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1、积极参与全球治理体系改革和建设实施方案“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新 发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构 建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建 新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机 遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性 改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的 韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培 育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不 移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转 和生产、
2、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放, 持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环 体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导 作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环 互促共进。“十五”时期经济社会发展主要目标经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关 键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费
3、投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华
4、文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育
5、年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。二、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机
6、遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡
7、不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇
8、前进。三、积极参与全球治理体系改革和建设高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推动构建新型国际关系，推动全球治理体系朝着更加公正合理的 方向发展。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，坚决维护发展 中成员地位。推动二十国集团等发挥国际经济合作功能，建设性参与 亚太经合组织、金豉国家等机制经济治理合作，提出更多中国倡议、 中国方案。推动主要多边金融机构深化治理改革，支持亚洲基础设施 投资银行和新开发银行更好发挥作用，提高参与国际金融治理能力。 推动国际宏观经济政策沟通协调，搭建国际合作平台，共同维护全球 产业链供应链稳定畅通、全球金融市场稳定，合力促进世界经济增长。
9、推动新兴领域经济治理规则制定。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网 络。优化自由贸易区布局，推动区域全面经济伙伴关系协定实施，加 快中日韩自由贸易协定谈判进程，稳步推进亚太自贸区建设。提升自 由贸易区建设水平，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定, 推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。积极发展全球伙伴关系，推进大国协调和合作，深化同周边国家 关系，加强同发展中国家团结合作。坚持多边主义和共商共建共享原 则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建 人类卫生健康共同体。深化对外援助体制
10、机制改革，优化对外援助布 局，向发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助，加强医 疗卫生、科技教育、绿色发展、减贫、人力资源开发、紧急人道主义 等领域对外合作和援助。积极落实联合国2030年可持续发展议程。四、建设更高水平开放型经济新体制全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深 化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度 型开放。构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。健全外商投 资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清 单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。建立健全跨境 服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系
11、。稳妥推进银行、 证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联 互通，健全合格境外投资者制度。稳慎推进人民币国际化，坚持市场 驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作 关系。完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大 改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广 制度创新成果。稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关 税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大 幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制
12、度，开展跨境证券投 融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，实施更加开放的人才、 出入境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特 色自由贸易港政策和制度体系。创新提升国家级新区和开发区，促进 综合保税区高水平开放，完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合 作区、跨境经济合作区功能，支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型 经济试验区。鼓励各地立足比较优势扩大开放，强化区域间开放联动，构建陆 海内外联动、东西双向互济的开放格局。巩固东部沿海地区和超大特 大城市开放先导地位，率先推动全方位高水平开放。加快中西部和东 北地区开放步伐，支持承接国内外产业转移，培育全球重要加工制造 基地和新增长极
13、，研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区 成为开放前沿。推动沿边开发开放高质量发展，加快边境贸易创新发 展，更好发挥重点口岸和边境城市内外联通作用。支持广西建设面向 东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放 的辐射中心。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。健全产业损 害预警体系，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经 贸摩擦。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技术安全清 单管理、不可靠实体清单等制度。建立重要资源和产品全球供应链风 险预警系统，加强国际供应链保障合作。加强国际收支监测，保持国 际收支基本平衡和外汇储备基本稳定。加强对外资产负债监测，建立 健全全口径外债监管体系。完善境外投资分类分级监管体系。构建海 外利益保护和风险预警防范体系。优化提升驻外外交机构基础设施保 障能力，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构安全 和正当权益。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要