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1、全市城管系统安全生产隐患大检查工作方 案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示 精神，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。根据安 全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知要求, 深刻吸取湖南长沙自建房倒塌事故教训，举一反三，扎实推 进安全生产隐患大排查，确保我市城管系统安全形势稳定, 特制订本方案：一、总体思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述，树牢安全开展理念，强化底线思 维和红线意识，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统 筹开展和安全两件大事，围绕从根本上消除事故隐患、从根 本上解
2、决问题，以“落实安全责任，推动安全开展”为主题， 深入广泛开展安全宣传教育，扎实推进全市城管领域安全生 产专项整治三年行动集中攻坚，促进安全生产形势持续稳定 好转，切实提高安全管理能力，预防化解安全风险，为党的 二十大胜利召开营造良好的安全环境。二、工作目标坚持建章立制与排查整治贯穿全过程，认真开展市政道 是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责 任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任；3.上级安 委会挂牌督办初步认定的瞒报事故，在责任追究上是否至U位; 4.是否对事故迟报情况进行查处，并追究相关责任人和责任 企业的责任；5.是否及时组织开展生产安全事故责任追究和 事故整改措施
3、落实情况评估，并对整改措施和责任追究落实 情况开展“回头看”；6.是否于事故发生后15日内组织本 地区相关部门和企业召开事故警示教育现场会，做到“一厂 出事故、万厂受教育“ ；7.是否对已发生的事故进行全面调 查，追责问责是否落实到位等。（责任单位：各县区城管局、 涡阳县住建局、局属各单位）（十四）统筹做好经济开展、疫情防控和安全生产工作 情况。1.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否根 据当前形势统筹做好经济开展、疫情防控和安全生产工作； 2.是否处理好安全监管和指导服务的关系；3.是否严格落实 企业开复工安全监管，并及时做好企业开复工安全技术指导 服务工作；4.是否及时对待特困行业纾
4、困解难保障安全管理; 5.是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性；6.是否做 好各类事故遇难人员的善后处置工作等；（责任单位：各县 区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）五、组织领导为切实加强对城市管理系统安全生产大检查工作的领10 - 导，保障隐患整改成效，特成全市立城管系统安全生产隐患 大检查领导小组，组成人员如下：组长：副组长：各科室、领导小组办公室设在市城管局办公室，由同志兼任领导 小组办公室主任，办公室负责信息收集和组织协调，并组织 督查工作。六、工作要求（一）加强组织领导。各县区城管局、涡阳县住建局, 局属各单位要高度重视安全生产大检查工作，各级党政主要 负责同志要亲力亲为、靠前协
5、调，其他负责同志要认真履行 岗位安全职责，进一步细化完善检查方案，明确专人牵头负 责，落实落细职责分工，并纳入各级党政领导干部的职责清 单和履职档案，视情况成立工作专班或工作小组全面推进各 项任务措施落实，确保查大问题、除大隐患、防大事故。（二）强化督导考核。各县区城管局、涡阳县住建局, 局属各单位要组织专业力量深入现场严督细查，将大检查工 作完成情况纳入年度安全生产目标管理考核巡查内容和高 质量开展年度综合考核。将大检查工作作为年度述职重要内 容，要加强督查督办，用好述职、通报、约谈、督办、警示 等手段，催促各单位高质量完成目标任务，对安全生产工作11 - 不负责任、玩忽职守以及摆拍式、作秀
6、式检查的，要严查严 处、严肃追责，切实推动大检查向纵深开展。同时，各单位 要积极配合市城管局专项检查组，做好现场检查对接工作, 严禁瞒报谎报、弄虚作假。（三）加强宣传引导。各县区城管局、涡阳县住建局, 局属各单位要充分发挥主流媒体宣传优势，集中宣传报道大 检查期间行之有效的经验做法，及时曝光检查中发现的问题 隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导作用，营造 全社会关注安全、参与安全的良好气氛。（四）加强疫情防控。各县区城管局、涡阳县住建局, 局属各单位要统筹做好疫情防控和安全生产大检查，根据疫 情防控形势变化动态调整安排，既要抓紧时间尽快开展，又 要严防疫情风险。检查期间，各有关人员要严格
7、遵守疫情防 控要求，加强个人防护，切实保障安全。（五）加强信息报送。各县区城管局、涡阳县住建局， 局属各单位要及时反应大检查中发现的重要情况，并按要求 形成各阶段工作总结报市城管局办公室。市局办公室将定期 梳理汇总将进展情况报市安委会办公室，适时向全市城管系 统通报有关情况。12 - 路、桥梁、隧道、供水、排水、有限空间作业、垃圾处理、 环卫设施、户外广告、公园广场、动物园等密集场所以及瓶 装液化石油气经营、储存、供应等环节问题隐患的治理，使 企业安全生产主体责任进一步夯实，安全管理能力和本质安 全水平有效提升。安全事故得到有效预防遏制，人民群众生 命财产安全和城市运行安全得到有效保障。三、时
8、间安排即日起至12月底（一）开展风险隐患排查。各县区城管局、涡阳县住建 局、各部门、各相关企业要根据各地疫情防控形势变化动态 调整、统筹协调，既要通过大检查解决一批实实在在的安全 风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查执法影响 经济社会开展和疫情防控。（二）开展安全生产大检查。各县区城管局、涡阳县住 建局、各相关企业要立即开展全面自查，要深刻汲取近期各 类安全事故教训，结合安全生产专项整治三年行动，举一反 三，全面开展安全生产大检查。结合实际情况，对照本方案 重点内容完成自查工作，对于重大风险隐患要分级建立台账 清单，并按照“五落实”要求落实隐患整改。（三）开展“一业一策”治理。各县区城
9、管局、涡阳县 住建局、各相关企业要结合安全生产专项整治三年行动和 “一业一策”专业化治理，制定专项检查方案，市城市管理 局将组织明查暗访，催促全面排查整治容易导致群死群伤的 重大风险隐患，指导帮助县区解决重点难点问题，从根本上 堵住漏洞、消除盲区。对整改不到位的突出问题进行挂牌督 办。（四）开展“回头看”检查。在党的二十大召开前后关 键期，各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位要根据工 作开展情况，适时对重点地区、重点部门和单位开展“回头 看”，进一步巩固提升工作成效。要结合实际加大排查整治 和检查力度，对不放心的薄弱地区、部位和环节以及非法违 法生产经营严重的地方和行业要驻点督导，严防漏管失
10、控。四、重点内容安全生产大检查工作要紧紧围绕国务院安委会关于加 强安全生产工作的15条硬措施、省安委会提出的105条工 作举措、市委市政府提出的具体工作要求以及市城管局提出 的贯彻落实要求，深入查找、整改贯彻落实中存在的突出问 题和薄弱环节，推动各项任务措施落地见效，确保习近平总 书记重要指示精神不折不扣落实到位。（一）各级政府安全生产责任落实情况。1.是否把安全 开展理念落实到经济社会开展各领域、各环节；2.是否制定 政府领导干部安全生产“职责清单”和“履职档案”并加强 督查检查；3.主要负责人是否按照党政领导干部安全生产 责任制实施方法，定期召开党组会议、专题会议等，及时 研究解决安全生产
11、突出问题并主动协调跨区域安全生产工 作；4.是否将履行安全生产工作责任情况列入领导班子及其 成员年度考核述职内容；5.其他领导干部是否切实抓好分管 行业领域安全生产工作，以及推动安全办实体化运行情况, 是否落实定期检查调研、定期分析分管领域的安全生产形势 和研究解决安全生产突出问题等；6.是否用好安全生产专项 整治三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”，针对燃气 安全、建筑施工违法转包分包等制约安全生产的突出问题， 采取有力措施，取得实质性进展。（各县区城管局、涡阳县 住建局、局属各单位）（二）部门安全监管责任落实情况。1.是否按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安仝、管生产经营必须管安全”
12、 和“谁主管、谁负责”的原那么依法依规提出并落实安全责任 清单;2.是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近 谁牵头”的原那么及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监 管责任；3.是否推动燃气、城市供排水、户外广告、隧道桥 梁、垃圾处理、公园广场景观带等有关部门抓实全链条安全 监管，是否对关系安全生产已下放的事项开展评估等；4.是 否及时总结提炼安全生产专项整治三年行动行之有效的经 验做法，固化制度成果，健全长效机制；5.是否及时曝光检 查中发现的问题隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育 引导作用；6.充分运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明 查暗访、受理举报等方式方法掌握一手信息、发现真
13、实问题， 综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法催促有关部门 强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位；7.是否深化安 全宣教工作，加强各区域、各行业全员安全知识大宣传、大 教育、大培训、大演练，使安全教育延伸至各个层面；8.是 否协助住建等部门持续开展居民自建房等建筑安全风险治 理，全面深化我市城镇既有房屋安全隐患再排查再整治工作, 坚决防止坍塌等事故发生；9.是否开展餐饮等行业生产经营 单位安装可燃气体报警装置专项行动。（责任单位：各县区 城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（三）领导责任和监管责任追究情况。1.是否追究生产 安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管 责任；2.是
14、否对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放 任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任；3.是 否开展指导小微企业的安全生产工作等。（责任单位：各县 区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（四）企业主要负责人履行第一责任人责任情况。1.企 业法定代表人、实际控制人（负责人）是否严格履行安全生 产第一责任人的法定责任；2.是否严格落实重大危险源安全 包保责任制等制度；3.是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段 逃避责任；4.对发生事故的企业追责问责是否到位；5.对发 生事故的企业和受到安全生产处分的企业是否纳入惩戒；6.是否落实全员安全生产责任制，明确企业所有岗位的责任人 员、责任范围、考核标准，并
15、与责任人员签订安全生产责任 状，配套相应的考核奖惩制度或措施，保证岗位责任制可执 行、能落实、有考核、有奖惩；7.是否落实安全会议制度, 坚持以问题导向，目标明确，定期研究、分析、布置安全生 产工作，及时交办、公示安全隐患和问题，制定措施，监督 落实，确保安全生产目标的实现；8.是否落实隐患排查治理 制度，完善事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改 销号制度；9.是否落实应急管理制度，按照法规要求编制、 修订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布，以及 定期开展预案的演练和评估工作；10.是否全面落实企业安 全生产班前会制度，强化员工安全生产意识，提升全员参与 安全生产的意识；n.是否
16、落实淘汰落后工艺、设备要求， 不使用国家明令禁止使用的工艺、设备、材料；12.是否组 织开展企业安全生产标准化创立；13.是否强化企业安全生 产责任意识，深入推进企业主要负责人落实“十个一次”活 动。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单 位）（五）开展安全风险隐患排查整治情况。1.各县区城管 局、涡阳县住建局，局属各单位是否列出重大安全风险隐患 清单并明确要求、压实责任、限期整改；2.是否深入排查各 类风险隐患，落实隐患闭环管理；3.是否严厉查处人员密集 场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为；4.各县区城 管局、涡阳县住建局，局属各单位是否挂牌督办重大隐患, 并严格销号整改，对
17、拒不整改的，是否停产停工、追究刑责； 5.对基层难以解决的问题是否及时报告等。（责任单位：各 县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位）（六）工程审批安全红线把守情况。1.各县区城管局、 涡阳县住建局，局属各单位是否建立完善安全风险评估论证 机制；2.是否存在“边审批、边设计、边施工”情况；3.是 否擅自降低危化品、建筑施工等行业高危工程、人员聚集场 所安全门槛；4.是否对局部传统行业严格安全监管等。5.是 否严格落实有限空间作业安全操作规程和作业审批制度，坚 决执行“先通风、后检测、再作业”要求，确保有限空间作 业安全。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属 各单位）（七）违法分包转包、挂
18、靠资质行为查处情况。1.有关 部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为；2.是否严肃 追究发包方、承包方法律责任；3.是否严格追究生产安全事 故中资质方责任；4.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各 单位是否落实新安全生产法的规定，加强对所属企业监 督、惩办等。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、 局属各单位）（A）劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。1.生产 经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工 人员纳入本单位统一管理；2.危险岗位是否严控劳务派遣员 工数量；3.各相关单位是否对相关情况较突出的行业领域部 署开展重点执法检查；4.局属相关企业在有关人员管理上是 否发挥示范带
19、头作用；5.是否针对劳务派遣和灵活用工人员 风险高的行业领域部署开展重点执法检查等。（责任单位: 各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（九）“打非治违”工作开展情况。1.各县区城管局、 涡阳县住建局，局属各单位是否组织开展“打非治违”专项 活动；2.是否采取精准措施严厉打击城镇燃气非法倒装、燃 气管道乱挖乱钻、涉市政工程顶管钻探作业非法经营等各种 非法违法行为；3.是否对未经审批，违规安装或存在安全隐 患的各类户外广告和宣传牌进行集中清理；4.是否严厉打击 无证操作、违规使用、违章作业等违法违规行为，严格安装、 使用、检修和撤除过程管控。5.是否依法依规从重惩办迎风 作案、屡禁不改以及监管
20、不到位等问题；6.是否加大曝光警 示力度；（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属 各单位）（+）执法检查宽松软整治情况。1.是否强化安全生产 行政执法，明确重点监管区域及单位，加大对违法违规生产 行为的处分力度；2.安全生产监管执法是否存在选择性执法 以及宽松软、走过场等问题；3.是否确定市县两级执法管辖企业名单并明确重点检查企业；4.是否针对事故暴露问题举 一反三，加强执法检查；5.是否组织专家参与执法过程、推 进异地交叉检查；6.是否利用新技术、信息化手段及时发现 违法行为；7.对关停的企业是否采取停止供电、派人现场盯 守等；8.是否加强安全生产行刑衔接，对严重违法违规行为 及时采取
21、有效措施、构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单 位）（十一）安全生产监管执法队伍建设情况。1.监管执法 队伍监管力量是否能够承当监管任务；2.是否存在层层下放 执法贯任守为；3.是否简单撤并安全执法队伍；4.是否开展 执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备；5.是否建立 健全安全生产监管执法经费保障机制，加强安全生产经费投 入。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单 位）（十二）安全生产隐患举报奖励情况。1.是否拓宽举报 奖励宣传渠道；2.是否建立完善安全生产“吹哨人”制度； 3.各单位负有安全监管职责的部门是否及时处理投诉举报， 并及时回复；4.是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。 （责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（十三）事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。1.各县 区称呼管局、涡阳县住建局是否严格落实事故直报制度；2.