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1、公共政策的功能涉及（导公共政策是（政府）管理社 会公共事务所制定的政策 公共政策的强制性经常与（处罚性）措施相联系， 若缺少这种措施就将失去 权威性政策的调控功能经常表现 出特有的（倾斜性），即鲜 明地强调政府工作的侧重 点”政策科学”的概念是由 美国政治学家（拉斯韦尔） 最早提出的（政府主体）是公共政策 主体中最核心，并发挥独 特作用的部分新型的公共政策理念视政 策对象：公众为（伙伴）.决策权力的角逐的核心问 题是（权力），由于政治权 力是实现经济利益的手 段.个人决策模式涉及个人专 断式和（个人负责制）两种 具体形式.决策中的各种智囊组织经 常被称为决策者的（外 脑）.决策权力的横向分化反
2、映 在政治结构中立法，司 法，（行政）等权力的分化， 以及行政部门的分化.政策目的的有效性取决于 不同的参与者对它的（共 识）.在政策方案设计过程中， 必须注意不同的政策方案 之间的互相（排斥）.在政策方案执行过程中， 偶尔失效是指执行过程进 入（正常状态）的失效.（史密斯）提出了著名的政 策执行模型.人们把分析政策执行过程 中的失效现象所描述的曲 线称为（浴盆模型）.史密斯认为，政策执行中 有（四）个基本要素是必须 认真考虑.人们把对政策接受的反映, 分为三个不同的层次：服 从，认同与（内化）.政策效果评价从本质上看 是一种（价值）判断.在任何决策过程中，（理性） 因素和超理性因素总是混 合
3、在一起的.政策评估是对政策（效果） 所做的判断.思维就是故意识的头脑对 客观事物的本质和规律性 关系所作的（自觉性，概括 性与间接性）反映，而思维 方法则是指人们依据事物 的客观规律而形成的思维 规则和手段.对于利益不相关的决策类 型，一般来应当强调”（公 事公办）这是一种十分 恰当的“职业行为“思维 类型，无论是在利益相关 决策还是利益无关决策中, 我们都需要提倡.在某些结识媒介的诱导， 启迪下，忽然豁然开朗的 思维过程指的是（灵感思 维）.完全理性思维中存在一个 基本的假定是（人类的行 动是或者应当是合乎理性 的，或者可以从实用主义 的观点把人类的行动解释 为合乎理性的）.62科学家明确地
4、直接把系 统作为研究对象，一般公 认以（贝塔朗菲）提出一 般系统论”的概念为标志.63”系统分析”最早是由 （兰德公司）提出并使用的.66在知识经济时代，公共 政策主体应当树立（发展 型）政策理念.下列关于知识经济时代基 本特性的说法中，不对的 的有（社会组织层级化）67多者博弈的公共决策 体制其实质是（公共决策 权力多元化）.77公共政策的逻辑起点 是（公共问题.）（公共利益）是公共政策 的核心问题.公共利益是公众（共享） 的资源和条件.80公共政策的归宿在于 （及时有效地解决公共问 题）.多选公共政策是政府在对全社 会公共利益进行（选择综 合分派贯彻）中所制定 的行为准则政策的导向是的（行
5、为 观念）的导向.向功能调控功能分派 功能）.公共政策核心主体涉及 （立法机关行政机关司 法机关执政党）.公共政策主体体系涉及 （核心主体准公共政策主 体社会公众）.公共政策主体能力重要涉 及（规制社会成员行为的 能力引导公众观念，行为 的能力调控各种利益关 系的能力公平分派社会 资源的能力公共政策体 系内部的互动及整合能 力）.公共决策体系包含着（信 息智囊决断监控）等子 系统.外部监控体系是由（人民 群众新闻舆论社会团 队）等组成.决断系统在公共政策及其 运营中的作用（选择政策 方案拟定政策目的,设 计政策方案界定政策问 题）.拟定决策目的的标准是 （目的具体明确目的有效协调目的具有可操作
6、 性目的与手段的统一）.拟定公共决策方案的原则 有（多方案原贝八排斥性原 则多要素原则可操作性 原则）.决策过程中决策者形成共 识的途径通常有：（互换 说服强制）.追踪决策的特性重要是： （回溯分析非零起点双 重优化心理效应）.史密斯认为，（抱负化的政 策,执行机构目的群体 环境因素）是政策执行 过程中所牵涉到的重大因 素.从政策执行者对执行政策 的态度分析，政策执行问 题有如下几种（抵触型 僵化型滞后型折扣型 结构型）.政策环境因素的基本特性 有（多样性动态性交叉 性突发性）.公共政策评价的基本内容 是（规范信息分析建 议）.共政策评价可以分为：（正 式评价和非正式评价内 部评价和外部评价事
7、前 评价、执行评价和事后评 价）.公共政策效果的类型有：（直接效果附带效果潜 在效果象征性效果）.（客观全面）的评价标准 需要在各类人员通过协商, 平衡利益关系中产生.处在不同地位的人们，对 政策效果评价的态度有 （支持和反对）.立体思维的内在特性表现 为以下六个方面层次性 多维性联系性系统性 整体性动态性）.发明性思维的各种基本形 式涉及（直觉灵感判 断顿悟）.头脑风暴法的优点是专家 团队所拥有及提供的知识 和信息量，比单个专家所 有的知识和信息量要大得 多,它使专家交流信息、互相记性，产生“思维共振”定实现政策创新知识经互相记性，产生“思维共振”定实现政策创新知识经作用，爆发出更多的发明
8、挥一组专家的共同智慧， 产生专家智能互补效应 专家会议所考虑的问题的 各方面以及所提供的备选 方案，比单个成员单独思 考及提供的备选方案更多、 更全面和更合理。按照人们决策时对自然状 态规律的结识和掌握限度, 通常可将公共决策分为（拟定型决策风险型决 策非拟定型决策）.按照性质不同，可将公共 决策分为（程序决策非程 序决策）.按照重要性不同，可将公 共决策分为（战略决策策略决策和执行决策）.决策支持系统由（基恩斯 科特）提出.知识经济时代的基本特性:（社会主体知识化社会 组织扁平化政策信息公 开化民主参与大众化） 知识经济与公共政策的关 系是（知识经济的兴起规济的发展离不开公共政策 影响公共政
9、策的执行）发展型公共政策理念的重 要内容：涉及（创新超前观 念科学民主观念公平优 位观念人本观念） 知识经济的发展规定建立 （多者博弈决策体制民主 参与决策体制网络化决 策体制）的公共决策体制。 为促进知识经济的发展， 各国需要调整的公共政策 涉及：（产业政策教育政 策财政政策金融政策）. 在知识经济时代，公共政 策呈现出的新特点涉及：（民主化高效化科学 化,信息化）公共政策案例的特点有（公共性管理性）根据公共政策案例记录的 过程可以把公共政策案例 分为（未来公共政策案例 实时公共政策案例完全 公共政策案例）.公共文化的内容涉及（对 公共利益与个人利益之间 关系的结识对公共道德 观念的结识对公
10、共责任 公共问题横向性质维度的 内容涉及（管制性公共问 题服务性公共问题）.体现了公共政策的未来基 本走向的说法有公共政 策应当是讲究公平的公 共政策应当追求民主化、 公共政策应当实践科学 化）.三，名词公共政策是政府依据特定 期期的目的，在对社会公 共利益进行选择、综合、 分派和贯彻的过程中所制 定的行为准则.公共政策主体是指参与、 影响公共政策全过程，对 公共政策有直接或者间接 的决定作用的组织或个 人.公共政策主体能力是指政 策主体能否成功地适应环 境挑战及其限度决策权力是一种法律权力, 是影响政策主体、推动其 选择自己所偏好的某一行 动的权力.从不同角度进行分类，公 性思维的火花、它可
11、以发 的扶植知识经济的发展 必要性的结识）.级决策组织，上级组织包集权制是指权力集中于上揽较多的决策事务，下级 只能依照上级指令行事的 决策机制.分权制是指各级决策组织 在各自管辖的范围内享有 决策权，上级无权干预下 级决策活动的决策体制.公共政策监控系统是指政 策系统之外的人员和机构 组成，对政策行为、政策方 案的内容和执行，进行监 督和控制的机构.行动理论认为政策执行是 指对某一项公共政策所要 采用的广泛行动.组织理论认为政策执行需 要组织，没有组织就没有 执行.因果理论把政策决定当 作是一种假设把政策中 的潜在因果假设分为两个 因素：贯彻影响力和技术 能力管理理论负责政策执行的 行政机构
12、，不仅受其合法 委任权的影响，还要受到 与之相关的利益集团的影 响.政治上讨价还价的过程.系统理论政策执行过程是 与外界环境对政策系统进 行物质、能量、信息的输 入和输出的过程.演化理论在提出政策问题, 制定政策目的等过程中， 都存在着许多不拟定性和 模糊性，政策制定是反复 的形成、执行、再形成的 演化过程.正式评价是指事先制定完 善的评价方案，并严格按 规定的程序和内容执行， 并由拟定的评价者进行的 评价.非正式评价是指对评价者, 评价形式，评价内容没有 严格规定，对评价的最后 结论也不作严格规定，人 们根据自己重点掌握的情 况对公共政策做出评价. 公共政策评价依据一定的 标准和程序，对公共
13、政策 的效益、效率、效果及价 值进行判断的一种政治行 为.完全理性思维决策者可以 并且决策系统有足够的能 力解决分析这些信息，因 此可以选择一个最佳的决 策方案.经济合理性思维这一思维 方式将决策者的注意力集 中到经济可行性这个核心 问题上.渐进思维政策制定和贯彻 是且应当是通过缓慢地进 展和小心的改变实现的.顺序决策思维在取得新的 结识和更为一致的意见后 再过渡到下一阶段，然后 选择比较可行的决策.剧烈变革思维重要运用于 重新设计，或者是终止和 替换现有系统的决策类 型.剧烈变革思维强调决 策的迅速和彻底性.头脑风暴法是专家会议法, 它是194 8年由发明性思 维专家奥斯本提出的.它 通过召
14、集一定数量的专家 开会研究，共同对某一问 题做出集体判断.德尔菲方法是一种直觉预 测技术.是1 9 48年由兰 以古希腊神话中阿波罗神 庙原址德尔菲”命名.系统指由两个以上要素组 成的，具有一定结构和功 能，与外部环境发生联系 的有机整体.系统方法就是按照事物自 身的系统性把对象放在系 统的形式中加以考察的一 种方法系统分析最早是由美国兰 德公司于20世纪40年代 提出并使用的.通过度析 对比，为达成预期目的选 出最优方案决策支持系统是指辅助决 策工作的一种计算机系统, 由美国麻省理工学院的米 切尔.S.斯科特和彼德 G.W.基恩于2 0世纪70年 代初次提出的.知识经济是建立在知识和 信息的
15、生产、分派和使用 之上的经济.是与农业经 济、工业经济相相应的一 种经济形态.扁平式组织削减了许多内 部层级，使自身结构变得 强调信息共享，重视横向 联系与协作，重视权力分 散，自我管理和民主管理， 强调人力资源开发.公共决策体制不仅指公共 政策权力在政策主体之间 进行分派所形成的权力格 局，并且指政策主体在政 策过程中的活动程序.公共政策案例是公共管理 领域内某个管理问题或政 策问题的描述和记录.公共政策案例分析是案例 分析方法的一种.它是指 运用定性或定量的方法， 对公共政策案例进行辨析, 发现和解决公共政策问题, 以促进对公共政策结识和 研究的深化，是改善公共 政策实践的一种研究方 法.
16、公共问题是指那些社会成 员在公共生活中共同受其 广泛影响，具有不可分性， 与公共利益密切相关的公 共性社会问题.交易理论政策执行是一个 搜集完备所有的决策因素，德公司的研究人员发明的，相对简朴，这种组织结构 件.公共利益是个人与其他社 会成员所共享的资源与条公共责任指社会成员对参 与公共生活的使命感，责 任心和自觉性，也意指他 们对其行为结果承担责任 的限度.简答公共政策的基本特性（1） 整体性。公共政策要解决 的问题是复杂的，但这些 问题总是与其他问题连续 为一个整体，互相关联、互 相影响（2）超前性；公共 政策是对未来发展的一种 安排与指南，必须具有预 见性，政策的超前性是建 立在科学预测
17、与对客观事 物发展规律充足结识基础 上层次性；不同的政策 间是互相联系的，有主次 之分（4）多样性。导源于政 策的“公共”特性，由此而 引发的政策问题，自然变 得多样复杂（5）合法性；政 府行为是一种特殊的“法 人行为:在内容上，不能 与宪法、法律相抵触，在 程序上要严格守法.公共政策的重要功能公共 在管理社会公共事务过程 中所发挥的作用（1）导向 功能；为解决某个政策问 题，政府依据特定的目的, 通过政策对人们的行为和 事务的发展加以引导，使 得政策具有导向性。导向 功能是客观的，是不以人 们意志为转移的。要积极 地调整社会的利益关系， 尽量避免因错误政策所产 生的负导向作用（2）调控 功能
18、；调近代功能是指政 府动用政策，在对社会公 共事务中出现的各种利益 矛盾进行调节和控制的过 程中所起的作用。重要体 现在调控社会各种利益关 系，特别是物质利益关系 分派功能.每一项具体 政策都有一个“谁受益” 的问题，即把利益分派给 谁，这是核心问题。哪些人群容易从公共政策 中获得利益公共政策具有 利益的分派功能，有三种 利益群体和个体容易从公 共政策中获得利益（1）与 一致者（2）最能代表社会 生产力发展方向者（3） 普遍获益的社会多数者 公共政策分析要素的基本 内容（1 ）政策问题，政策 问题是从大量社会问题中 筛选出来的，作为有选择 的社会问题，人们对它们 所做出的判断是否准确， 既取决
19、于经验知识，还取 决于伦理道德等方面的价 值观念（2）政策目的，政 策分析的中心任务，是要 拟定解决问题的目的，所 谓政策目的是政策所希望 取得的结果或完毕的任务。 政策目的要具有稳定性， 又要随着着社会环境的变 化，具有应变能力（3）政 策方案，需要拟定出一定 数量的可行方案进行对比 选择（4）政策模型，模型 是对研究对象和过程某一 方面的本质属性所进行的 一种抽象描述（5）政策资 源，在政策制定与实际执 行中，都会消耗各种资源， 资源消耗有许多因素不能标准，整个政策过程都有 待于建立合适的评价标准（7）政策效果，衡量政策 效果的尺度往往用效益和 有效性表达。当政策执行 结果所产生的效益高于
20、政 策执行成本时，政策效果 是有效的，反之则无效（8） 政策环境。公共政策系统 不仅涉及政策主体和政策 客体等多种要素，还涉及 外在环境。在社会变革时 期，对政策的影响难以估 量（9）政策信息.公共政 策活动事实上是对政策信 息进行搜集、传递、加工、 使用、反馈的过程。因此 要加强各种信息工作。公共政策主体体系是指参 与、影响公共政策全过程, 对公共政策有直接或者间 接的决定作用的组织或个 人。公共政策主体体系涉 及政府主体，准公共政策 主体和社会公众.这些政 策主体对政策结果的影响 各异.他们之间既非平起 平坐的关系，也非从属关 的整个过程就是多种力量 互相博弈的过程，无论从 纵向维度还是从
21、横向维度 上看，每个主体以及主体 内部的各个层面都存在不 同的利益，共同作用于公 共政策的整个过程.政府主观偏好一致或基本 用倾向衡量政策评价 系.事实上，公共政策运作 共问题、满足公众需求。政策的功能就是公共政策公共政策主体能力的内容 规制社会成员行为的 能力。作为特殊的行为准 则，在规范人们行为时，指 出什么是应当做的，什么 是不应当做的，什么是可 以做的，什么是不可以做 的（2）引导公众观念、行 为的能力；公共政策主体 将哪些问题列入公共政策 议程，直接决定了对公众 观念和行为将产生什么样 的引导（3）调控各种利益 关系的能力。公共决策是 公共政策主体为了实现有 效管理而选择一种主观最
22、满意的方案的动态过程。 其调控能力的强弱，表现 在拟定要调整哪些利益关 系以及所优选的政策方案, 是否能最大限度地解决公（4）公平分派社会资源的 能力。由于任何公共政策 都必将取之于一些人而使 此外一些人受益，所以“究 竟把利益分派给谁、怎么 分派、最佳分派是什么” 就成为公平分派社会资源 中的核心问题公共政 策体系内部的互动及整合 能力.在某种意义上讲，体 系内部互动及整合能力将 决定整个公共政策体系的 能力。提高政策主体能力的必要 性（1）公共政策主体能力 局限性.不能积极有效 地引导公众的观念和行为 调控各种利益关系的能 力不佳缺少公平分派社 会资源的能力（2）公共政 策主体能力现状不能
23、满足 日益增长和多样化的公众 需求（3）入世新环境和经 济全球化挑战公共政策主 体能力.“入世”使我国经 济与整个世界经济融为一 体。公共政策主体能否应 对新环境的挑战直接决定 劣.发展中国家的公共政 策主体必须提高自身的能 力和素质，以社会公共利 益最大化为出发点，在更 广阔的视野和更长远的利 益上制定政策，应对环境 挑战的能力（4）知识经济 规定公共政策主体能力的 提高.人类社会已步入知 识经济时代，经济的发展、 社会的进步有赖于以智力 资源的占有与分派为特性 的知识经济的兴盛与发 达.提高政策主体能力的途径 公共政策主体转变政 策理念.政策理念涉及 视公众为伙伴公共政策 的出发点应是解决
24、公共问 题，保证公共利益的最大 化支持、鼓励准政策主 体的发展要具有前瞻性, 重点掌握政策积极权（2） 改善和优化政策的外部环 境。重要涉及提倡公共 道德，强调公共责任，使社 会逐渐形成良好的公共文 化氛围加强公共政策程最大限度地吸纳公民参 与，推动公共管理的社会 化.公共政策系统的构成由信 息、智囊、决断、监控系 统构成。公共决策体制的类型层 级结构中的集权制与分权 制个人决策模式和集体 决策模式信息系统的职责有计划, 有规律，经常性地收集，整 理，分析和贮存社会发展 各个领域、各个方面的历 史和现实的情况与数据， 以保证公共政策可以及时 获得合用、准确和充足的 情报信息资料故意识地 收集，
25、整理政策实行过程 及结果等方面的情况、数 据，并及时向决策者反馈 研究分析政策执行结果 中存在的问题，发现政策 的偏差或失误，并及时向 决策者反馈西方国家政府在公共决策 体制中的地位和作用政府 作为国家的行政管理机关, 接体现者和执行者西 方国家中央政府在公共决 策体制中的地位实行总 统制的国家，总统既是国 家元首又是政府首脑，权 力很大；许多重要的政策 都直接出自总统之手。美 国是典型的总统制国家， 总统拥有行政权、军事权 等。为协助总统行使权力 而设立的白宫办公厅、国 家安全委员会等，大多数 是决策领导部门和征询部 门。内阁各部下属的各个 局，由常设的文官领导，通 过对情况的了解和丰富的
26、专业知识，在各种政策制定中起到了规划者的作用。央政府在公共决策体制中定中起到了规划者的作用。央政府在公共决策体制中实行议会制的国家。议 会内阁制的政府也重点掌 握了巨大权力，但政府首 脑的地位不如总统制下的 政府首脑的地位突出。内 阁制下的总理也为自己设 立了 一整套办公机构，重 要用于政策的制定、协调 和监督（2 ）西方国家的地 方政府在公共决策体制中 家。作为联邦制国家，美国 的地方政府在公共政策中 享有很大的权力。在立法 权上，美国采用二元结构 实行单一制的国家。英 国是实行单一制的国家， 英国的中央政府拥有着全 国的立法、行政等权力， 英国是强调地方自治的国 家，地方的公共安全、治安、
27、 商品管制等公共问题的决 策权力都归地方政府所有 中国政府在公共决策体制 中的地位和作用政府作为 国家的行政管理机关，是 国家各项重要职能的直接 体现者和执行者我国中了公共政策质量的优 序化、公开化的法制建设是国家各项重要职能的直的地位实行联邦制的国的行政决策权力和领导权了公共政策质量的优 序化、公开化的法制建设是国家各项重要职能的直的地位实行联邦制的国的行政决策权力和领导权的地位。国务院作为中央 政府，享有宪法赋予的各 种行政管理权力，统一领 导全国行政事务。我国政 府在领导体制上实行的是 首长负责制。总理领导和 主持国务院的平常工作， 对决策的问题拥有最后决 定权。国务院下属的各个 部门也
28、独立行使一些重要力我国地方政府在公共 决策体制中的地位。我国 地方政府一方面要为贯彻 中央政府的政策制定具体 措施，另一方面还要根据 自己的权限对所辖地区内 的事务进行决策，在我国, 按照法律规定，地方各级 政府在国务院的统一领导 下，负责管理地方的政治、 经济等各个方面的工作； 有地方政府的省、市、县、 乡四个层级。西方国家政党在公共决策 中的作用现代国家的政治 统治大都通过政党政治的 途径来实现。多数西方国 家都实行多党制，只有英、 美等国家实行两党制。西 方国家的政党执掌政权， 是通过选举争夺议会多数 席位和国家元首、政府首 脑的方式来实现的Q在选 举活动中，各政党的竞选 大纲和党的候选
29、人发表的 竞选演说反映了党的政策 主张，表白了自己对各项 社会重大问题的立场和态 的规定，争取他们的选票， 谋取选举的胜利。在执掌 政权之后，执政党一般不 再单独制定政策，而是通 过它所重点掌握的政府政 策来体现党的意图。在野 党虽然未能参与政府，但 他们通过在议会中的各种 活动，通过对政府施加压 力或制造障碍，使政府不 得不或多或少地接受他们 的主张，从而也在一定限 度上左右了政府政策的制 定活动。党的领袖作为国 家和政府的领导人，基本 上不再以党的名义活动。我国政党在公共决策中的 作用现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径 来实现。在我国，中国共产 党是执政党，在公共决策 的权力结构中
30、处在核心地 位。凡是涉及有关国家和 社会发展的主线原则、基 本路线、重大方针和各个 领域的重要决策，都是一 方面由党制定和提出的。 党在提出各项方针政策之 行政机关据此制定国家的 法律和政策，使党的意志 通过法定程序变成为国家 意志。党还决定和影响了 各级政权机关的人事任免, 推举共产党员执掌国家各 级机关的重要权力，以实 现组织上的领导。为了保 证党的领导作用的实现， 党还自上而下地建立了统 一、严密的组织体系。党 的组织体系涉及中央、地 方和基层三个层次。我国 实行的是共产党领导的多 党合作和政协制度。中国 人民政协会议是中国共产 党与各民主党派对国家大 政方针、社会主义建设与 统一战线内
31、部重大问题进 行充足协商、讨论，进行 政治协商、民主监督的有 效政治机制。西方国家利益团队对公共 决策的影响（1）通过对竞 选的政党提供支持或撤消 支持（2）通过院外活动对 议员施加压力（3）密切与 政府重要行政机关的联系, 军事、援外等方面的具体 政策，为自己的经济利益 服务（4）通过资助等方式 支持各种政策研究和征询 机构我国各种群众组织和人民 团队公共决策的影响中国 的公共决策的参与团队涉 及职业团队群众团队 工作团队。我国的群众 团队等，除了要维护它们 所代表的那部分群众的具 体利益以外，它们接受共 产党的领导，发挥党和政 府联系群众的桥梁、纽带 作用。党和国家的政策必 须充足反映人民
32、群众的意 愿和规定，听取他们的意 见和呼声，获取他们的广 泛认同和支持。党和政府 在制定有关的政策时，总 要征求有关群众组织的意 见。由于传统的全能政治 的影响，中国社会组织的 发育是不太成熟的。但随 着市场经济体制的建立和 完善以及多元化利益格局 的出现，各种利益团队也 一种重要的社会力量，并 将对公共决策产生日益重 要的影响大众化传播媒介对决策问 题提出的作用重要表现在 哪些方面缩短了公众议 程的时间.缩短了正式 议程的时间.扩大了决 策问题提出的数量.决策方案应当涉及哪些内 容方案执行的必要说明 解决决策问题的基本措 施明确决策方案相应的 阶段决策方案性质的界 定方案所需的各种条件 的规
33、定.决策方案评估的标准效 益标准方案协调性标准 方案的适应性标准决 策方案力度标准.追踪决策具有哪些特性（1） 回溯分析。对原有决策的 产生机制与产生的环境进 行客观分析，找出失误产 生的环节和因素，使追踪 决策建立在现实的对的的 基础之上（2）非零起点。度，以迎合不同类型选民 后，要由国家立法机关和 影响政府有关社会福利、 将进一步形成发展，成为 要优于原有的决策方案;（3 ）双重优化。第一， 第二，是在诸多的方案中 进一步选优（4）心理效应。 当改变原决策时要充足考 虑到各方面人员的心理变 化。举例说明浴盆模型在政策 方案的执行过程中，“失效” 表现在初期失效、偶尔失 效和耗损失效三个阶段
34、。 这种政策失效率的变化， 类似于浴盆状，人们把这 种曲线也称为“浴盆模型” （以上内容为名词解释）。比如：我国连续2 0数年 的深圳特区建设，农村的 家庭联产承包责任制等政 策的执行过程，就经历了 初期失效、偶尔失效和耗 损失效三个阶段。初期失 效时期，存在着相称高的 失效率;偶尔失效时期，失 效率最低；耗损失效时期， 政策开始老化，失效率又 逐步上升。（以上所有内容 为简答）史密斯模型美国学者史密 斯认为，抱负化的政策，执 行机构，目的群体，环境因 素，都是政策执行过程中 所牵涉到的重大因素（以 上内容为名词解释）.史密 斯模型与以往的政策执行 研究的不同之处，在于它 不仅强调了执行中抱负
35、化 的政策，并且也强调了执 行中的其他三个因素（以 上所有内容为简答）.接受政策的三个层次服丛 是接受政策的最低层次， 由于政府政策具有法律规 范性，凡拒不接受政策的 人都会受到不同限度的处 罚所以服从.认同是接受 政策反映的中间层次，这 是由于对社会公共权威的 遵从习惯导致的.内化是 接受政策反映的最高层次, 它表现为对政策内容及其 意义准确而深刻的理解， 并积极地自觉行动.接受政策的基本因素作 为社会成员，通过数年来 的各种教育，已逐步形成 一种政治行为模式，即对 权威的尊重，涉及对政府 所作的各种决定的服从 自我利益的保护与发展， 经常是部分政策对象服从 政策的重要因素人们遵 守一项政策
36、，重要是由于 他们对政策合法性的认同 不少人是由于胆怯处罚 才服从政策对任何一个 政策对象来说，都有个对 政策从不了解到了解的过 程.影响我国政策的环境因素 重要有哪些影响我国政策 的环境因素有（1）社会因 素（2）政治因素经济因 素（4）科学技术因素（5） 文化因素（6 ）教育因素（7）人口因素（8）自然资 源因素（9）生态因素（10） 心理因素政策环境因素的基本特性（1）多样性。任何一个政策（或政策系统）从制定到 实行的全过程中，各种各 样的环境因素都会对其施 加影响（2）动态性。所有 的环境因素都处在不断的 变化之中。政府要随着国 情的变化，不断制定出与 之相适应的新政策或调整 已有的政
37、策（3）交叉性。 多个环境因素对政策的影 响，不仅表现在共同作用 上，并且还突出地表现在 交叉作用上（4）突发性。环境因素的这种特性大量 地表现在自然因素的突发 事件上。当今世界，生态 危机是人类面临的共同危 机政策执行者对执行政策的 态度（1）抵触型（2）僵化 型（3）滞后型（4）折扣型 （5）结构型公共政策评价在公共政策 运营中发挥什么作用可 以检查公共政策实行的效 果、效率和效益有助于 政策的科学化和民主化水 平可以监督政策资源的 有效配置可以在公共部 门内部形成浓厚的竞争意 识，有助于提高服务质量 和工作效率评价结论决 定公共政策的生命周期 现代意义上的公共政策评 价兴起于2 0世纪6
38、 0 70 年代的美国.概括起来看, 它的产生与发展可以归结 于哪些因素学科与研究 群体的推动.从1951年 美国学者拉斯韦尔第一次 提出政策科学的概念以来 通过一批杰出的政策学家 如哈罗德拉斯韦尔等人 的不懈努力，政策科学已 逐渐完毕其学科化（2）政 府外部动力。复杂的社会 问题、锋利的社会矛盾， 迫使人们对政府活动的有 效性问题进行反思（3）政 府内部动力。在长期的政 策实践过程中，逐步结识 到了对政策进行评价的重 要性（4）技术手段的完备 为政策评价的进一步打下 了坚实的基础公共政策评价作为公共政 策过程的一个不可或缺的 环节，与一般的评价活动 的区别公共政策是政府 有选择的管理行为公共
39、 政策对利益的分派是一个 动态过程，那么公共政策 的实践也必然是一个动态 的过程公共政策是对社 会公共利益进行选择，综 合，分派和贯彻的过程， 对其进行评价时就要考虑 到社会公共利益是否得到了科学有效地分派和贯彻.公共政策评价标准大体有 哪些方面（1）投入工作量 绩效（3）效率（4）充 足性（5 ）公平性（6） 适当性（7）执行力社 会发展总指标公共决策思维方法的特点 公共决策思维方法的特殊 性就在于它具有“决策” 和“公共性”的双重特性.举例说明简朴矩阵思维法 在使用简朴矩阵法时，决 策者要做的是挑拣出那些 无论哪一种选择都需要满 足的几个至关重要的性能。 没有这些性能，这个决策 将会失去意
40、义。如政府针 对市民养狗要进行决策, 基本上有三种选择（1）严 格禁养（2）有条件的养狗 任意养狗。那么在当前 的社会条件下，究竟采用 那种政策，在决策过程中 便可以采用简朴矩阵思维 法：105页从上表可以看出，假如严 理需求”支付高昂成本， 一旦严格禁养，“打狗”过 程将要受到很多抵触，成 本高昂；假如任意养狗，也 就是政府对养狗不介入， 任其发展，那么将对社会 安全和环境卫生产生严重 影响，同样要支付高昂成 本。狗咬人的事件，遛狗 过程产生的垃圾等等，都 是政府需要考虑的成本范 畴;有条件的养狗，对于社 会安全和卫生问题和社会 伦理需求问题，都可以较 好的解决，只要这个“条 件”设计恰当，
41、并且执行 有效，那么就将是一个良 好的政策。渐进思维和剧烈变革思维 矛盾吗渐进思维和剧烈 变革思维相辅相成，互相 配合渐进思维指导下的 公共决策者通常认为，政 策制定和贯彻是且应当是 通过缓慢的进展和小心的 改变实现的，主张走一步 看一步剧烈变革思维重 要运用于重新设计，或者 决策类型。剧烈变革思维 强调决策的迅速和彻底性 无为思维是一种悲观被动 的思维方式吗无为思维是 一种思维方式，但这并不 是一种悲观被动的思维方 式，无为其实是一种有为。 无为思维指的是政府采用 不行动的决策方式，即政 府在决策中采用一种搁置 或静观其变的做法。这里 的“无为”，其实恰恰是政 府的一种“有为”。无为不 等于
42、不思考、不判断、不 分析、不运作；与此相反， 无为是必须通过和有为同 样的斟酌和考虑之后的一 种决策方式。举例说明巴拉姆驴子思维 法在现实公共决策中的运 用“巴拉姆的驴子” 一旦 决策者知道自己即将获得 某样东西时，它的吸引力 就会减退；而放弃某样东 西的烦恼就会随之增长。决策者逐项地对每一个选 择方案极尽挑剔之能事， 使它失去原有的吸引力。 它们就不再成为痛苦的事, 于是最佳的决定就产生出 来了。如某政府在闹市区 新近拆迁了一片规模不小 的土地，这是黄金地段,而 到底把它拿来做什么用， 却成了政府的心头之患。 由于哪个领导都知道，一 旦决定了，新建了，就不能 再改变了。而在本市的核 心区，全
43、市的老百姓乃至 兄弟省市都在盯着，它到 底做什么用。决策成了难 事，好端端的土地空闲了 很长一段时间。基本方案 有（1）盖一个大型商厦，充 足运用闹市区的优势，为 税收服务，为市财政服务； 但周边商厦已经林立，新 建这样一个大型商厦，到 底多大必要，到底是否可 以真正从主线上增长市财 政收入是个问题（2）建一 个大型的市民免费公园， 为市民提供休闲娱乐的场 合，但对于财政却没有奉 献盖政府大楼，改善办 公条件，展示政府的新面 件并不很差，再大兴土木， 也许会导致社会的议论（4） 盖一个大型停车场，缓解 市中心的交通压力。但这 么好的地段，建设一个停 车场，未免浪费；很多人提 出兴建一个地下停车
44、场即 可。通过这些考虑，兴建市 民公园成为了一个比较可 行的方案。系统的基本属性有哪些 整体性相关性目的性 动态性层次性环境 适应性.系统方法应用于公共政策 领域内应遵循的原则（1） 整体性。它是系统方法的 基本出发点，重要是把公 共政策整体作为研究对象格禁养，那么要对“文化伦是终止和替换现有系统的假如他成功了，那么放弃貌。但现在政府的办公条政策。（2）综合性。运用系统方 法时不仅要看到组成系统 的各个要素，看到各个要 素之间存在着的普遍联系， 还要看到各要素与系统和 环境之间的变化最优 化。追求一种最实用性的 结果（4）可行性。它规定 的是一种现实的有限理性 系统分析的重要特点和作 用（1）
45、一方面把所研究的 事物，现象和过程看做是 一个整体重视给定系 统的外部联系和内部联系 （3）积极大胆地将现代应 用数学引入公共政策决策 领域（4）绝不忽视非计量 因素通过系统周密的 调查研究，在结识上逐步 接近给定系统的实际，并 采用适当的控制措施.系统分析的指标体系通常 包含政策性指标（2）技 术性指标（3）经济性指标 （4）社会性指标（5）资源性 指标（6）时间性指标.系统分析流程的基本内容 涉及哪些（1 ）系统研究（2） 系统设计（3）系统属性量 化（4）系统评价.系统分析不能解决的问题（1）带有极强政治色彩的 问题（2）具有深刻社会含 义的问题在决策中，起 重要作用的因素是超理性 因素
46、的问题做出不同 选择时，必须在观念（偏好） 之间加以权衡的问题（5） 解决问题时所希望的战略 不是考虑系统各部分之间 的平衡，而是要对现存系 统进行剧烈的改变（6）当 不能通过现存组织，而必 须通过新的机构去贯彻执 行其政策时.知识经济时代公共政策的 新特性（1）知识化与信息 化。在知识经济时代，公 共政策的知识化与信息化 是民主化与科学化的前提 与基础（2）民主化。公民 参政议政意识的高涨使得 公共政策的民主化趋势大 大加强（3）科学化。有创 新性的政策就带有一定的 风险。把政策风险减少到 最低限度，保证政策的科 学性（4）高效化。在知识 经济时代，以信息为基础 的知识经济时代造就了扁 平式
47、的柔性组织结构，它 纵向层级较少，结构相对 简朴，有助于政策信息的 传输和决策主体的快速反 映容（1 ）人本观念。知识经 济时代，公共政策主体应 当更加重视人的作用和人 的发展公平优位观念 科学化观念（4）民主化 观念；知识经济时代政策 信息的公开化以及公民文 化素质的提高，使得大众 参与经济、社会、政治决 策的需求越来越强烈（5） 法制化观念。在知识经济 时代，为保证公共政策的 民主化限度不断提高，必 需要政策主体树立依法决 策的观念（6）创新超前观 念.政策主体必须树立 超前观念。要高度前瞻性 地预见一定期期的社会政 治、经济和文化各方面的 发展情况，保证公共政策 的超前性公共政策学中引入
48、案例分 析的意义（1）凸显以案论 理的理论价值，有助于推 动公共政策理论的发展与 深化（2）有助于促进公共 政策实践的科学化，民主 化和法制化（3）有助于促 高.公共政策案例分析的要素 弄清公共政策案例分 析的目的选准公共政 策案例分析的角度（3）拟 定公共政策案例分析的立 足点.社会问题和公共问题的联 系所谓社会问题是指社会 的实际状态与社会盼望之 间的差距.它泛指由于社 会关系或环境失调，致使 全体社会成员或部提成员 的正常生活乃至社会进步 发生障碍，从而引起了人 们的关注，并需要动用全 社会的力量加以解决的问 题.可见，社会问题具有一 定的广泛性.公共问题是 指那些社会成员在公共生 活中共同受其广泛影响， 具有不可分性、与公共利 益密切相关的公共性社会 问题.这就是说，社会问题 与公共问题并不是两个对 等的概念，社会问题既涉 及私人问题，也涉及公共 问题.化是以公共性为特性的.