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1、养老服务工作意见各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团老 龄工作委员会办公室、进展改革委、教育厅（教委、教育局）、 民政厅（局）、劳动与社会保障厅（局）、财政厅（局）、建设厅 （委、局）、卫生厅（局）、人口计生委、地方税务局：随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老 年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服 务供给缺乏、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的 服务需求。为全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活 质量，提出如下意见：一、重要意义居家养老服务是指政府与社会力量依托社区，为居家的老年 人提供生活照料、家政服务、康复护理与精神慰藉等方
2、面服务的 一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国 进展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难 题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中 华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感与心理需求的人性化 选择；是促进家庭与谐、社区与谐与代际与谐，推动社会主义与 谐社会建设的重要举措；也是加快进展服务业，扩大就业渠道与 促进经济增长的重要途径。二、基本任务进展居家养老服务，要以科学进展观为统领，以构建社会主 义与谐社会为目标，坚持政府主导与社会参与，不断加大工作力 度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开，同时积极
3、向农 村社区推进。力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多 种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设 施不断充实，服务内容与形式不断丰富，专业化与志愿者相结合 的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制与 监督评估机制逐步建立、健全与完善。农村社区依托乡镇敬老院、 村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一 处集院舍住养与社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综 合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会与自然村拥有一所老 年人文化活动与服务的站点。居家养老服务，务必坚持以下几项原那么。坚持以人为本。从 老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷
4、、高质量、人性 化的服务；坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机 构、场所与服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共 同营造老年人居家养老服务的社会环境；坚持因地制宜。紧密结 合当地实际，与本地经济社会进展水平相习惯，与社区人文环境 与老年人的需求相习惯，循序渐进，稳步推开；坚持社会化方向。 采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与与支持居家养老服 务。三、保障措施（一）制定居家养老服务进展规划。各级政府应紧密结合本 地实际，科学地研究制定本地城乡社区进展居家养老服务规划， 并把它纳入当地经济社会进展总体规划与社区建设总体规划中， 统筹安排，推动居家养老服务快速健康进展。（二）加
5、大政府投入力度，合理配置资源。各级政府应转变 职能，随着经济进展与社会进步，逐步加大投入，研究制定“民 办公助”的政策措施，鼓励与支持社会力量参与、兴办居家养老 服务业。各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设 与运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设 立专项资金，开设资助工程，探索习惯当地特点的居家养老服务 模式。（三）贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。贯彻落实国 家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老院类的养老服 务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机 构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。（四）整合资源，建立与完善社区居家养老服
6、务网络。要按 照当地社区建设规划与老年人实际需要，协同各个部门，整合资 源，在城市社区与大局部农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、 居家养老服务站点等基础性服务设施，大力推动专业化的老年医 疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务工程 的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种 服务。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施同意服 务与参加活动；对生活不能自理的老人那么采取派专人上门包护， 满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需 求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧 急救援系统、数字网络系统等多种求助与服务形式，建设便利有 效
7、的为老服务信息系统。（五）加强专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设。 要鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培 训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作 者职业水平评价制度，科学界定居家养老服务中职业社会工作者 的岗位与职责，加强对社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强 居家养老服务人员的职业道德教育，改善与提高服务队伍的整体 素养。要大力进展社区居家养老服务志愿者组织，鼓励与支持社区 居民与社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。要逐步改善与提高居家养老服务人员的地位与待遇。紧密结 合社会工作者职业水平评价制度的实行，为居家养老服务的专业 人员落实相
8、应的物质待遇；对符合条件的从事居家养老服务人员, 要按规定享受相应的就业再就业扶持政策。（六）积极培养与进展居家养老服务组织。按照政府职能转 变与与企业、事业、社团别离的原那么，对居家养老服务中能够与 政府剥离的服务职能都要尽可能交给社会组织与非营利机构去 办，交给市场与企业去办。各级政府应积极培养、规范管理各类 居家养老服务机构，鼓励居家养老服务机构进展连片辐射、连锁 经营、统一管理的服务模式。（七）建立居家养老服务管理体制。各地政府应加强对居家 养老服务工作的管理与监督，建立相应工作机制。在区、街道（乡 镇）与社区（村）建立居家养老服务中心、站点，受政府委托负 责本辖区居家养老服务的实施与管理，其要紧职责是：建立老年 人信息库，公布老年人服务需求信息与社会服务供给信息，对享 受政府补贴的居家老人进行资格评估；对居家养老服务人员有关 资格进行审查，同意服务对象的服务信息反应，检查监督服务质 量。承当政府委托的其他养老服务事项。（A）切实加强对居家养老服务工作的领导。各级政府应充 分认识新形势下进展居家养老服务的重要性，把它列入政府工作 议程，并根据本意见的精神，抓紧制定符合当地实际的政策措施。 各有关部门要加强配合，积极支持居家养老服务的进展。各级老 龄工作委员会办公室要认真履行综合协调职能，配合有关部门， 积极推动居家养老服务工作的开展。