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1、优化营商环境专项整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省市县优化营商环境 的决策部署，着力解决影响和制约全镇营商环境的突出问题, 不断提升服务效能，进一步激发市场活力和社会创造力，推 动经济社会高质量发展，镇党委、政府决定，在全镇开展优 化营商环境专项整治。结合实际制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述 和对甘肃重要讲话及指示精神，以全省深化“放管服”改革 优化营商环境提质提标年活动为契机，聚焦全乡政务环境、 法治环境、市场环境、要素环境等重点领域，聚
2、焦市场主体 最困扰、群众最反感、制约发展最突出的痛点、难点、堵点 问题，动真碰硬、强力整治，促进行政机关效能大提升、服 务质量大提高、干部作风大转变、发展环境大改善。二、重点任务按照省市县优化营商环境工作部署，结合全镇实际情况, 突出抓好10项具体任务。（一）开展政务环境整治L着力推动政策落实。重点整治对党中央、国务院及省、 市、县支持企业发展、鼓励创新创业改善营商环境等政策措 施落实不到位、执行打折扣、解读不准确，文件空转、政策 悬空等问题；整治履行职责不尽心不尽力，表态多调门高、 行动少落实差，敷衍应付、推动不力，致使一些好政策落实 不理想等问题，打好“减免缓返补”政策组合拳，让国家政 策
3、红利落实到每一个市场主体。（责任单位：党政综合办公室、 经济发展和社会事务办公室、镇属各单位、各村（社区）委 会）2 .着力整治干部作风。着眼构建新型政商关系，制定出 台相关政商交往正负面清单，整治一些干部在政商交往中不 接触，躲商、避商、惧商，对企业敬而远之，致使应办的事 办不了的问题；整治一些干部“不求无功、但求无过“，当 “太平官” “无为官”，遇事“推拖绕”，遇矛盾上交，不 为解决问题想办法，只为回避困难找借口，不担当、不作为 的问题；整治法治意识淡薄，搞选择性执法、乱收费、乱罚 款、乱检查、庸懒散拖、吃拿卡要等侵害企业、群众合法权 益的问题。（责任单位：党政综合办公室、经济发展和社会
4、事 务办公室、食品药品监督管理所、镇属各单位、各村（社区） 委会）（二）开展法治环境整治3 .加强法治政府建设。聚焦法治政府、诚信政府建设， 整治承诺政策不兑现、答应事情不给办，制定政策朝令夕改、 来回“翻烧饼”、新官不理旧账等问题，健全守信联合激励 和失信联合惩戒机制，坚决杜绝不依照法定权限和程序改变 政府承诺和合同约定的行为，坚决杜绝为了招商引资开出难 以兑现的优惠条件，确保依法依规开展招商引资、政府采购、 招标投标等工作。（责任单位：经济发展和社会事务办公室、 镇属各单位、各村（社区）委会）4 .规范政策制度建设。坚持法定职责必须为、法无授权 不可为，整治无法律依据或违反法律规定，部门自
5、定政策， 自设标准实施监管执法，妨碍公平竞争、损害企业和群众合 法权益的问题；整治权责边界不清晰，履行职责不认真，对 同一政务服务事项都能管、都不管，存在执法空白、推责诿 过等问题。（责任单位：镇司法所、食品药品监督管理所、 镇属各单位、各村（社区）委会）5 .积极推广柔性执法。认真落实柔性执法要求，整治执 行“双随机、一公开”不严格，出现执法不公、选择性执法、 随意执法、人情执法、弹性执法的问题；整治钓鱼执法，不 文明执法，或者多头执法，重复执法，干扰市场主体正常生 产经营秩序的问题；整治以罚代管，只罚不管，一罚了之， 或者滥用自由裁量权，借机谋取私利，搞权力寻租的问题， 提高依法行政能力和
6、水平。（责任单位：司法所、食品药品监 督管理所、综合行政执法队、镇属各单位）6 切实维护法治权威。坚持彰显法治的公平性和严肃性, 整治在市场准入、行政审批、招标投标、司法审判、经济侦 查、行政诉讼等方面存在的不公平、不公正、不透明等问题， 强化公平性竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒， 促进公平交易；加快清理涉企司法诉讼积案，清理涉企债权 债务纠纷，切实维护企业合法权利。（责任单位：司法所、镇 属各单位）（三）开展市场环境整治7 .进一步优化服务水平。围绕企业和群众办事的重点难 点堵点，大力整治服务意识不强，办事效率不高，“门好进、 脸好看”，但还是“事难办”，从“管卡压”变成“推绕拖”
7、 等问题；整治对企业群众在政务服务网申报业务不及时受理 的问题；整治部门单位“好差评”未开展和评价率不高的问 题；整治一次性告知、告知承诺等窗口服务制度落实不至I位, 循环证明、奇葩证明、重复证明等问题；整治服务企业的“弹 簧门”“玻璃门”“旋转门”等“三重门”现象，以及政策 空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题；整治服 务企业中的形式主义、官僚主义等作风顽疾，全面提升服务 效能，不断提高企业和群众满意度。（责任单位：党政综合办 公室、政务（便民）服务中心、食品药品监督管理所、镇属各 单位、各村（社区）委会）8 .降低企业运营成本。围绕落实国家关于做好2022 年降成本重点工作的通知情
8、况，聚焦降低企业水、电、气、 网等日常运营成本等惠企利民政策落实，规范降低重点领域 涉企收费，持续加大各类违规涉企收费整治力度，整治各种 加重企业负担的违规行为，千方百计降低企业经营成本。（责 任单位:镇属各单位、各村（社区）委会）9 .进一步规范市场秩序。实施市场准入负面清单制度和 公平竞争审查制度，坚持“非禁即入”。整治一些行业市场 准入公开性和透明度不够，民营企业在市场竞争中受到的限 制和束缚较多，人为设置障碍等问题；整治一些行政事业单 位在选取合作对象和供应商时，区别对待民营企业等问题; 整治所有制歧视、大小歧视、新老歧视，坚决破除不必要的 限制和隐性壁垒。（责任单位:镇属各单位、各村
9、（社区）委 会）（四）开展要素环境整治10 .强化基础支撑，加快推动传统基础建设和新基建等 项目建设，大力整治项目审批、配套、落地中的不作为、慢 作为、乱作为等问题，打造系统完备、高效实用、智能绿色、 安全可靠的基础设施网络；开展各级各类国土空间规划编制 实施情况整治，督促城乡建设用地增减挂钩政策落实，加大 力度清理闲置土地、盘活存量土地，切实保障好重点领域和 重大项目用地。（责任单位:镇国土所、镇属各单位、各村（社 区）委会）三、工作步骤全镇优化营商环境专项整治从2022年6月下旬全面开 始至12月底结束。第一阶段：6月22日-6月30日，制定方案，动员部署。 按照本方案要求，各责任单位要围
10、绕“四个环境整治“，找 准影响和制约营商环境的突出问题，分别组织制定专项整治 方案，明确目标任务、工作步骤、责任分工，及时有效开展 工作。第二阶段：7月1日-11月30日，强化措施，集中整治。 专项整治工作领导小组督促各有关单位按照各自职责，结合 工作实际，进一步细化工作措施，建立工作台账，扎实开展 自查自纠、行政事项集中清理、突出问题集中整改等工作。第三阶段：12月1日-12月31日，总结提升，形成长效。 对整治工作开展情况、主要做法、发现的主要问题和处理情 况、可复制推广的典型经验等进行全面总结提升，固化整治 成果，形成长效机制。四、保障措施营商环境是党中央高度关心、反复强调的“国之大者
11、各有关单位要深刻认识优化营商环境是一场触及灵魂的自 我革新，切实解放思想、转变观念，增强工作主动性，以强 有力的工作举措推动营商环境大改善。（一）加强组织领导。成立全镇优化营商环境专项整治 工作领导小组（见附件），对专项整治统一领导、统筹调度， 镇党委牵头抓总，镇纪委会同党政办从有关部门抽调业务骨 干组建专项工作组，集中办公。工作任务具体到项、落实到 岗、量化到人，合力共创一流营商环境。（二）营造浓厚舆论氛围。将营商环境集中整治行动全 程置于阳光下，吸引群众和市场主体积极参与，达到实时互 动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。（三）强化督导检查和问责。对集中整治行动进行督导 检查，对问题查找不深入、解决不到位、群众满意度低的, 启动调查、通报、问责程序，切实强化督导检查和问责力度， 同时，认真落实“三个区分开来”要求，积极容错纠错，激 励广大党员干部在优化营商环境中放开手脚、大胆干事，共 同推动全乡营商环境集中整治行动深入开展。（四）加强统筹协调。做好本乡营商环境集中整治行动 的统筹协调工作，加强工作调度，建立情况通报机制；加强 同县优化办的沟通协调和密切配合，更好地推动工作开展。