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1、9月23日及7月11日全国安全生产电视 会议精神回顾15条强制措施会议精神培训学习2022年9月23日，国务院安委会召开全国安全生产电视 会议。 会议由国务委员王勇主持。会议主要任务是传达学习习近平总书记重 要指示精神、李克强总理重要批示要求。国务院安委会副主任、应急 管理部部长王祥喜通报了全国安全生产情况和下一步重点工作建议， 住房城乡建设部、交通运输部、贵州、河北省分别发言。会议精神主 要表达在刘鹤副总理、王勇国务委员的讲话精神中。一、刘鹤同志主要讲话精神刘鹤指出：当前全国安全生产形势总体稳定，各类事故同比有较 大幅度的下降，成绩要充分的肯定，但是我们也不能估计过高，盲目 乐观。特别是近期
2、贵州、河北、湖南等地接连发生了道路交通、矿山 消防的事故，让人十分担忧，现在党的二十大安全防范工作已进入最 关键阶段。在这种情况下，我们要切实把思想和行动统一到习近平总 书记重要指示精神上来。紧紧围绕防风险、保安全、迎二十大这条主 线，抓紧抓实各项安全防范责任措施，坚决防范遏制重特大事故。重 点要抓好六个必须。(1)必须坚持生命至上。安全生产是人命关天的大事。总书记在 重要批示中再次强调，要始终坚持人民至上、生命至上、统筹开展和 安全。当前经济社会开展、疫情防控等各方面任务艰巨繁重，一定要 把人民生命安全放在第一位，始终保持高度的政治责任心，态度一定落实事故直报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，
3、对直接负责人和负 有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的 瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。（十五）统筹做好经济开展疫情防控安全生产工作。从当前形势 看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调 动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好 面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿 灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市 场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度 重视特困行业疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并 将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航
4、部门和有关企业要深 入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各 行业都要从处分注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对 各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大, 表达中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做 到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正表达党 的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。上述15条是当前贯彻书记重要指示精神，全面加强安全生产的重 要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严 格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。 在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调
5、，理直气壮抓好催促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神，经审查后把安委会确定的15 条要求向社会披露，并且对各地方各部门采取的行动进行客观的报道, 提高透明度。要鲜明，立场一定要坚定，不能有丝毫的侥幸心理。要把安全生产的 要求贯穿到各项工作的全过程，采取有效措施，充分评估安全的风险。 牢牢守住人民生命安全、财产安全这条红线和底线（2）必须严格落实责任。在当前这个特殊关键时期，各级领导干 部要有时时放心不下的责任感。主要领导、各分管领导要亲自抓、亲 自研究、亲力亲为，深入一线调研、督查、检查。有关部门、企业要 把各自的责任真正担起来，把本行业、本领域的安全牢牢守住。出了 事故要严肃的追责问责
6、，一定要能够追到具体的责任人身上。（3）必须深入排查风险。要突出重点，紧盯矿山、危化、交通、 建筑、消防、渔船、燃气、自建房等高危行业领域，有力防控重大风 险。同时也要高度重视各类自然灾害可能引发的安全事故，要深入排 查，组织专家滚动检查。重大隐患拉出清单，盯住整改重大风险源。（4）必须依法依规办事。要催促各类企业以及各个方面严格落实 安全生产法定职责。无论生产压力多大、经营多困难、疫情处于什么 形式，都不能突破法律红线。（5）必须有力应急处置。各单位要结合国庆假期重要活动和需要, 制定完善的应急预案、防范措施，明确应急处置要点、流程和具体的 要求。强化预案检查、演练、评估。应急准备、风险防控
7、关键时刻要 有效管用。要强化应急值守，保持高度警觉，领导干部要以上率下， 在岗在位，重点部位、重点单位要做到24小时值守。要严控网络舆论, 主动发声，有效应对，防止负面炒作。（6）必须高效做好统筹，疫情要防住，经济要稳住，开展要安全,是一个整体。要把安全的要求贯穿于疫情防控各个环节，抓好人员转 运交通安全，隔离场所消防建筑安全。下一周，国务院安委会将派出 16个检查组分赴各地深入开展安全生产大检查综合督导。(1)迅速传达本次会议精神。向本部门、本单位的党政主要领导 和党委党组做专题的汇报。第一时间研究本部门、本单位的情况，抓 好贯彻落实。(2)进一步再细化要求，明确责任，更好的在操作上下功夫。
8、在 已经开展工作的基础上再发动、再部署、再推动、再落实。(3)切实要在严细实上下功夫。领导责任、监管责任、主体责任 在严细实上下功夫；安全隐患排查的严细实上下功夫。指导检查的严 细实上下功夫。坚决防止形式主义、官僚主义，走马观花。中央企业 要起到带头作用做好表率。2022年7月11日传达全国安全生产电视 会议精神2022年7月11日上午，国务院安委办召开了全国安全生产电视电 话会议，传达李克强总理重要批示，国务委员、副总理刘鹤，国务委 员王勇、赵、克志出席会议。一.李克强总理重要批示：安全生产须不可放松，今年以来一些 地区和行业领域事故多发，教训十分深刻。各地区、各有关部门、各 单位要以习总书
9、记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党 中央国务院决策部署，统筹开展和安全，筑牢底线思维，层层压紧压实安全生产责任和措施，有效防范化解重大安全风险。要进一步强化 安全监管执法，持续夯实安全生产基础，提升安全开展水平，扎实开 展经营性、自建房安全隐患和城镇燃气等安全风险的整治，进一步强 化交通运输、矿山、建筑施工、规划体，水上船舶、消防等重点行业 领域专项整治、专项治理。对敷衍塞那么治理不力的要严肃问责，坚决 防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。二.刘鹤副总理发表重要讲话他指出，上半年全国安全生产工作取得积极成效，全国安全生产 形势总体稳定，安全生产事故起数死亡人数同比
10、分别下降42. 8%和 34. 8%,较大事故下降34. 9%,发生重特大事故4起，同比减少3起。他强调，要清醒认识到受疫情影响持续、外部风险冲击比拟大、 长期积累的问题凸显，当前安全生产形势依然严峻性复杂。一些领导 干部、部门和单位安全开展理念没有真正塑造，不负责任形成监管盲 区漏洞，新上任领导干部对安全生产工作不熟悉是导致事故发生的主 要原因。他指出，我国安全生产处于爬坡过坎期，当前复杂外部环境和内 部因素冲击，形势严峻复杂性超出以往。务必保持清醒的认识，强化 底线思维，咬紧牙关坚持不懈的抓好各项工作。他要求，要全力以赴为党的二十大营造良好安全环境。紧紧围绕 防风险、保安全、迎二十大这条主
11、线，瞄定遏制重特大事故目标，狠 抓“强化安全责任制、防范重大风险、堵塞盲区漏洞、严格监管执法、 强化担当作为” 5个落实，全力维护安全生产形势持续稳定。他强调，再过三个月将迎来党的二十大，做好安全生产工作责任 更加重大，要以对党人民高度负责的精神对待安全生产，要时时放心 不下，经常半夜惊醒，绝不可以麻木不仁。要深入细致研究、解决问 题。要有主动性，主动过问，主动担当，主动化解风险隐患。要行动 快，人命关天，安全生产等不得拖不得。要雷厉风行，果断处理，不 能有丝毫懈怠。切实维护人民生命财产安全，社会大局稳定，不辜负 党中央的信任和重托，做好安全生产工作以优异的成绩迎接党的二十 大胜利召开。3月3
12、1日“15条硬措施”培训学习（一）严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉 承当起促一方开展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的 生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述, 严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同 责，一岗双责” “齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作 领导。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生 产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。（二）严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全开展 理念落实到经济社会开展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方 党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效
13、的方法。各级安委 会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨 区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。（三）严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照管行业必 须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负 责的原那么，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险, 各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠 近的原那么，及时明确责任，对危化品、道路交通、电动等环节多的有 关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求 是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必 要的要收回来。应
14、急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各 部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升 安全水平的工程，抓紧上报审批，有利于长期的开展。（四）严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履 行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一 层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别 是重特大事故，追究主要领导、分管领导对严重违法违规行为没有采 取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究 到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责 任。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法 人代表、实际控
15、制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人 的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集 团公司主要负责人、分管负责人，要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依 法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明 确终身不得担任本行业本单位主要负责人。（六）立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将 尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全 面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改, 坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山危化品、民航道路、 水上交通、建筑施工、
16、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造 成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办， 对拒不整改的要追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安 全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密 集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单, 因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当作事故对待，引发 事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上 级行业主管部门。（七）牢牢守住工程审批安全红线。当前经济社会开展压力大， 但对每一个工程每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对 各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把工程
17、审批安全关， 不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施 工、冶金等行业高危工程人员聚集场所，不得降低安全门槛。局部传 统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业 标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动， 对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚 持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追 究资质法的责任。国企、央企要发挥表率作用，国企总部、央企总部 要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩办 不具备条件的相关业务。（九）切实加强派遣劳工派遣灵活用
18、工人员安全管理。生产安全 经营单位要接受其作用职业指令的，劳务派遣人员灵活用工人员纳入 本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未 经培训合格的不能上岗。对劳务派遣灵活用工数量较多的行业，有关 主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限 期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退 农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问 题上还是要把握好度。（十）重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心组织开展 打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山、违法油 气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪
19、行为，狠抓一批违法违规行为和事件的处理。对迎风作案屡禁不改以 及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩办，绝 不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为 背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处 理。（十一）坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法要理直气 壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市 县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对 严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家 参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利 用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关
20、停的矿山要停止停电, 要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。（十二）要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县 两级监管执法队伍，确保有足够力量承当监管任务，不得以改革为名, 层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法 坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时, 要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍， 加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备， 健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能 力和保障水平。（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道, 鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方 式，对重大风险隐患违法行为进行举报。用好吹哨人制度，鼓励企业 内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不 予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大 风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。要严格