纳入各科室和单位年 度安全生产工作任务清单。附件：市住建局2022年安全生产专项整治重点工作任务清单一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专 题（一）深化理论武装。上半年，党委安排1次安全生产专题 学习交流，深刻领会习近平总书记关于安全生产和应急管理重 要论述的丰富内涵和实践要求，筑牢干部职工安全开展思想基 础。组织学习“学重要论述、促安全开展”宣讲，将总书记重 要论述、安全生产法律法规、党委政府部署要求贯彻落实到基
14、层一线。（局建工科、局法规科、各有关科室、单位按职责分工 负责）（二）深入学习培训。采用线上线下相结合方式，加强学习 培训。将习近平总书记重要论述纳入干部职工教育培训重要学 习内容。将习近平总书记重要论述纳入安管人员在线学习和日 常教育培训重要内容。（各有关科室、单位按职责分工负责）（三）深度宣传推广。对专项整治经验做法进行宣传报道， 强化示范引领，带动提升安全生产整体水平。加大安全生产警 示教育和问题隐患曝光力度，用好媒体监督手段，推动专项整治重点行业领域全覆盖。（各有关科室、单位按职责分工负责） 二、落实企业安全生产主体责任专题（一）强化全员责任落实。建立健全并落实企业全员安全生 产责任制
15、，持续开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活 动，深入企业宣传贯彻新修改的安全生产法，参加“安康杯” 竞赛和“青年安全示范岗”创立活动，引导企业员工明确安全 生产责任，强化安全生产意识，落实安全生产措施。积极选树 各行业领域落实主体责任示范企业，及时总结推广经验做法， 充分发挥典型引领效应。（各有关科室、单位按职责分工负责）（二）强化安全风险防控。持续深化工业企业安全风险报 告工作，加强风险报告数据的研判和运用，推动企业健全完善 安全风险防控、隐患排查治理机制。强化“精准执法+优质服务”, 积极探索开展分级分类执法，聚焦重点行业领域开展精准执法, 加大行刑衔接和联合惩戒力度，定期曝光违规企业
16、，倒逼主体 责任落实。（各有关科室、单位按职责分工负责）（三）强化安全教育培训。催促企业建立并落实安全教育 培训制度，加强对从业人员的安全生产理论教育与实践技能培 训，强化高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种 作业人员安全培训，提高企业员工安全管理和安全作业能力。 （各有关科室、单位按职责分工负责）三、城市建设安全专项整治（一）建筑施工领域.深化提升危大工程安全监管能力水平。全面排查整治危 大工程专项施工方案编制、审批、论证及实施过程技术交底、 验收等环节安全隐患。利用信息化平台及时统计、分析危大工 程实施状态，为监督工作提供数据支撑，确保危大工程监管及 时、有效、到位。探索第三方购
17、买服务机制，通过申请政府购 买第三方服务专项资金，采取公开招标的形式，培育一批有实 力的技术服务机构，主要负责施工现场特别是现场危大工程安 全生产评价、技术支持、安全培训等。（局建工科、建管处、安 监站按职责分工负责）1 .提高建筑施工安全监管信息化水平。利用XX省安全监管 系统推进建筑施工建设工程标准化考评工作，将工程工程超危 大工程纳入信息化动态监管，实现信息化监管常态化运行，切 实提升建筑施工行业安全监管效能。2022年底前，根据省住 房城乡建设厅关于推进智慧工地建设的指导意见（苏建质安 2020178号）要求实现推进所有政府投资规模以上建筑工程完 成智慧工地建设，实现基于智慧工地的安全
18、大数据分析功能， 并进一步应用智慧工地5大功能，提升现场本质安全水平。（局 建工科、建管处、安监站按职责分工负责）2 .强化预防高处坠落各项措施落实。针对建筑施工安全事 故中高坠事故比例较高的问题，运用市局编制的建筑施工安 全通病及防治图集一高处作业篇，针对卸料平台、操作平台、 洞口、临边、安全通道等重点部位，划出危险源，要求施工单 位对照图集，落实防高处坠落安全措施并开展自查自改。继 续推广工具化、定型化的防护门、防护栏杆，进一步提升高处 作业安全，提升施工现场的本质安全。（局建工科、建管处、安 监站按职责分工负责）3 .严厉打击建筑市场违法违规行为。深化建筑施工现场和 市场“两场联动”机制
19、，大力打击建筑施工活动中的违法发包、 转包、违法分包等违法行为；推行“镇安码”运用，完善劳务工 人年龄、培训等有关信息，初步实现对施工现场劳务队伍的动 态管理。（各有关科室、单位按职责分工负责）（二）城镇燃气1 .深入开展隐患排查整治。全面排查全市燃气相关企业、 燃气基础设施、燃气安全运行等情况。摸清总体情况、突出问 题和薄弱环节并建立台账清单，聚焦燃气经营、燃气管道设施、 燃气工程、餐饮等公共场所和老旧小区燃气、城镇燃气居民使 用等方面存在的安全风险和重大隐患，扎实推进风险隐患闭环 整改，不能立即整改到位的，严格落实管控措施，明确整改责 任和时限。6月底前，完成车库、地下半地下室、群租房燃气
20、 违规使用问题整改和居民用气安全体检全覆盖。大力推动各地 加快燃气管网等设施更新改造，完成15年以上城镇燃气老旧灰 口铸铁管更新改造，实现城镇燃气高中压管道违法占压动态清 零。（局城建科、燃气办按职责分工负责）2 .严控第三方施工破坏管道行为。从严管控第三方施工行 为。落实建设单位主体责任，确保施工交底、保护方案、现场 监护等城镇燃气管道保护措施落实到位。严厉查处施工破坏燃 气管道行为，依法追究建设、施工单位相关责任，要催促管道 气企业有专人现场看护，发现问题要及时上报，配合城管局和 公安部门对破坏燃气管道引发事故的施工单位依法依规联合开 展失信惩戒。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）3 .
21、推进“七个一”行动。根据方案做好燃气使用安全 宣传，加强对特困群体（低保对象、特困供养人员以及政府购买 养老服务人员（三类人员）等居民用户）燃气使用安全检查和设 施（老化胶软管、劣质调压器等燃气器具配件）更换工作，同时 催促管道气企业加快推进智能表安装。（局城建处、市燃气办按 职责分工负责）4 .严格落实瓶装液化气购气实名制和配送服务制。通过XX 市智慧燃气监管平台，与省系统对接，加强对信息数据的采集 与录入。重点加强企业入户安检、合同签订和钢瓶配送全过程 的管理。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）5 .全面规范我市瓶装液化气市场秩序。配合城管局执法， 严厉打击无证经营、非法经营行为，整顿“黑气”市场。特别 是对“黑气点”打击和取缔力度，从源头加强控制，对违规供 气企业按规定从严处分。（局城建科、市燃气办按职责分工负责）