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1、重大经济建设工程推进情况的调研报告根据州人大常委会2022年工作安排，为助推州委关于“工程建设年”各项 决策部署落到实处，着力解决重大经济工程建设中存在的突出问题，促进全州经 济社会高质量开展，*至*月，州人大常委会组织局部人大代表，*主任亲自带队, 以州级领导挂钩联系的“双二十”重大工程工程为抓手，先后深入*市、*县、* 县开展了实地专题视察。视察组结合与州级相关部门、局部参建单位的座谈情况, 形成了以下视察报告。一、基本情况及工作成效全州各级各部门高度重视州委关于“工程建设年”的各项决策部署，扎实推 进各项工作，并取得了明显成效。2022年州级领导挂钩联系的“双二十”重大 工程工程共计*个
2、，总投资*亿元，年度计划投资*亿元，截止*月底，“双二十” 重大工程工程累计完成投资*亿元，为年度计划的*%。*个在建工程全面开工，其 中：个工程提前超额完成了年度投资计划；*个前期工程的相关工作有序推 进，其中：等*个工程已开工建设。在实际工作中，各级采取的主要措施有:（一）强化组织领导，健全工作机制。一是实行州级领导挂钩联系重大工程 责任制。从全州在建和前期重大工程库中，分别优选出*个事关*高质量和长远发 展的标杆性工程，由州级领导挂钩联系、重点推进，做到“真挂、真督、真推、 真见效”。二是实施州委书记、州长挂钩督办十大工程工程的工作机制。紧盯年 内必须开工或竣工、必须取得重大突破的*个工
3、程，由州委书记、州长直接挂钩、 亲自研究、推动和催促，州级有关领导牵头负责、具体推进，州级相关部门及县 市包保负责、具体落实。三是坚持党委（党组）主要负责同志抓经济工作的“周 述评”机制。将“双二十”重大工程工程进展情况列为党委（党组）主要负责同 志抓经济工作和脱贫攻坚“周述评”会议的通报内容，每周通报*个在建工程和* 个前期工程的进展情况。四是建立健全工程前期工作的动态考核措施。州纪委、 州委组织部、州发改委联文印发*州工程前期工作动态专项考核方法（暂行）， 推动各级各部门优化工程审批流程，切实做到主动介入、服务前移，加快工程前 期工作。通过建立和施行党政同责、以上率下、齐抓共管、靠前指挥等
4、一系列更加精 准、高效、有力的工程推开工作机制，全州重大工程工程推进不断提档加速、成 效明显。（二）抢抓政策机遇，争取工程资金。各级发改等相关部门密切关注经济发 展动态、及时跟踪政策变化，紧紧围绕中央和省预算内投资和新增中央投资、地 方政府专项债券的支持领域，积极指导县市向上争取支持。全州共申报中央和省 预算内投资工程*个、总投资*亿元、申请补助资金*亿元；申报2022年新增中央 投资工程*个，总投资*亿元，申请补助资金*亿元。截至*月底，全州共争取至U中 央和省预算内投资*个专项*个工程*亿元；共争取到地方政府专债*个批次*个项 目*亿元；共争取到抗疫特别国债*个工程*亿元。统筹协调并针对各
5、县市的工程 融资需求开展了市场化融资推介，共梳理重点融资需求工程*项、融资需求*亿元。（三）增强服务意识，落实要素保障。州级部门成立*个重点建设工程审批 服务工作专班，着力解决影响工程开工的手续问题，畅通绿色通道，特事特办， 充分利用投资工程在线审批监管平台，加快建设工程各项手续线上办理。按照州 委、州政府印发的“稳增长*条”规定，对存量和年内新增土地、林地指标一律 实行州级统筹，全力满足全州用地林地需求，提高电力、交通运输、通信、供水、 供热、供气以及其他设备材料的保障供给，为工程建设创造良好外部条件；追加 下达新增城乡建设用地指标*亩，其中，*县国家级物流园区*亩，*新区先行启动 区（巍山
6、县）*亩；积极协调省林草局对等*个工程在疫情防控期间先行使用 的*公顷林地进行报备。二、存在的困难问题视察组结合前期调查、实地视察以及走访座谈等情况，认真梳理出全州“双 二十”重大工程工程推进中存在的*多个困难和问题（见附表），需引起高度重 视，及时研究解决。（一）投资结构有待进一步优化。全州“双二十”重大工程工程的投资结构 表现为“三多三少”：一是一次性投资的基础设施类工程多、支支撑续开展的产 业类工程少；二是综合交通工程多、其他领域工程少；三是政府投资工程多、招 商引资工程少。从开展的角度映射出我州推动制造业开展的后劲缺乏，促进经济 转型升级的作用不明显，新能源、新材料、新兴产业工程不多，
7、高质量、高附加 值产业工程储藏缺乏，社会资本尤其民间资本投资增量缺乏等问题。（二）要素保障有待进一步加强。土地、林地等要素对工程落地的制约较为 明显。一是县市对新增建设用地指标预期较大，州级预留指标难以全面满足需求; 二是城镇建设用地范围内成片开发方案编制的具体规定尚未明确。土地管理法 明确规定，城镇建设用地范围内实施土地征收的，需省级以上人民政府批准。但 截至目前，中央部委尚未出台成片开发方案编制标准，严重影响了城镇建设用地 报批。三是耕地占补平衡落实难度较大。根据现行耕地占补平衡政策，仅深度贫 困县的高速公路工程可采取耕地占补平衡“边补边占”的承诺方式，其余工程须 按“先补后占”要求落实耕
8、地数量、粮食产能和水田规模三类指标。四是林地定 额缺乏。省林草局预下达我州2022年度建设工程使用林地定额*公顷，目前仍有 待批准的*个工程*公顷林地定额急需省林草局帮助解决。（三）资金缺口有待进一步落实。今年以来，经济开展环境异常严峻，由于 宏观经济下行压力加大、*保护治理和流域转型开展阵痛持续以及突如其来的新 冠肺炎疫情等多重因素叠加，地方财政压力加剧，县市财政收支矛盾突出，政府 财力和投融资能力无法满足工程建设需求。2022年*个批次地方政府专项债券和 抗疫特别国债共下达高速公路工程债券额度共计*亿元，但其中仅有*亿元可用作 工程资本金，由于县级财政困难、融资杠杆缺乏，局部重大交通工程的
9、后续建设 资金仍面临较大缺口。三、下步工作意见建议（一）统一思想，抓实工程推进。各级各部门要充分认识重大工程建设的重 要性，深刻认识加大投资是特定时期保障民生的重要抓手。要按照州委“工程建 设年”的决策部署，做到“大抓工程、大抓投资、大抓开展” O要“重点抓、抓重点”，把重大工程建设放在心上、抓在手里，切实加快“双二十”重大工程项 目的实施进度，推动全州经济社会开展。（二）优化审批，强化要素保障。加快国土空间规划编制工作，并在规划编 制的过渡期，加强土地利用总体规划的实施管控，强化省州县三级规划协调衔接, 统筹好各类各业用地，增强计划指标保障。进一步提高用地报批效能，对尚未获 批的重大工程用地
10、报件，相关部门应积极协调配合跟进。针对生态红线评估、自 然保护区优化等做好用地调整和预留，全力保障工程建设用地。（三）加大投入，抓实前期储藏。一是加大工程前期费用投入，强化州级重 大工程前期经费“资金池”管理，支持县市开展前期工作，积极争取中央和省专 项前期费用补助。二是以工程前期工作动态专项考核为抓手，催促县市、部门尽 快从包装筹划阶段转入开展前期工作，做到“每月谋划一批，新开展前期一批， 新开工一批，新入库一批”。三是针对城市交通基础设施、市政公用设施、环境 卫生及公共服务设施、产城融合及城乡融合等短板问题，积极谋划储藏“两新一 重”工程。四是抓实“十四五”规划编制，围绕中央和省州开展思路、政策导向, 认真谋划好事关全州未来五年“打基础、增后劲、利长远、可持续”的工程。（四）拓宽渠道，全力筹集资金。一是加大向上争取资金力度。密切关注中 央和省的政策导向和资金动态，提前做好工程储藏和计划申报工作。二是持续做 好地方政府专项债券工程申报。在前三批债券争取基础上，以*保护、高速公路、 棚户区改造等为重点，及时做好争取明年专项债券的相关工作。三是扩大市场化 融资对接面。进一步强化协调联动，凝聚“政银企”合力，统筹解决全州重大项 目、重点企业的融资难题。