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1、保障妇女未成年人和残疾人基本权益实施方案把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建 新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变 革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发 展。、“十四五”时期经济社会发展主要目标经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力
2、争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系, 提升退役军人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育 培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型 待遇保障体系，完善和落实
3、优抚政策，合理提高退役军人和其他优抚 对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完 善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，加强退役 军人服务中心（站）建设，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服 务水平。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士 纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推动双拥模范城（县）创 建。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活
4、日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年
5、龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。二、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构
6、持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩
7、大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取
8、得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。三、健全国家公共服务制度体系加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努 力提升公共服务质量和水平。推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。围绕 公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、 公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，建立健全基本公共服 务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制，推动标准水平城乡 区域间衔接平衡。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设 施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、 向边远地区和生
9、活困难群众倾斜。四、保障妇女未成年人和残疾人基本权益坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服 务水平，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等 依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫 生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇 女平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障 妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津 贴，保障农村妇女土地权益。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。 落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。提高留守妇
10、 女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存 权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控 制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖 和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。保障儿童公平受教育权利， 加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留 守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善 落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为, 完善未成年人综合保护体系。深入实施青年发展规划，促进青年全面 发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激
11、发青年创新创业活力。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实 施家家幸福安康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系，加大反家 庭暴力法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛 盾纠纷。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会 协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在 基层社会治理中的作用。健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老 保险，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完 善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提 供职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教 育全覆盖
12、，提升特殊教育质量。建成康复大学，促进康复服务市场化 发展，提高康复辅助器具适配率，提升康复服务质量。开展重度残疾 人托养照护服务。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无 障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。五、构建基层社会治理新格局推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化 精细化服务管理能力。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，构 建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务 平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成 和精准对接。完善城市社区居委会
13、职能，督促业委会和物业服务企业 履行职责，改进社区物业服务管理。构建专职化、专业化的城乡社区 工作者队伍。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场 主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全 面激发基层社会治理活力。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、 城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障 等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会工作服务机构和志愿服 务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体 系。六、优化收入分配结构坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生 产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，
14、扩大中等收入群体， 更加积极有为地促进共同富裕。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低 工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善 按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。 普遍实行全员绩效管理。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事 业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。多 渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例，完 善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品
15、。实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技 能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高 校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通 道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称 申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。实 施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。 完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤 劳致富。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善 等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。健全直接税体系，完 善综合与分类相结合的个人所得税制度，加
16、强对高收入者的税收调节 和监管。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，完善兜底保障标 准动态调整机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立 完善个人收入和财产信息系统。健全现代支付和收入监测体系。七、健全多层次社会保障体系坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现 基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险 法定人群全覆盖。优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基 本养老金
17、合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多 层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支 柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省 级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层 分类的社会救助体系，构建综合救助格局。健全基本生活救助制度和 医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准 和救助对象动态调整机制。健全临时救助政策措施，强化急难社会救 助功能。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发 展服务类社会救助。促进慈善事业发展，完善财税等激励政策。规范 发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。