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1、公安局智能执法办案中心建设方案XXX公司 ：020-xxxx地址：广州市XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX2020年12月第三章智能执法办案中心总体设计3.1 系统概述系统依托公安信息网进行建设，根据各个功能室的业务需求进行设备配置， 并以模块化的开发方式对电子台账、同步录音录像系统、物品管理、人员定位系 统等各个业务模块进行整合开发、集成，并从系统底层技术上对中心管理服务 实现了结构优化，从而确保了系统本身的稳定性、开发灵活性和快捷性。3.2 系统总体规划省级省级外部系统对接人像库系统人数据平台上级管理平台警综平台云浮市级业务应用平台市级执法办案综合管理中心执法办案场
2、所执法办案场所云城区市公安局执法办案区所队图2办案区整体联网架构图本次XX市公安局智能执法办案中心升级改造建设包括所需的硬件设备，以 及相应的业务应用软件管理平台，业务应用软件管理平台系统部署在XX市公安 局业务中心机房，向上对接省公安厅业务应用平台，同时提供后续下属公安派出 所业务智能执法办案场所业务应用服务和授权的能力。在硬件设备符合相应的功能要求和接口规范条件下，通过调用平台，可实现 从入区人员信息登记、人身安全检查、信息采集、侯问、询（讯）问、到最后的 电子台账导出、出区审批、一键刻录；为办案场所提供智能化管理应用，办案流 程、人员活动轨迹等进行实时监督；并对执法音视频进行存储、归档、
3、刻录等。办案中心（办案区）通过人脸及指纹识别技术控制各功能室门禁，根据流程 监 管功能，自动限制未授权人员进出。通过人脸识别技术实现涉案人员办案过程 运动轨迹的实时跟踪展示，并全程跟踪录像。在最核心的讯问环节，采用审讯主 机进行同步录音录像并叠加温湿度息，实现办案执法合规有效监督。3.3 场景硬件部署设计（需付图片）图3 XX市公安局执法办案区部署图如上图所示，XX市公安局智能执法办案中心包括：人身安全检查室、随身 物品保管室、信息采集室，共用1间；缉毒检查室1间；等候室1间；识别室1 间；讯（询）问室4间；指挥研判室1间。为契合规范化使用办案中心的要求， 各功能室应安装相应的硬件设备，并在软
4、件平台上做好记录与控制。3.3.1 人身安全检查室、随身物品保管室、信息采集室办案单位抓获犯罪涉案人决定送入办案区的，由主办民警陪同涉案人进入办 案区，在涉案人到区后需通过人证比对终端进行身份核验，并同时接待登记区出 入口通过人脸门禁设备严格控制人员进出。涉案人进入办案中心后首先要进行人身安全检查并将涉案人随身物品存入 随身物品保存柜中，在完成检查及物品存放后，通过安检门、手持式金属探测器 确认涉案人身上是否有遗漏的危险物品。10根据公安部“四个一律”要求，信息采集室主要通过标采设备一体机对涉案11人的指纹、掌纹、足纹、身高、体重、DNA、脸部照片等信息进行采集。3.3.2 缉毒检查室缉毒检查
5、室室内设置有检查环境和厕所，安装有监控摄像设备。3.3.3 彳戾问室候问室是涉案人在开始讯问前的等候场所，需要根据案件性质、人员身份、 人员构成等因素进行涉案人分配，防止出现同案关押、男女混押等情况，并针对 重案犯设置单独候问间。候问室外应设置看守台，配备工作电脑进行涉案人侯问室分配管理，并可通 过可视报警盒向指挥中心报告异常情况。3.3.4 识别室识别室分通过单向透视钢化玻璃将房间隔断为识别人、被识别人两个区域， 其中被识别区域至少满足7人以上同时横向站立接受识别，墙面分别设置数字编 号和身高标尺，地面设置站位标识。3.3.5 讯（询）问室讯问室用于办案中心（区）内民警对犯罪涉案人进行讯问或
6、者对证人、报案 人、受害人等进行询问的场所。配备摄像机及拾音器满足同步录音录像、人员特写抓拍以及签字过程记录等 需求；部署审讯主机，通过485线将温湿度屏信号叠加到合成视频通道上，并提 供边录边刻功能，节省办案时长；通过指纹数字签名屏实现笔录确认及电子签章， 实现笔录材料电子化，更易于保存、查看；针对讯问过程出现的异常情况可以通 过可视报警盒跟指挥研判中心进行联动。3.3.6 指挥研判室指挥研判中心兼顾办案区日常运行情况的监督工作，通过视频对办案区使用 情况进行监控。同时，指挥研判室设置合成作战区，整合法制、刑侦、网安、情报等各警种 资源，利用专业警种的技术信息优势为民警办案提供及时高效的信息
7、查询服务和12全方位、多角度的支撑保障。尤其是在面对复杂、疑难案件的时候，通过积极会 商，确定可疑点和侦查方向，为陷入僵局的侦查工作提供新的思路和起点，一举 攻破犯罪嫌疑人的心理防线，使之认罪伏法。3.4 智能执法管理平台设计系统概述xx市级业务应用平台严格遵守“四个一律”的要求，为办案人员提供在办 案场内全流程业务支撑；从入区人员信息登记、人身安全检查、物品登记、信息 采集、侯问、询（讯）问、到最后的出区审批、一键刻录；为办案场所提供智能 化管理应用，对在区人员异常情况、办案流程、人员活动轨迹、审讯合规等进行 实时监督；对执法音视频进行存储、归档。本次XX市公安局智能办案场所示范点立足于未来
8、全市应用平台，着力建设 市级统一管理平台，为后续各个公安派出所智能办案场所提供相关业务服务和接 入授权。3.4.1 系统架构管理平台应与业务系统之间应实现单点登录、功能集成和数据调用。对于各 级法制及管理人员，主要使用省级管理平台的对应级别的管理界面，并通过数据、 服务、界面等方式访问业务系统的数据和个性化功能；对于办案民警，主要使用 对应级别业务系统进行案件办理业务；对于管理监督的提醒类信息统一在管理平 台进行消息通知，由办案民警处理告警，法制民警监督提醒。如下列图所示：行级执法办案场所笆理平价“7级笆理平价订立数据规范、管理要求、速供牖础通川的管理能力研判分析 视频巡代场所船 总管理风险预
9、警管理门户市级、县（区）级执法办案 场所业务系统拧级笞理平台 提供供础筲理能 力及各级管理界 面业务办理物能化辅助本地个W化管理功能各级业务系统严格遵从行厅办案场 场所所管理要求落实 四个一律规定各级办案场历 业务办理川户图4执法办案场所信息化建设示意图XX市级执法办案场所业务系统：依据数据标准和规范，汇聚各县（区）级12 执法办案场所业务系统管理数据，并上报省级管理平台，实现市级执法办案场所 业务和个性化管理功能，并为没有业务系统的县（区）级执法办案场所提供业务 办理功能。县（区）执法办案场所业务模块：实现县（区）执法办案场所业务办理功能， 为民警日常案件办理，提供规范的流程化管控，高效完成
10、案件办理工作，同时支 持将管理数据按照级联数据规范汇聚接入到市级业务系统。省 级省 级市级县 区图5执法办案场所信息化建设级联架构图13343平台接口设计市业系市业系级务统算平台执法办案 系统（新、旧）采集状态、 人员信息等k常口库外部系统接入市级大数据平台县务统区业系场所数据出入登记管理数据上报接口业务协同接口设备接口人像信息、市级人像库系统设备接口统计数据 轨迹信息 人员信息市级办案场所业务系统一方面可将入区人员信息推送给警综执法办案系统； 另一方面，可从警综执法办案系统获取人员信息、采集状态、案件编号、警情编 号等数据，完成业务协同。业务系统可从警综平台或者大数据平台获取案件、警 情等信
11、息。1）管理数据上报接口是下级业务系统向上级管理平台或业务系统上报管理 数据的接口。2）业务协同接口是市级业务系统对警综平台执法办案系统相关接口进行封 装，供市业务系统与警综平台执法办案系统调用，完成业务协同。满足下级县区平台没有直接对接省厅警综平台或者大数据平台，通过市级业 务系统对警综平台执法办案系统相关接口进行封装，供县区级业务系统与警综平 台执法办案系统调用，完成业务协同。3）外部系统接入是业务系统与外部系统对接的服务接口。4）设备接口：与市级执法办案场所内硬件设备的接口。对于场所内部视频， 按照督察信访部门要求接入市级联网共享平台。143.4.4 非结构化数据规范设计视音频数据标准为
12、满足公安办案区一系列基于音视频图像应用的需要，除专门指定外，音视 频资源严格遵循GB/T28181协议进行传输，与联网平台对接，采用H. 264/H. 265 标准视频编码方式进行压缩；视频文件格式：AVI/MP4；办案区的声像监控资料在接入网上监督信息系统时，应当对音频、视频数据 进行分流处理，音频数据不得进入网上监督信息系统，防止案情泄露；录音录像资料压缩方式采用H. 264、H. 265或SVAC,采用1080P及以上图像 分辨率进行视频信息传输及录像存储，帧率应不低于25帧/秒。在正常照明条件下，同步录音录像系统实时监看和回放图像质量应不低于 民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB 5
13、0198-2011)表5.4. 1T规定的 第四级标准。录音录像资料回放具有通用性和可操作性。3.4.4.1 图片数据标准人脸图像需符合以下要求：a.两眼间距：两眼间距不小于30像素，建议60像素以上；b.人脸姿态角度：水平转动角不超过30、俯仰角不超过20、倾斜角不超过土30 ；建议水平转动角不超过15、俯仰角不超过15、倾斜角不 超过20 ,宜配合有辅助措施保证人脸角度满足要求；c.分辨率也：不小于100dpi； d.灰度：动态灰度范围不小于180级或24位真彩色；e.清晰度：人脸清晰，无明显拖尾、抖动等运动模糊；f.噪波：图像无明显噪波；g.图片附加信息需包括拍摄时间、设备编码及其他需补
14、充描述的结构化信 息。H.图像文件格式：JPEG、BMP；153.4.5 资源及性能设计要求在线用户并发响应时间业务系统支持至少100个用户并发登录，且页面交互响应时间W5s；信息延迟时间信息数据对接延迟时间应W2s；数据存储时长(1)办案场所内部7*24小时监控视频本地存储不少于1年；(2)同步录音录像在刻盘存储的同时，本地存储不少于1年；(3)业务系统的数据在本级长期存储；16第四章案例4.1 xx市公安局智慧办案区建设工程XX市级执法办案场所采用数据级联的业务系统方式建设，依据数据标准和规 范，汇聚各县（区）级执法办案场所业务系统管理数据，并上报省级管理平台，实 现市级执法办案场所业务和
15、个性化管理功能，并为没有业务系统的县（区）级执 法办案场所提供业务办理功能。县（区）执法办案场所业务模块，利用市级建设的执法办案场所业务系统平 台提供综合业务服务，从而实现县（区）执法办案场所业务办理功能，为民警日 常案件办理，提供规范的流程化管控，高效完成案件办理工作，同时支持将管理 数据按照级联数据规范汇聚接入到市级业务系统。省 级省 级市级县 区图6执法办案场所信息化建设级联架构图17目录第一章工程概述工程名称21.1 工程建设单位2工程背景21.2 工程总投资概算4建设目标41.3 建设内容5第二章现状及需求分析2.1 现状分析7需求分析8第三章智能执法办案中心总体设计系统概述93.1
16、 系统总体规划9场景硬件部署设计103.1.1 人身安全检查室、随身物品保管室、信息采集室10缉毒检查室113.1.2 候问室11识别室113.1.3 讯（询）问室11指挥研判室113.2 智能执法管理平台设计12系统概述123.2.1 系统架构12平台接口设计143.2.2 非结构化数据规范设计15资源及性能设计要求16第四章案例第顷装修平面图:(11. N人身安全检2生胤321”桐外地11贴条序件1!,内找不:H”龙收包.2.加？牛加用CKI门洞.生间斤向面贴白色姿片.“候空方向1而找平川软*;板图例：11叨“D B1,卷Jlfe/_ _-ho / 刊理1:100XycvZ智能化布置图:冽
17、认空等怩区 0AB口-人9安代检酊信息朱臬 沁 的。物出保管ABD禁-I E口才联侨名称改学晒名*数量g会景不像母16B工啪警主机重盘2百特号怪像及1B乘警主机1伤西启冷机1e素急技留8拾各器9国声无报警卷4qAUUISI 一体机119他5倍9点18EJ逗湿度显示黑4Xtttt119人员白记侑栗集体机1电柴旦果家一体机1申iA主机4液晶&觇61见胤网里18效果图:4.2 xx市富林派出所智慧办案区建设工程富林派出所执法办案场所采用数据级联的业务系统方式建设，利用市级19已经建设完成执法办案场所业务系统平台提供综合业务服务，从而实现富林 派出所执法办案场所业务办理功能，为民警日常案件办理，提供规
18、范的流程 化管控，高效完成案件办理工作，同时支持将管理数据按照级联数据规范汇 聚接入到市级业务系统。省 级省 级市级县 区图7执法办案场所信息化建设级联架构图20装修平面图:cimn&I1230Q4800150 2000 IM 4800智能化布置图:2850CtK8(S DAW?fwoo轨九花）nMQ?Z1nOJ c士0加0X7-/ Am?. MltF Wg 70m然，心 MIrilAll MS2416m1二 unRt1AJBH厂tre?425I311t cm用例名称&量fil例名称守tftfffttn30SLC曝警丰机被围1百好写原像机6B报瞽主机1翁侪痕抵希描像机1*急按钮15瓶郃15回声
19、光为瞽岩3口人般阚一触.30可络图息点28铝常度显示游6灵性一15ffl人员皆记信息策集一体1曳信息里里一公机1再审讯槐6示证显示零6 一1llsl示让3示器1nr.百:守Q S林年渐性。g词Q J&-。*o坦寿险叠区华人轴早BD平面困1:10021守二曲bIIsu 工。1?巳大斤（看守乳人殿金婆触糅AHI_ o趣、虹解H第一章工程概述1 .1工程名称XX市公安局智能执法办案中心升级改造建设工程。1.2 工程建设单位XX市公安局。1.3 工程背景加强公安机办案中心执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社 会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济开展的重要举措。2014年
20、，公安部下发公安机关规范使用办案区“四个一律”专项检查活动方 案，文件规定“违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严 禁违反规定带出办案区讯问询问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采 集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区内开展执法活 动，一律要有视频监控并记录”。“四个一律”进一步完善和规范了公安办案区内 执法要求，全国各省、市公安机关积极响应，以法治思维定制度，以规范制度约 束民警，全面打造法治公安新形象。2016年5月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面 深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次 会议
21、，会议审议通过了关于深化公安执法规范化建设的意见，会议强调，“深 化公安执法规范化建设，要构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系 统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍 专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和 执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、 每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”2018年12月05日，国务院办公厅下发关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见，明确指出 (2015-2020年)全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、
22、重大执 法决定法制审核制度(统称“三项制度”)作出了具体部署、提出了明确要求。 其中行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督 权的重要措施，在此过程中需强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开的原 那么，对于发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正；行政执法全过程 记录是行政执法活动合法有效的重要保证，执法全过程记录制度通过文字、音像 等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进 行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决 定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节，在作 出重大执法决定
23、前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不 得作出决定，在此过程中需明确审核机构、明确审核范围、明确审核内容、明确 审核责任。2019年05月27日，公安部下发关于加强公安机关执法办案管理中心建 设的指导意见，明确公安部关于加强公安机关执法办案管理中心建设的任务目 标和基本原那么、建设和功能、使用和管理、组织和落实等方面的要求，其中任务 目标和基本原那么主要说明以严格规范公正文明执法为目标，以全面提升执法效能 为导向，在市、县两级公安机关开展执法办案管理中心建设，推行执法办案、监 督管理、服务保障“一体化”运行机制，打造“规范、高效、安全”的执法办案 模式，并坚持合法规范、实战高
24、效、专业安全、因地制宜的工作原那么；建设和功 能主要说明全力打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能 辅助等功能，实现办案区规范化、使用模式统一化，落实案件管理全流程记录机 制、涉案财物全生命周期管控、合成作战快速响应及其他智能辅助支撑；使用和 管理主要说明各地要进一步健全规章制度和工作机制，明确使用范围，合理划定 在执法办案管理中心和各警种、派出所办案区办理案件的具体范围，加强监督管 理，明确由有关部门牵头管理，切实发挥执法办案管理中心规范办案和提升效率 的作用；组织和落实主要说明建设执法办案管理中心是贯彻落实党中央全面深化 依法治国实践部署，推动法治公安建设的重大举措，重点
25、工程，对于提高公安机 关办案是新时代深化公安执法规范化建设的质效和执法公信力具有重要意义，必 须持续推动、狠抓落实，力争在3至5年时间内全面完成市、县两级公安机关执 法办案管理中心建设任务。2019年07月30日，全国公安机关执法信息化建设推进会，会上公安部党 委委员、副部长孙力军指出，当前，无论是警务运行机制改革，还是执法权力运 行机制改革，都离不开信息化、智能化的支撑。主动拥抱信息化新技术、推进执 法信息化建设，是新时代公安执法工作的必然要求，另外强调，要统筹考虑执法 办案、执法管理、执法办案场所智能化建设、警情处理等方面建设需求，强化互 联共享、互相促进，实现规范执法与办案效能双提升。要
26、紧紧围绕“人、案、物、 场、卷”等执法要素，升级改造执法办案系统，利用新技术新手段积极提升智能 化水平，更好地服务执法权力运行机制改革，要利用信息技术积极推进执法公开， 推行“阳光执法”，以公开促规范，以公开促公正。2020年04月20 0,按照公安部关于加强公安机关执法办案场所管理中心 建设的指导意见（公法制（2019） 166号）要求，以严格规范公正文明执法为目 标，以全面提升执法效能为导向，进一步规范和加强执法办案场所信息化建设， 打造“规范、高效、安全”的执法办案模式，不断提高公安机关执法质量、效率 和公信力，结合广东公安工作实际，推动XX市智能执法办案场所建设，XX市 公安局根据上级
27、要求，认真组织开展本地智能执法办案场所建设工作。1.4 工程总投资概算工程总投资概算为XXX元。1.5 建设目标1 ）通过办案场所信息化系统对办案场所各项业务流程进行严格管控；严格遵守“四个一律”的规范要求，建设执法办案场所信息化系统，对执法 办案场所的各项业务活动（如：入/出区登记、涉案人侯问/审讯、证人询问、涉 案人辨识等）进行流程化设计，并借助先进的智能化装备（如：人脸识别终端、办 案场所管理终端等）对基层办案民警进行自助式办案引导。2 ）通过建设统一管理平台实现对办案场所的实时管理；对执法办案场所内人员行动轨迹、人员留置情况、审讯合规等场景进行实时 监督管理，遇到异常情况的发生，可以快
28、速响应并进行处置。3 ）通过制定统一的办案场所信息化标准打通信息壁垒；对执法办案场所内视频、音频、门禁、审讯主机、定位设备等各种设备及信 息资源进行集成和处理统一接入，硬件设备需符合相应的功能要求和接口规范； 可为民警日常办案提供高效的智能信息化应用，业务数据统一汇聚到执法办案场 所管理平台。4 ）通过引入先进的人脸识别、人脸定位、自动剪辑等实现增效减负；本次XX市公安局办案区建设执法办案所需的硬件设备和软件平台，XX市市 级统一管理平台提供相关业务服务和授权，通过访问平台服务，可实现涉案人入 区自动登记、背景核查，出区自动核验，办案流程自动引导，大大节省了办案民 警的在登记、核查信息、办案流
29、程中所花费的时间；通过访问音视频服务，调取音视频资源，可自动生成人员轨迹时间表、全程 音视频数据、人员信息台账、标准采集情况等，形成一人一电子档电子档案并 提供下载及刻录功能，提高民警获取办案资料的效率。1.6建设内容XX市公安局智能执法办案场所建设内容包括：1）场地装修； ）场景硬件部署； ）智能执法管理平台其中装修场地图如下：包括： 身安全检查室、随身物品保管室、信息采集室 共用1间; 缉毒检查室1间； 等候室1间； 识别室1间； 讯（询）问室4间； 指挥研判室1间。（需付现场图片）图1智能执法办案场所规划图第二章现状及需求分析1.1 现状分析2015年，广东省公安厅下发了广东省公安机关执
30、法办案场所办案区设置 标准及相关管理使用实施细那么，严格规范全省公安机关执法办案场所升级改造 及管理使用，全省各地公安机关基本完成了执法办案场所升级改造工作。2016 年，按照公安部“四个一律”要求，全省深入推进办案区使用管理，全面落实刑 事案件讯问全程录音录像制度，完成办案场所内部视频资源整合和联网工作。 XX市由于缺乏统一的办案场所管理平台，没有实现办案场所信息化深化改造 ,针对执法办案场所深化信息化工作的建设水平未到达广东省公安厅下发的关于深化我省执法规范化建设的实施意见中的要求。具体问题表现在： ）办案场所缺乏严格的流程规范管控，导致执法存风险；基层民警办案过程中对办案场所各项设施的使
31、用，没有强制入轨流程设计和 配套的监管措施，在实际执行过程中不能保证办案全流程的正确性和完整性，存 在执法隐患和风险。 ）办案场所缺乏有效的信息化管理手段，导致执法管控难； 人员进出办案场所较为随意，入区未登记、出区未审核的问题普遍存在； 存在习惯性办案，问讯不及时、人员留置超时偶有发生；审讯合规难监督，不能及时发现单人审讯、审讯人员不具有审讯资格，或 者审讯过程中审讯人员离岗的不规范执法行为； 涉案人随身物品管理不当，物品丧失、损坏、错漏的现象常有发生。3 ）办案场所内的装备缺乏统一的信息化标准，导致执法推广难；办案场所内的智能化装备品牌型号众多（例如：视音频设备），各厂家协 议不一致，容易
32、存在数据壁垒和信息孤岛，平台与设备之间不能无缝衔接，易发 生重复投资，需要统一规范设备接入的信息化标准。4 ）办案场所内信息化程度不够深入，导致执法效能低；办案重复工作多，人员入区需要填写大量纸质信息材料，再由民警手动 录入系统，增加了重复的工作，降低了办案效率； 监控调取效率低，监控数据得不到智能化处理，办案民警需手动查找、 调取相关案件的视频，花费大量时间；审讯协同不通畅，对于同案多个涉案人同时审讯的案件，审讯民警之间 的沟通不顺畅，不能及时地获知其他审讯员的审讯情况，影响审讯的效 率；2.2需求分析本次工程计划对xx市公安局1个智能执法办案场所进行升级改造建设，包 括：人身安全检查室、随身物品保管室、信息采集室，共用1间；缉毒检查室1 间；等候室1间；识别室1间；讯（询）问室4间；指挥研判室1间。工程建设 前期对智能执法办案场所的各个功能室设备情况进行深入调研，依据省厅标准及 指导意见，对场所进行整体规划设计，并以此给出相应的建设方案。