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1、酒泉市十四五”现代流通体系建设实施意见为深入贯彻落实甘肃省十四五现代流通体系建设方案 （甘发改经贸2022 278号），深化酒泉市十四五商贸、 物流、交通等重点领域改革，激发各类市场经济主体活力，推动 酒泉市十四五现代流通体系建设高质量开展 结合我市实际， 制定本实施意见。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书 记对甘肃重要指示要求，准确把握酒泉区域中心城市定位，立足 酒泉产业优势，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮 大现代流通企业，提升现代流通治理水平，提高流通效率，降低 流通本钱，按照
2、一市场、两体系、三支撑总体开展框架，及 时解决制约现代流通体系开展的突出问题，致力创新开展，为酒 泉加速融入大循环双循环新开展格局提供有力支撑。（二）基本原那么整合资源、做优存量。充分利用全市流通体系存量基础设施 资源，强化基础设施提升改造建设，统筹补齐短板弱项，完善大 市场建设体制机制、优化营商环境，精简办事流程，不断推动流12 .支持骨干商贸流通企业做大做强。对标国内行业头部企业 和先进水平,强化流通技术创新、网络渠道拓展、制度规范建设， 打造一批具有较强竞争力的现代商贸流通企业。遵循市场规律， 以自发形成的运行体系为基础，选择基础条件成熟、开展潜力较 大的县域龙头商贸流通企业进行重点培育
3、。通过规范引导和政策 支持，做强做大龙头和骨干商贸流通企业。鼓励和支持酒泉地区 具备条件的商贸企业通过战略联盟、资本合作、平台对接、资源 共享等市场化方式打造优势互补、业务协同的合作体。（市商务 局负责）13 .鼓励地域特色商贸企业做优做精。顺应全市农业生产布局， 鼓励金塔县增加番茄酱加工贸易量，鼓励敦煌市开展壮大敦煌李 广杏、阳关葡萄线上销售规模，鼓励肃北县、阿克塞县大力开展 牛羊特色产业，重点完善独一份 特别特 错峰头等特 色产品产地市场功能，大力推进商产融合，鼓励瓜州、玉门做大 做强枸杞精深加工。加强地理标志产品的商标和品牌保护，提高 扩大酒泉地域特色农产品的市场知名度和都市消费朋友圈。
4、深入 挖掘本地老字号，构建保护传承创新开展的长效机制，支持企业 加快适应新消费方式，改善商品质量和服务水平 提高品牌价值， 鼓励酒泉特色农产品加入甘味品牌。（市商务局、市农业农 村局、市乡村振兴局按职责分工负责）14 .推动中小微商贸企业转型升级。依托支持政策，协同建立 健全面向中小微企业的服务体系，激发企业活力和创新力。鼓励 中小微商贸企业开掘细分市场潜力，拓展经营领域和服务范围， 培育独特竞争优势，实现精细化、多元化、品质化开展。支持中 小微商贸企业建立健全管理制度，增强规那么意识，加强商品质量 管控，推动企业规范化开展。鼓励平台型、科技型企业利用数字 技术赋能，引导降低中小微商贸企业进驻
5、和服务费用，提升企业 持续开展能力。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）（四）推动内外贸易一体化开展15 .推动内外市场衔接联通。聚焦资源整合、要素聚焦和内外 联通、培育一批联通国内外、融合线上线下、对接国际的现代流 通企业。推动内外销产品同线同标同质。发挥内贸企业流通优势, 涉足国际化经营，开拓国际市场。支持外贸企业立足国内大规模 市场，拓展市场渠道。依托内外贸联盟企业，推动内外贸联盟企 业组团营销国内国际两个市场。培育贸易双循环企业，提升内外 贸一体化水平。推进商贸流通标准化才隹动货运电子运单标准化、 托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准在全省普 及应用，培育一批标准化托盘
6、应用和循环利用企业。（市商务局、 市市场监管局负责）16 .拓展出口产品销售渠道。推动酒泉外贸企业与境内电商平 台、国内大型连锁企业、商品交易市场合作，开辟线上线下酒泉 外贸产品内销专区，鼓励企业参加进博会、广交会、服贸会、投 洽会及敦煌文博会等重要综合性展会，东盟博览会、南亚博览会 等高质量区域性展会，世博会等线上线下境外高水平展会，彰显 酒泉元素，争取更多成果。积极参加国际性展会和境外线上线下 知名展会，拓展国际市场空间，扩大对外影响力。（市商务局负 责）17 .开展外贸新业态。着力培育跨境电商市场主体，加强统筹 协调，鼓励肃州区、敦煌市建设各具特色、配套能力强的跨境电 商产业园和孵化基地
7、，鼓励传统外贸企业积极接触电商平台扩大 业务，支持引进国内外知名跨境电商平台企业。发挥酒泉市进出 口协会作用，优化海外仓布局，提升海外仓功能，加快开展公共 海外仓。集聚中小企业服务能力，培育壮大外贸生产加工企业。（市商务局、酒泉海关、敦煌机场海关按职责分工负责）四、加快开展现代物流体系顺应物流运行网络化开展趋势，推进物流基础设施和服务能 力建设，加快构建经济高效、绿色智能、安全稳定的现代物流体 系。（-）构建现代物流基础设施网络18 .建设酒泉国家物流枢纽。将肃州区建设成为立足酒泉、畅 通甘肃、联接新疆、青海、内蒙古的酒泉国家物流枢纽开展核心 区，进一步整合全市物流资源，培育引进龙头企业，强化
8、集聚辐 射能力，打造全市物流产业集聚开展中心。统筹酒泉市中心城区 以及酒嘉区域物流资源要素，加强与兰州国家物流枢纽联系和其 他省外枢纽互联，畅通骨干物流运输体系，主动融入国家骨干物 流设施网络和物流枢纽网络。（市开展改革委负责）19 .完善区域物流服务网络。结合全市下辖县市配送节点距离 较长等特点，推进城乡流通基础设施互联互通，完善快递物流终 端网点布局网路，优化县乡村三级邮政农村物流配送体系，加快 农村物流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。重点 培育具有代表性的本地城乡物流配送企业，依托现有物流信息平 台基础，推进覆盖全市的配送信息网络建设，提升城乡配送服务 平台数字化、信息化水平
9、，高效匹配车源、货源、公共仓等资源。（市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市工信局、市邮政 管理局按职责分工负责）20 .健全冷链物流设施体系。支持农产品流通企业在田间地头 和肉类加工厂附近建设规模适度的预冷、储藏保鲜等设施，完善 特色农产品和肉类全程冷链物流体系。拓宽冷链物流应用领域, 规范牛羊肉、枸杞、西红柿、李广杏等特色农产品的冷链设施应 用提升物流技术运作和服务质量。大力推广冷链物流配送模式, 加强现代包装、冷藏技术在物流领域的应用，鼓励采用甩挂运 输等新型运输方式，提高冷链流通效率。加强与兰州、张掖、 天水国家骨干冷链物流基地的合作,把肃州区打造成为西北骨干 冷链物流基地，引导冷链
10、物流设施向酒泉物流枢纽集聚，促进冷 链物流规模化开展，融入冷链物流骨干网络，建设面向西北和西 向国家的冷链物流进出口枢纽。鼓励有条件的县市区高起点建设 冷链设施，重点开展经营性冷库、立体库、肉类库等，提高冷链 设施供给质量。加快肃州区等人口密集区域冷链集中配送服务体 系建设，合理布局生鲜冷链物流配送网点，畅通生鲜冷链产销最 先一公里 最后一公里。严格落实疫情防控要求，健全进口 冷链食品检验检疫制度。（各县市区人民政府，市开展改革委、 市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康委、市邮 政管理局、酒泉海关按职责分工负责）（二）拓展物流服务新领域新模式21 .加快开展多种形式铁路快运。加快铁
11、路（高铁）快运基础 设施网络建设，加强与存储、分拨、配送等设施衔接，统筹高铁 与普铁快运设施协调利用。积极对接兰铁局，开展高铁多样式、 大批量快件运输试点，县市区逐步构建起多点覆盖、灵活组织的 铁路（高铁）快运服务网络。推进高铁快运与电商快递等衔接融 合，加强铁路干线对接公路集疏运、国际航空运输网络，提高铁 路（高铁）快运组织化水平。（市开展改革委、市交通运输局、 市邮政管理局、酒泉南站按职责分工负责）22 .推进物流与其他产业融合开展。加强物流基础设施与工业 园区、商品交易市场等统筹布局、联动开展，肃州区推进国家物 流枢纽经济示范区建设，培育壮大枢纽经济。支持物流企业与生 产制造、商贸流通企
12、业深度协作，创新供应链协同运营模式，拓 展冷链物流、线边物流、电商快递等物流业态。推进物流与生产、 制造、采购、分销、结算等服务有机融合，促进物流与煤化工、 新能源装备制造、农产品开发等产业协同开展，营造物流与产业 互促开展生态。（各县市区人民政府，市开展改革委、市农业农 村局、市商务局、市工信局、市政府金融办按职责分工负责）23 .推广智慧绿色物流开展模式。加快建立酒泉智慧物流信息 平台，拓展物流信息平台功能，优化车、船、仓等分散物流资源 供需对接，提升物流规模化组织水平。提升酒泉国家物流枢纽运 营能力，创新一体化物流组织模式。加快开展智慧物流，提升物 流自动化、无人化、智能化水平。鼓励现有
13、加油气站增设新能源 充装设施，扩大新能源运输工具应用范围，推广绿色包装技术和 物流标准化器具循环共用。鼓励构建线上线下融合的废旧物资逆 向物流体系，促进废旧物品、包装等回收再利用。（各县市区人 民政府，市开展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务 局、市工信局、市政府金融办按职责分工负责）（三）培育充满活力现代物流企业24 .提升物流企业网络化运营能力。支持骨干物流企业通过兼 并重组、联盟合作等方式加强资源整合，引导企业集约化、规模 化经营。促进县市区间、城乡间物流配送服务联动开展，积极推 进标准化厢式、冷藏等专用车型及新能源车型应用。鼓励企业协 同合作、错位开展，优化物流组织模式，完善物
14、流服务网络。鼓 励物流企业积极参与国际贸易活动，提升全链条物流服务效能。（各县市区人民政府，市开展改革委、市农业农村局、市商务局 按职责分工负责）25 .提高物流企业专业化服务水平。引导物流企业扩大经营规 模和服务范围，强化与煤炭、粮食、矿石等大宗商品贸易企业紧 密协作，建立专业服务团队，提供集运输仓储一体化服务。支持 建立承运风机叶片等大件物品物流运输企业，优化跨区域运输线 路，构建特色大件商品物流运输网络，提供规范化个性化服务。 加强与九州通等医疗器械专业物流企业合作，培育市域医药物流 企业，提升医药流通效率和全过程品质管控能力。鼓励危化品运 输企业加强资金投入进行技术改造，规范物流作业程
15、序，开展罐 箱多式联运，提高危化品运输安全水平。支持龙头物流企业与中 小微企业紧密对接，畅通物流末端微循环，共同打造优势互补、 高效协作的物流企业生态。（各县市区人民政府，市交通运输局、 市应急管理局按职责分工负责）（四）加强高效应急物流体系建设26 .建立健全应急物流快速响应机制。完善重要商品储藏体系, 加强重要物资储藏，全力配合建立省市县三级应急物流体系。依 托酒泉物流枢纽，谋划布局应急物资中转站动态库、综合性应急 物流、冷链物流仓储设施，完善物流园区应急功能，提高餐饮、医 疗、煤炭、油气等应急响应能力。完善突发事件应急交通运输协 调机制，制定应急物流绿色通道制度，构建公路、铁路、航空立
16、体化应急物流保障体系，保障应急物流运输渠道畅通。建立军民 融合、平灾结合、专业力量和社会力量相结合的应急物流支援模 式。构建农产品、能源化工等重点领域应急物流体系，建立应急 物流管理投入机制和补偿机制，健全应对突发事件社会资源依法 征用机制，提高应急物流组织能力。（各县市区人民政府，市发 展改革委、市交通运输局、市应急管理局按职责分工负责）27 .提高国家物流体系韧性。充分发挥酒泉独特区位优势，依 托酒泉国家物流枢纽设施，争取国家在酒泉布局建设应急物流枢 纽。加快交通物流设施应急功能改造提升，完善国家物流枢纽通 道多向调运功能，提高设施修复和通道抢通、保通、复通能力。 推动铁路快运、公路转运、
17、货运包机等多元替代，确保异常情况 下应急物流正常运行，加快布局建设通用机场。强化干线、支线、 末端应急物流组织衔接，提高应急物资接取送达效率。做好应对 物流中断预案，有效防范能源、粮食和产业链供应链重点产品断 供风险。加强城乡末端通行管理，保障粮食、蔬菜等农产品以及 饲料、农资等稳定供应。强化应急物流体系对产业备份系统的支 撑保障，提升产能储藏投产转化、快速转运能力。（各县市区人 民政府，市开展改革委、市交通运输局、市商务局、市应急管理 局、市军融办按职责分工负责）五、增强交通运输流通承载能力提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，优化运输组织模式, 提升运输服务品质，增强交通运输对现代流通的支撑
18、作用。（-）提升综合立体交通网流通功能28 .强化骨干运输通道能力。深入落实交通强国甘肃方案 和甘肃省综合立体交通网规划纲要，实施一批重大交通基础 设施工程，主动谋划加快酒泉（金塔）至哈密（淖毛湖）铁路, 加快完善策克口岸一酒嘉、马鬃山一敦煌一格尔木2条主通道。 各县市区要主动融入全省三廊六通道综合立体交通网，优化 调整运输结构，合理把握不同运输方式之间的比例关系，发挥不 同运输方式之间的比拟优势和组合效率，肃州区、玉门市、瓜州 县要大力推进大宗物资中长距离运输公转铁，肃北县要加快 开展肃北至甘青交界段、阿克塞县要加快开展S314阿克塞至假设 羌公路前期工作，争取十四五期间投入运行。（各县市区
19、人 民政府，市交通运输局、市开展改革委按职责分工负责）29 .优化城市间交通网络。完善酒嘉，县市区铁路、民航、快 速公路网络，构建便捷高效的城际交通网，提升城际客运服务品 质。推动过境公路外绕段建设，重点推进酒嘉绕城高速、酒泉陆 港国家物流枢纽酒泉东至火车站二级公路（S214城区过境改建 工程）建设，逐步别离过境交通、出入境交通和城市交通，提升 城市周边路网运行质量和效率。加强干线公路与城市道路出入口 等高效衔接，加快瓶颈路段升级、打通待贯通路段。（各县市区人 民政府，市交通运输局、市开展改革委按职责分工负责）30 .完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一 体化建设，重点补齐县城交
20、通网络短板，强化县域流通承载能力， 推进市政道路、农村公路与高速公路、国省干线公路等衔接联通, 推进普通国省干线公路贯通衔接、提质升级，加快构建高效连通 城市、广泛覆盖城乡、各等级道路有效衔接的畅达普惠公路网。 加快推进普通国省道待贯通路段建设和低等级路段升级改造，逐 步消除断头路、瓶颈路。加快实施高速公路开口子等拓展工 程，通过在既有高速公路科学增设出入口、连接线、互通立交及 服务区等，提升高速公路利用效率，提高高速公路网络覆盖能力 和服务水平，增强和拓展高速公路服务沿线重要经济节点、行政 节点的能力。续建酒泉南综合客运枢纽，加快综合客运枢纽功能 改善和整合提升，加强不同运输方式高效衔接。加
21、快自然村（组） 通硬化路建设，有序推动农村联网路建设和农村公路提质改造, 提高农村公路节点连通度和等级水平，推进农村班线客货邮融合 开展。（各县市区人民政府，市交通运输局按职责分工负责）（二）提高交通运输组织和服务水平31 .大力开展多式联运。积极依托酒泉陆港型国家物流枢纽, 开展规模化、网络化多式联运，加快实施建设酒泉陆港国家物流 枢纽酒泉东至火车站二级公路（S214城区过境改建工程）。肃 州区等要按照酒泉陆港型国家物流枢纽建设方案规戈IL支持 企业加快完成多式联运新建、改造提升铁路专用线，加强重点枢 纽集疏运铁路、公路及联运换装设施建设，充分发挥海涛集团主 体作用，加快建设多式联运功能区。
22、推进不同运输方式之间的有 效衔接。肃州区等要加快推进铁路编组站及海关监管作业场所的 建设。支持企业通过战略联盟、资本合作、资源共享等方式，整 合当地清关、货代、运输、仓储等资源，提高一站式物流服 务能力。依托多式联运企业，推动建立全程一次委托、运单 通领域供给侧改革。升级传统商贸转型、完善农产品流通体系、 增强外贸开展动能，推动商贸流通体系建设。优化布局，提高质量。优化流通体系网络布局，提升大宗货 物运载道路能力建设，提高应急中转和冷链仓储等物流服务水平, 推动现代物流体系建设。增强交通流通承载能力、化解流通领域 融资难问题、提升信用信息应用水平，强化交通、金融、信用对 流通体系建设的支撑作用
23、。融合联动、提升效能。加强物流、交通、制造、商贸、农业、 旅游、金融等产业深度融合，提高供应链服务水平，依托上下游 各环节资源优化整合和高效组织协同，实现区域全产业链高效集 成、高质量运行。发挥企业的市场主导作用，培育一批具有较强 竞争力的现代流通企业，扭转小、散、乱局面。促进创新、稳步开展。加强数字赋能现代流通，大力开展流 通新技术新业态新模式，推动关联领域协同创新、跨界融合，加 大流通全链条节能减排力度。加强现代流通应急保供能力建设， 增强流通体系安全风险管控和抗冲击能力，充分发挥对保障基本 民生和产业链供应链稳定的作用。（三）主要目标到2025年，酒泉市区域中心城市加快建设，建成陆港型物
24、 流枢纽承载城市，现代流通体系不断优化，区位通道优势和特色、 优势产品知名度进一步提升，商品、资本、人才等要素流动更加 顺畅，商贸、物流基础设施更加完善，流通网络和服务体系更加一单到底、结算一次收取的多式联运服务方式。（肃州区 政府，市开展改革委、市交通运输局、市商务局、酒泉海关按职 责分工负责）32提升专业化货运服务品质。积极开发敦煌机场货运业务， 主动参与嘉峪关机场货运业务，形成干支结合的航空物流体系。 完善配送网络总体布局，打造货运枢纽（物流园区）、配送（分拨）中 心、末端配送网点三级城市配送网络，促进城际干线运输和城市 末端配送高效衔接。推进高速公路差异化收费才采索制定从清水、 酒泉、
25、玉门、瓜州、金塔等酒泉市域内G30、G7出口下货的货 车补贴政策，提升过境货物在酒泉的集散能力。选取优质企业作 为试点，推进干线甩挂运输与城市共同配送一体化运作。（各县市 区人民政府，市交通运输局、市财政局、市开展改革委按职责分 工负责）（三）推进交通运输智能低碳化开展33 .加快交通基础设施智能化升级。整合现有的交通信息平台, 依托云计算（大数据）中心政务云平台和大数据共享交换平台， 加快智慧路网信息平台建设与应用工程。提升交通基础设施建管 养数字化水平，加快智慧交通基础设施建设，2022年底之前， 谋划、规划酒泉至明水干线物流自动驾驶专用公路等一批智慧公 路建设工程，选取合适路段先行先试建
26、设智慧交通基础设施。（市 交通运输局负责）34 .加强交通运输智能技术应用。依托酒泉智慧物流信息平台, 大力开展网络货运。强化旅客联程运输开展，积极推行出行即 服务（Maas），为旅客提供客票信息查询、跨方式出行规划、联 程客票代购等一站式出行服务。开展智慧养护，推行BIM技 术在设计、建设与运维等全寿命周期的运用，肃州区试点开展交 通基础设施长期性能观测与运行状态监测。（肃州区政府，市交通 运输局按职责分工负责）35 .大力推动交通运输绿色低碳转型。鼓励在高速公路服务区、 公路客运枢纽、大型公共停车场等交通运输服务场站建设充电桩、 充电站、换电站，依托现有加油气站新建、改造充电、加氢等能 源
27、充装设施。各县市区结合各自实际，合理规划建设。推动邮件 快件包装绿色化、减量化，推广物流电子面单应用，推进交通资 源循环利用产业开展。强化生态环保设计，将生态环保理念贯穿 交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。强化交通节能减 排和污染防治监测，加强道路工程施工扬尘管控与整治，加强交 通噪声污染防治。统筹开展油、路、车治理，降低重载柴油货车 使用比率，推动城市公共交通工具和物流配送车辆新能源化和清 洁化。完善慢行交通系统，加快城市绿道建设，引导社会公众优 先选择公交绿色出行方式。（各县市区人民政府，市交通运输局、 市开展改革委、市工信局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、 市邮政管理局按职责
28、分工负责）六、加强现代金融服务流通功能深化金融供给侧结构性改革，完善金融服务，提高金融对现 代流通的保障能力。（-）完善流通金融保障体系36 .提升支付保障能力。持续完善支付清算业务连续性管理制 度，严格支付清算纪律，强化监督管理，保障资金正常流转，满 足支付需求。健全完善业务连续性风险排查制度。健全流通领域 的非现金支付框架，加快上中下游企业间资金线上流动。完善城 乡商业设施支付受理环境和服务水平，大力推广移动支付，适当 降低小微企业支付手续费。围绕生产企业产供销和流通企业商品 流转，加大移动支付服务产品供给，推进商业领域移动支付全面 覆盖。（人行酒泉中心支行负责）37 .建立流通领域融资工
29、程库。梳理龙头流通企业、重点建设 工程等金融需求，鼓励金融机构创新金融产品和服务，对接人行 酒泉中心支行，充分利用国家出台的1000亿再贷款融资工程， 建立银企对接机制，在依法合规、风险可控的前提下，加大对龙 头物流企业、重点建设工程等的支持力度。优化与新型消费相关 的支付环境，规范网络交易平台收费行为，优化平台企业收费， 降低流通交易本钱。（市政府金融力,、人行酒泉中心支行按职责分 工负责）（二）规范开展供应链金融38 .健全供应链金融运行机制。鼓励银行业金融机构大力开展 供应链金融，依托核心企业，整合银行保险机构的金融产品、信 息技术、客户基础、服务渠道等资源，打通交易数据、资金流和 物流
30、信息，为上下游小微企业提供一揽子金融服务。鼓励银行业 金融机构针对专业平台，促进金融机构与各类政府信息平台、线 上贸易服务平台、大型仓储物流平台、专业供应链金融服务平台 开展合作，精准对接客户融资需求，运用大数据+金融线上服务 模式，为各类经营主体提供个性化、综合化融资支持和金融服务。 （人民银行酒泉支行负责）39 .丰富供应链金融产品。鼓励核心企业通过中征应收账款 融资服务平台进行确权，支持金融机构与平台对接，规范开展 供应链应收账款、存货、仓单和订单融资，强化普惠金融服务, 提高供应链中小企业融资效率。鼓励符合条件的中小企业通过标 准化票据融资，支持符合条件的核心企业发债融资和签发供应链
31、票据，鼓励金融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资。（人民 银行酒泉支行负责）七、推进流通领域信用体系建设营造老实守信的市场环境，厚植诚信为本的商业文化，发挥 追溯系统积极作用，提高流通领域信用保障水平。（-）加快完善重要产品追溯系统40 .加强追溯系统建设。加强产品质量安全信息化建设，建立 重点产品追溯体系。对农产品、重点产品生产企业原辅材料进货 把关、生产过程控制、产品检验、问题产品下架、召回等信息实 现电子追溯。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局按职责分 工负责）41 .拓展追溯系统应用。鼓励企业通过追溯系统改善生产经营 管理，鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服 务。
32、加大可追溯产品市场推广力度，调动大型流通企业等主动选 用积极性，扩大可追溯产品市场规模。（市商务局、市农业农村局、 市市场监管局按职责分工负责）（二）加快推进以信用为基础的新型监管机制42推广信用承诺和告知承诺制。重点围绕流通领域行政许可、 备案和证明事项等环节，提升信用承诺标准化规范化水平。综合 运用双随机、一公开等方式实施日常监管，加强对承诺市场 主体信用状况的核查，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信 用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约或违背承诺、 虚假承诺甚至坑蒙拐骗的申请人，依法依规实施失信惩戒。在各 级信用门户网站和部门门户网站开设信用承诺专栏，鼓励市场主 体主动向社会
33、作出信用承诺。支持协会商会建立健全行业信用承 诺制度，强化行业自律。（市商务局、市交通运输局、市司法局、 市开展改革委、市市场监管局、市民政局按职责分工负责）43 .推进信用分级分类监管。依托省上出台的流通领域信用分 级分类监管措施方法，扎实开展行业信用评价，统筹使用公共信 用综合评价、行业信用评价和市场化信用评价结果，对监管对象 进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。提升 信用监管运用深度广度，在流通领域更多行业和部门实施以信用 为基础的差异化监管措施。（市商务局、市开展改革委、市市场监 管局、市交通运输局按职责分工负责）44 .健全完善信用奖惩机制。建立行政审批绿色通道，对
34、信用良好的行政相对人给予优先办理、容缺受理、简化程序等便 利服务措施。加大对诚信市场主体及个人激励力度，在财政性资 金和工程安排、招商引资配套优惠、公共资源交易、日常监管等 方面给予重点支持和优先便利。按照合法、关联、比例原那么，依 据全国失信惩戒措施基础清单和甘肃省失信惩戒措施补充 清单等依法依规开展失信惩戒，推进重点领域失信治理，严厉 打击失信行为，提高失信本钱。加大诚信企业示范宣传和典型失 信案件曝光力度，增强市场主体信用意识和契约精神。健全信用 修复机制，鼓励失信主体纠正失信行为，消除不良影响，重塑良 好信用。（市开展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局按 职责分工负责）45 .加
35、强信用信息共享应用。鼓励流通领域企业通过自愿填 报+信用承诺等方式在甘肃信易贷实名注册，补充完善自 身信息，畅通信息共享渠道。依托甘肃信易贷平台，以商贸、 交通物流、农村流通等企业融资业务需求为导向，按照公益性原 那么向银行等金融机构提供信用信息，引导金融机构提升服务流通 领域企业能力，不断提高流通领域企业贷款覆盖率、可得性和便 利度。（市开展改革委、人民银行酒泉支行、市商务局、市交通 运输局、市农业农村局按职责分工负责）八、保障措施（-）加强组织领导市开展改革委要会同有关部门，按照职责分工，协同推进本 方案的组织实施,完善配套政策，统筹指导协调方案的组织实施。 县市区、各部门要提高认识，按照
36、职责分工，协同配合，制定完 善配套政策，细化落实本意见提出的主要目标和重点任务。同时, 要按照省第十四次、市第五次党代会确定的任务目标，对标对表 十四五现代流通体系建设规划、甘肃省十四五现 代流通体系建设方案，适应新形式、新要求，推动酒泉现代流 通体系高质量开展。（二）落实政策支持将流通设施、物流园区、网络布局纳入国土空间规划，落实 现有各类土地支持政策，重点支持各类流通公共服务平台、批发 市场、物流配送及冷链设施等工程。严格落实流通领域各类税费 减免政策，切实降低企业运营本钱。充分发挥财政资金的引导带 动作用，统筹各级支持服务业开展的各类资金，加大对流通关键 领域、薄弱环节和重点工程的支持力
37、度。完善金融扶持政策，鼓 励金融机构在风险可控的基础上，提高对符合条件流通企业的金 融支持和服务效率。（三）强化人才培育坚持产学研用相结合导向，鼓励科研院所、高等院校、职业 学校加强流通相关学科建设，建立与企业联合的流通人才培养机 制，培养跨学科、复合型流通专业人才。顺应流通领域开展趋势， 引导行业协会商会与企业加强合作，依法依规保障流通行业从业 人员权益，强化在职教育和技能培训，持续提升流通从业人员就 业能力，加大高层次流通人才培育和引进。健全，流通业态模式更加丰富多元，流通市场主体更具活力，交 通承载能力和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色 开展水平显著提升，流通本钱持续下降、效
38、率不断提高，对全省 流通体系建设支撑作用明显。二、深化现代流通体系市场化改革充分发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，进一步增 强市场主体活力，持续深化放管服改革，打通经济循环堵点， 优化营商环境，打造符合酒泉开展需求的，软环境硬实力兼优的 现代流通市场。(-)加强商品和要素高速流通和配置能力1 .加快现代流通重点领域市场化进程。全面落实国家各项改 革任务才隹动大型流通企业健全现代企业制度才隹进铁路、公路、 民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形成统一开放交通运 输市场。鼓励各类金融机构、国有投融资平台积极参与流通领域 市场交易,按市场化原那么提供融资、担保、保险等综合服务。完 善流通领域
39、数据资源确权、交易、应用等规那么，建立健全流通数 据资源采集、传输、链接等规那么，加快培育建设流通数据交易平 台，健全数据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、安全高 效利用。促进更多专利技术推广应用和知识产权成果转化。(各 县市区人民政府,市开展改革委、市商务局、市工信局、市交通 运输局、市市场监管局、市邮政管理局、市政府金融办、市政府 国资委、市科技局按职责分工负责)2 .提高重要资源大宗商品市场化配置能力。积极参与全国性、 全省性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和国际金融资产 交易平台建设，推动我市清洁能源、煤炭等资源性产品上市交易， 稳步扩大上市交易品种范围，依托交易平台提高酒泉市
40、优势工业 品、特色农产品市场竞争力、占有率和影响力。培育资源整合能 力强、经营网络覆盖广的大型外贸企业，提高进口大宗商品大规 模集中采购水平，提升集采对我市开展的带动力。（各县市区人 民政府，市开展改革委、市能源局、市商务局、市工信局、市农 业农村局按职责分工负责）3 .发挥规那么和标准的引领带动作用。积极参与国家制修订流 通规那么和标准，加大流通领域规那么标准实施应用力度，充分发挥 行业协会等社会组织作用，鼓励、引导、支持市内市场主体对标 国际、国内、省内、业内先进标准，在流通环节实现降本增效。 引导产业技术企业联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。 推动流通领域基础设施、载运工具、集装设
41、备、票证单据、作业 规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规那么标准对接。完 善市场交易准那么，严禁设定不合理结算方式、拖延付款期限等行 为。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）（二）完善流通市场准入和公平竞争制度4 .优化流通领域商事服务。落实全国一张清单，健全权力 清单、责任清单、负面清单制度，贯彻执行好市场主体登记管 理条例，时刻关注国家市场准入负面清单动态调整信息，及时 做好宣传引导。依托酒泉市行政服务中心和县市区行政服务中心, 持续打造酒事快泉办好品牌，优化一网通办 一窗办 成业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规范 化、便利化。主动参与全省市场主体档案管理平台建设
42、，实现市 场主体档案数据纵向贯通横向共享，创造更加开放的政务环境， 降低行政本钱。（各县市区人民政府，市市场监管局、市公安局、 市税务局、市人社局、人行酒泉中心支行按职责分工负责）5 .加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平 竞争审查实施细那么，按照酒泉市在市场体系建设中建立公平竞 争审查制度的实施意见，监督指导流通领域全面落实公平竞争 审查制度，开展规范有效的审查工作。鼓励县（市、区）、政府 部门建立第三方专业机构参与审查机制，对有关政策措施进行公 平竞争评估。第三方评估经费纳入预算管理，政策制定机关依法 依规做好第三方评估经费保障。落实公平竞争审查投诉举报查处 回应机制，坚决查
43、处纠正涉及流通领域阻碍统一市场和公平竞争 的规定做法。密切关注平台经济领域市场竞争状况，依法查办平 台经济领域重大典型垄断案件。积极广泛开展公平竞争执法宣传, 强化流通领域经营者公平竞争意识，提升反垄断执法和反不正当 竞争执法的社会影响力及群众参与度。（各县市区人民政府，市 市场监管局、市财政局按职责分工负责）三、加快现代商贸流通体系建设顺应居民消费升级趋势，完善商贸基础设施，打造酒泉本土 优势产品品牌，做大做强高原夏菜等特色产品，推进线上线下、 内外贸融合创新，打造数字化、智慧化、开放型现代商贸流通体 系。(-)健全现代商贸流通网络6 .完善商品交易市场网络。加强商贸网络与运输通道、物流 枢
44、纽衔接，鼓励商品交易市场与实体商业、电商平台加强渠道对 接，减少交易层级，降低流通本钱，畅通批零渠道网络。肃州区 依托酒泉陆港国家物流枢纽建设海关监管作业场所，为下一步申 建保税区奠定基础，敦煌市依托敦煌国际空港设立免税店，联动 兰州新区综合保税区、兰州中川国际机场协调共振开展。充分发 挥酒泉洋葱占有市场份额较大优势，加快在肃州区建设中国酒泉 洋葱交易市场。以肃州国家级种子产业园为引领，加强种质资源 保护利用和优良品种研发繁育，规范种业市场，完善种业销售和 质量追溯体系，提升酒泉种业竞争力。以兰洽会 文博会 药博会等重要展会为载体，组织企业参加大型网展贸易平台, 探索开展线上线下展贸一体的商品
45、交易市场。加快商品市场5G 网络、物联网、智慧终端等数字化智能化设施设备建设，培育一 批特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合开展的 商品市场示范基地。(各县市区人民政府，市商务局、市开展改 革委、市农业农村局、市科技局、市文旅局，酒泉海关、敦煌机 场海关按职责分工负责)7 .完善农产品现代流通网络。依托高原夏菜、枸杞、蜜瓜、葡 萄等特色农产品，壮大戈壁农业产业规模，支持肃州区建设高原 夏菜农产品综合批发市场，全面落实农贸市场管理技术规范， 大力改善市场经营环境，持续开展农贸市场标准化改造，打造河 西地区最主要的农产品主产地、主销区、集散地，力争到2025 年实现75亿元交易额。加快
46、田间地头流通设施建设，力争建设 200座田间地头冷链仓储设施，着力完善农产品冷链物流、信息 技术、加工配送、检验检测、废弃物处理、疫情防控等公共服务 基础设施，形成枢纽型、集聚型的农产品交易集散中心和区域配 送中心。支持农产品流通企业建设生鲜冷链中心、中央厨房、农 产品及生鲜制品展示中心,加强农产品产销对接，畅通供需渠道, 保障农产品市场供应充足、价格平稳。（各县市区人民政府，市 商务局、市农业农村局、市市场监管局、市开展改革委按职责分 工负责）8 .完善城乡多层次商贸网络。鼓励支持肃州区、敦煌市率先 建设,以肃州区汉唐美食街 1969文化艺术创意园、敦 煌市敦煌夜市等集聚效应强的步行街区为试
47、点，提升改造商 业基础设施，探索创新消费形式，拓展增加服务类型，打造具有 城市特色的商业步行街区，建成集旅游观光、购物休闲、餐饮美 食、文化演艺等多业态聚集的特色步行街区，积极申创省级、国 家级示范街区。启动城市一刻钟便民生活圈提升工程，推动 商贸设施改造升级，丰富便民业态，利用3-5年时间在酒泉中心 城区建设提升10个以上一刻钟便民生活圈，将生鲜快递柜、社 区配送站、邮政快递便民服务站等纳入城乡公共基础设施建设范 畴，推进智能终端设施进社区、进商圈、进学校。推动商贸流通 资源下沉，引导商贸流通企业采取自建、租赁、股权合作等方式， 加快乡镇商贸中心建设改造，布局建设网络化配送十分布式仓 储智慧
48、流通网，打通农村商品配送最后一公里，形成以县 域为中心、乡镇为重点的一体化城乡商贸网络体系，实现县域商 贸高质量开展。（各县市区人民政府，市商务局、市财政局、市 乡村振兴局、市邮政管理局、市开展改革委按职责分工负责）（二）推动商贸流通业态转型升级9 .支持电子商务创新规范开展。积极拓展线上线下融合的营 销渠道，鼓励垂直电商、社区团购、直播电商等新业态新模式发 展。大力培育壮大聚农网农汇 乐村淘等本土电商品 牌，通过电商与物流深度融合，引导本土商贸流通企业参与配送 运营，提升本土电商服务水平。加快提高农产品网上销售水平, 加大与阿里、京东、拼多多、抖音、快手等国内知名大平台合作 力度，多渠道多形式组织开展各类节庆网购促销活动，打破地域 空间限制,深度参与国内大循环，实现网络增销、带动农民增收、 满足不同消费需求。（市商务局、市农业农村局、市财政局按职 责分工负责）10 .推进实体商业转型融合开展。推动商品交易市场、商贸综 合体、超市等生活服务业场所上云改造，支持大型商城和特色市 场建设电子商务营销平台,推动企业数字化转型，逐步形成覆盖 电子商务产业链上下游及跨行业融合的数字化商贸流通体系。探 索开展智慧零售，创新开展无接触式购物、无接触配送等新模式, 推广应用智能化消费服务系统，提升消费者购物体验。探索开展 移动便利店、厢式智能便利店等非固定便民商业设施，鼓励便利