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1、习近平总书记指出：“要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与 乡村振兴战略有效衔接。“对顺利摆脱贫困的农村地区而言，将战略目标从脱贫攻坚升级为 乡村振兴，本是其稳固扩大脱贫成果、实现可持续发展的应有之义。然而脱贫攻坚与乡村振 兴不可能自发地前后相续，促进二者衔接的政策举措也不应是机械地延续，相反，取决于两 者能否实现“有效衔接在时序上不断档、在联系上不割裂、在推进上不乏力。在两大战 略衔接中，公共政策是不可或缺的“黏合剂”，有效的政策供给是不可替代的“催化剂”，“保 持现有政策总体稳定”是促进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的总政策取向。具体而言，在促 进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中
2、，要在正确认识和科学处理五大关系的基础上，进行有效 的政策供给。一是“时间”维度的短线与长线关系。政策供给要“长短结合”，更加注重长线的统筹规划。 摆脱贫困是全面建成小康社会的底线任务，也是乡村振兴的前提，其性质和目标决定了政策 供给具有紧迫性与阶段性。以“短线”的“攻坚战为主，同时保证战果扎实，经得起历史检验 并为后续发展提供支撑。乡村振兴则对标全面建设社会主义现代化强国，是为实现第二个百 年奋斗目标而采取的重大战略举措，其性质定位与目标层次都高于前者，政策供给更具全局 性和长期性，以“长线”的“持久战”为主，同时保证推进效率，如期实现阶段性成效。因此， 两者的有效衔接在政策供给上既要满足短
3、期目标，又要谋求长远发展。乡村振兴的重点要从 前者转到后者，并对政策作出相应调适。一方面，要针对短期绩效，对增收功用显著的产业 项FI继续予以支持，从政策层面保障其发展的连续性，可明确设置两者衔接的过渡期，在过 渡期内主要定位于常态化减贫以巩固脱贫成效。另一方面，要面向乡村振兴的长期目标，优 化贫困地区产业结构，整合产业资源，因地制宜制定产业发展战略，培育打造可持续的主导 产业。二是“主体”维度的主导与协同关系。政策供给要“多方共治”，更加注重协同的齐心合作。 脱贫攻坚以党和政府为核心，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量共治的“大 扶贫”格局，各级党委和政府是政策制定和执行主体。乡村
4、振兴战略的实施同样离不开党和 政府的主导作用，但其目标定位更宏伟、聚焦对象更广泛、历经时间更长远，所以更要将党 和政府的主导与社会参与、市场推动有机结合起来，必须更加充分发挥社会和市场的作用， 更加强化三大类主体的协同合作。在宏观上，政策供给要引领社会和市场与政府联结成“治 理共同体”，采取合作互补的方式，充分发挥各主体的独特资源优势，以三者的最大公约数 实现高质量发展。在微观上，要建立多元主体协作机制，既更好发挥政府的政策引导和规制 作用，又要坚持社会化市场化方向，吸引市场资本、社会组织和精英人才参与其中，凝聚社 会共识，优化参与效果。三是“对象”维度的特惠与普惠关系。政策供给要“普特相宜”
5、，更加注重普惠的均衡统筹。 从对象人群来看，脱贫攻坚的政策对象是现行标准下的农村贫困人口，聚焦的主体是建档立 卡户，乡村振兴面向的对象范围则更加广泛，涵盖所有乡村人口。从对象区域来看，脱贫攻 坚将大量人力财力等资源“精准地”瞄向贫困地区，对其投入远大于非贫困地区，而乡村振兴 则面向地区整体性发展，并在城乡融合中实现乡村的全面振兴。所以，在衔接过程中，既要 有针对相对贫困群体和地区的特惠性政策，又要有面向般群体和地区的普惠性政策，但乡 村振兴的重:心却要由“特惠”向“普惠”转移。增强现有政策供给的长期视野和可持续性，如基 础设施建设、公共服务供给、乡村环境治理等政策可直接延续到乡村振兴中，使其朝
6、着常规 化、普惠性转变。同时，适度扩大政策供给范围，调整医疗、教育、养老等领域的政策标准, 加快统筹推进城乡基本公共服务均等化，强化民生领域的共建共治共享。另外，还应统筹贫 困地区与非贫困地区、相对贫困人口与其他人口之间的协同发展，整合各类资源以均衡分配 区域发展红利，避免出现新的“悬崖效应四是“内容”维度的治标与治本关系。政策供给要“标本兼治”，更加注重治本的综合施策。 脱贫攻坚不是持久战，其政策供给过程虽强调“造血”“扶忐”“扶智”，但以改变当前贫困状态 为主，首先侧重的是治标之策，深层次的结构性矛盾还有待进一步解决，例如自立能力脆弱、 返贫风险潜存、内生动力不足等。乡村振兴的目标更加宏伟
7、、布局更加全面，虽也强调分步 推进，从人居环境整治等基础面上工作开始，但要着眼于从根本上解决农业、农村、农民问 题，旨在最终实现全面振兴和共同富裕。因此，促进两者衔接的政策内容既要治标，又要在 此基础上治本，但重心由“治标”变为“治本乡村振兴以摆脱贫困为前提，更要以巩固治贫 效果为首责。在脱贫攻坚解决了绝对贫困问题的基础匕适时调整政策供给理念，以积极福 利观代替消极福利观，强调付出责任与政策补助相挂钩，避免“福利依赖同时也要转变政 策供给方式，建立阶梯制，分等级、分阶段地为政策对象提供帮助，既保证其生活生产需要， 又激励个体朝着更高的发展水平迈进，逐步解决结构性矛盾，巩固脱贫成果，迈向全面振兴
8、。五是“手段”维度的帮扶与自立关系。政策供给要“扶立有度”，更加注重自立的精准培育。 脱贫攻坚解决的是绝对贫困，针对的是最基本的生存问题，贫困群体往往缺乏自立基础，因 此政策手段以帮扶为主，侧重通过外部力量改变其生活生产环境。乡村振兴则以摆脱贫困为 前提，经帮扶之后的工作对象己具有定自立条件，政策作用不再是简单地解决生存问题， 而要更加深入地以增强自立能力为导向。因此，实现两者的有效衔接，政策手段不仅要有以 “自立”为目的的“帮扶”，还要有以“帮扶”为手段的“自立”，但焦点不再是“帮扶”而是“自立”。 脱贫攻坚中针对部分丧失劳动能力的贫困人群施行了综合兜底保障政策，后续仍以“帮扶” 和“兜底”
9、为主。而对自身具有劳动能力的贫困人口，在精准脱贫之后应将重心转移到自我发 展上，以“自立”为主。一方面结合个体及所处地域特点，为其提供符合自身实际的政策备选 项目，引导个体向自立方向发展；另一方面通过政策支持，鼓励自立基础较好的群体开展高 水平创新创业，为乡村振兴开拓新空间。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。“坚决打嬴脱贫攻坚战”“全面建成小康社会乡村 振兴取得重要进展“，一个个令人振奋、催人奋进的目标任务注定2020年是意义非凡的一年。 在这关键节点妥善处理好上述五种关系，有助于应对各项挑战，积极把握工作主动权，加快 促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，尽早让脱贫群众迈向富裕，将为“十四五”新征
10、程的开 启注入强劲动力。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接十四五时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的关键期。当前，脱贫攻 坚战虽己取得了全面胜利，但发展不平衡不充分问题仍然突出。特别是原深度贫困地区，产 业基础还比较薄弱，就业机制还不够稳定，部分脱贫人口还存在返贫风险。贯彻党的十九届 五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅要精准防控返贫风险，从根源上阻断其产生， 更要强化提升脱贫地区和脱贫人口的脱贫技能和内生动力，为全面推进共同富裕奠定坚实基 础。结合湖北省十堰市竹山县实际，浅谈几点做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的 思考。坚持动态管理，健全返贫监测帮扶机制一是健全完善防返贫风险监
11、测机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户的生产经营、就业、 股金分红等收入信息纳入返贫风险监测体系，借助大数据等现代信息技术处理手段，综合利 用金融、医疗、教育、电子支付等收支信息，筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体，对照 上年收支情况，研判返贫风险。进一步优化完善“自下而上”的村、镇、县多层级信息传递机 制，畅通自申报渠道和快速研判机制;结合“自上而下”筛查机制和“自下而上”申报机制，及 时全面识别风险群体。二是优化完善防返贫帮扶机制。把边缘易致贫户纳入“两不愁三保障” 政策救助范畴，按照“两不愁三保障”标准给予社会救助;优化分类精准帮扶机制，针对风险 户及其关键返贫风险因素，精准施策，通过实施
12、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业帮扶、 产业帮扶、社会救助等措施，对症下药消除致贫风险点。强化人才管理，全力激发乡村发展活力一是紧抓党建，强化组织领导。坚持抓党建促乡村振兴，完善党组织领导的乡村治理体 系，结合乡镇、村集中换届契机，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，认真落实驻村工 作队和第一书记制度，压实网格化管理责任，健全矛盾纠纷调处机制，充分发挥基层党组织 战斗堡垒作用，提高乡村善治水平。二是推行公岗，充实治理队伍。推进公岗倍增计划，以 评选上岗、按劳分配方式，统筹用好乡村保洁员、水管员、造林员、护林员、护路员和光伏 扶贫等公益性岗位，不断扩充乡村治理队伍，健全乡村人居环境设施管护、
13、卫生保洁长效机 制。三是搭建平台，强化人才支撑。强化人才队伍建设，持续完善育才、聚才、引才、用才 机制，通过选派任用、校企合作、产教融合等方式，大力培育农村本土实用人才;以乡情为 纽带，引导创业能人回归;通过技术培训、典型引导等，帮助农民增强生产、经营、管理水 平，让脱贫户真正成为乡村振兴主力军。注重三产融合，做特做大做强特色农业一是壮大产业板块。贯彻新发展理念，坚持全要素配置，科学编制“十四五”特色产业发 展规划，深入实施“一体系三驱动“（i体系即百亿绿松石产业、百亿农产品加工业、百亿园 区轻工业和50亿生态文化旅游业1115产业体系，三驱动即乡村振兴驱动、融合发展驱动、 绿色生态驱动）产业
14、布局，系统化推进“1115”（即构建三个产值过100亿元的园区轻工业、 农产品加工业、绿松石产业和一个综合收入过5（）亿元的生态文化旅游业）产业体系建设， 优化调整特色产业奖补政策，大力发展茶叶、烟叶、食用菌、生猪、竹产业、菜籽油、中药 材等特色主导产业发展，不断壮大产业规模。二是提升加工能力。优化营商环境，加大招商 引资、宣传推广力度，坚持走生态化、规模化、品牌化发展路子，严把“绿色”质量关口，注 重“两品一标”（即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和区域公用品牌创建，加快发 展农特产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链、构建巩固链。三是注重产业融合。 着力培育50亿生态文化旅游业，
15、打好乡村文旅、农旅、产旅“组合拳”，大力发展乡村旅游、 特色民宿、休闲农庄、观光农业、采摘旅游等新业态，辐射带动周边农户产业发展。四是稳 定利益联结;结合“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），将龙头企业、专业合作社、 扶贫车间（作坊）等主体培育作为拓宽就业渠道、促进就近增收主抓手，创新带贫益贫方式, 稳固利益联结机制，把脱贫群众联接在产业链上，减少返贫风险。茶农在竹山县宝丰镇龙井村茂密的茶园里采茶。竹山县是产茶宝地，龙井村茶产业更是 远近闻名。近年来，该村因地制宜地开展土地整治，大力发展茶叶产业，现有成块连片生态 茶园2168歆，已成立茶叶专业合作社4个，有茶叶种植大户52户。一叶叶翠
16、绿的茶叶托起 了当地茶农的致富梦。建立长效机制，确保脱贫群众稳定增收一是全面提升劳动技能，增强内生发展动力。紧跟经济社会发展对劳动力需求动向，以 农业现代生产技能、实用务工经商技术、岗位适用技术培训为重点，灵活采用线上培训与线 卜培训相结合、预备培训与订单培训相结合、技能培训与素质培训相结合等方式方法，提升 劳动技能和人力素质，增强脱贫人口发展致富能力。二是实施多方面举措，推动脱贫人口多 渠道稳定持续增收。进步完善脱贫人口就业帮扶机制，深挖省外组织化劳务输出、省内结 对就业帮扶、公益岗位安置、农村就地就近就业创业等就业潜力，推动工资性收入稳定增长。 三是强化扶贫资本增值升值管理，健全完善扶贫资
17、产益贫带贫机制;推进农村集体经济组织 通过村企共建、组团发展、发展服务经济等方式做大做强，完善收益分配机制，推动其财产 性收入多元化增长。四是提升安置区公共服务水平。建立健全安置点社区服务体系，完善户 籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等服务体系，保障搬迁群众各项基本权益落实, 确保和原住地居民共同享有优质的公共服务。五是做好安置区社会化管理。充分发挥基层党 组织和党员职责，将党建融入易地扶贫搬迁各项工作中。在搬迁安置区开展公共文化服务活 动，持续推进对群众的感恩、励志教育0乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，全面实施乡村振兴战略的深度、广 度、难度丝亳不亚于脱贫攻坚。征途漫漫
18、，惟有奋斗。只要我们以永不懈怠的精神状态、一 往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，就一定能在新征程上创造新的更辉煌的成就。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展的思考产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点 和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的 同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不 是适应产业发展规律的产业发展模式。产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业 扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规 律的转变。一、围绕
19、粮食安全，推进产业发展随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长 责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。 从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。 县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还 是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范 畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利 用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持。
20、“粮 食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。二、围绕绿色循环农业，推进产业发展几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产 也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。 以农作物生产为例，一方面，农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力; 另一方面.，畜禽粪便作为“废弃物污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是推进产业 高质量发展的必由之路。目前，县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污 综合治理整县推进秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等
21、项目，统筹推进绿色循 环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推 进粮饲兼优再生稻和“菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、 鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植中。在大中型养 殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类 或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大 力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地, 增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发 展
22、。三、围绕订单农业，推进产业发展“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结 机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产.业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来， 产业发展走入了一个误区：牵头企业开始经营某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建 设，不断扩大经营规模，却没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、 死得越快。企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单， 基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府 以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量
23、确定对产业链上 各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。四、围绕做强村级集体经济，推进产业发展近年，县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出一大笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。 虽然力度较大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通 过激发村级合作经济组织内生动力，利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。 下一步，县将认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与引导发展蔬菜产业的做法，建立健全 村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚 发展集体经济，乂要防止侵害集体资产的腐败现象发生。五、围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展科技是第一生产力。县产业发展中凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势;凡是大户 带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。县有些产业趋势很好，特色鲜明，但发展不起 来，究其原因是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜肉养殖等，应借 鉴科研单位课题制项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的 积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范，引导科研院所、大中专 院校在县建立产学研基地，提升产业发展的科技含量。