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1、如何加强中央和各级“深改组”对全面深化改革的领导？设立中央和各级全面深化改革领导小组就是为了加强各 级党委对全面深化改革的领导。那么，为什么要成立中央全 面深化改革领导小组呢？党的十一届三中全会拉开了改革开放的帷幕。随着改革 的重心逐步向城市转移，中央决策层迫切需要一个高层的专 门机构来规划和协调改革全局。1982年5月，国家经济体制 改革委员会（简称“体改委”）正式成立。体改委主任一般 由国务院总理兼任。此后，中国改革的大政方针，都不能越 过体改委。它集调查研究、参谋指挥于一身，统领全局，颇 像中国古代的枢密院，而它自身也确有“小国务院”之称。 不过，体改委的主要工作在经济方面，而中国的开展
2、目前已 到了需要全方位改革的阶段。改革不仅涉及经济领域，还涉 及政治、社会、文化、生态等领域，因此，国务院任何一个 具体职能部门都不可能胜任全面推进改革的任务。今天，中 国又到需要建立一个统筹改革的高层次权威性协调机制和工作机构的时候了。不过，这次改革领导机构的规格，由政府 层面上升到党的层面，设在党中央能起到更大的统筹协调作 用。在社会主义市场经济条件下，如何解决“集中”不够的 问题，以破除地方保护主义与既得利益集团对改革的干扰？ 党的十八届三中全会决定建立中央全面深化改革领导小组， 这意味着党政关系有了新变化，是一种权力转移，即过去由 国务院推动的改革变成直接由党中央去决策和推动。这是党
3、的领导体制和机制设计上的一次全新尝试。社会各界对于中 央全面深化改革领导小组都给予高度评价。为什么要设立这 个机构？该机构的设立会不会导致权力更大的集中？如何防 范权力集中的风险？这些都需要学术界从理论上加以回答， 也有待于今后实践的进一步检验。中央全面深化改革领导小组的设立是发挥党总揽全局、 协调各方的领导核心作用的重要举措。党的十八届三中全会 提出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥 党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。其措施之一，就 是建立中央全面深化改革领导小组，其目的就是“正确处理 中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维
4、护中央权威，保证 政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署”。也就是说， 该机构设立的目的就是处理好各种利益关系，保证中央改革 的政令畅通。习近平同志也解释了中央成立全面深化改革领 导小组的原因：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单 靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层 面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导 小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实。 这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职 责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协实改革目标任务。” 2013年12月30日
5、，中央政治局召开会 议，决定成立中央全面深化改革领导小组，并将其主要职责 具体化：“研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会 体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原那么、 方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调 处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、 推动、催促中央有关重大改革政策措施的组织落实。会议还决定由中央总书记习近平任中央全面深化改革领导小组组长。中央成立全面深化改革领导小组，是社会主义市场经济 条件下全面推进改革的需要。有学者认为，从市场经济体制 在中国社会有效运作来看，市场经济对秩序的持久性、体制 的有效性和社会的统一性的内在要求，决定了
6、市场经济对权 力关系的实际要求并不是简单的分权或者集权，而是集权与 分权平衡的新的权力关系。也就是实现国家与社会的“共强” 格局，即“强国家、强社会”。为此，集权的目的在于建立 国家有效的宏观调控体系。中国的改革已进入攻坚期和深水 区，利益格局多样化、社会意识多样化和人民利益诉求多样 化交织叠加在一起，加大了推进改革的难度。改革开展到今 天，已经由某个领域的局部改革进入全面改革阶段，而全面 深化改革是一个复杂的系统工程，必须更加注重改革的系统 性、整体性、协同性。这些都迫切需要一个能代表最广大人 民整体利益、根本利益、长远利益的政治权威发挥其利益代 表和利益整合的优势，领导和推进全面改革，统筹
7、兼顾、协调 各种利益关系，化解各种利益矛盾。这个政治权威或领导核 心只能是中国共产党。但党中央的任务千头万绪，不可能由 中央政治局及其常委会直接负责改革设计，而以前又没有一个党的部门负责对改革的总体设计。由于部门利益、地方利 益和既得利益的存在，“触动利益比触动灵魂更难”，迫切 需要建立更高层面领导机制来超越社会利益集团和部门政治 的约束。为了防止“部门权力利益化” “部门利益个人化” 现象，防止各管一摊、“九龙治水”式的各自为政现象和“政 令不出中南海”的现象，破解盘根错节的地方利益格局，就 必须建立党内强有力的改革机关来发挥顶层设计的功能，统 一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，以最
8、大限度 凝聚改革共识,协调各方力量形成推进改革合力。原中央政策 研究室副主任施芝鸿认为：“中央的深改组本身是一个超脱 于现有的各个部委办和各个地区的机构设置之上的，高层的、 权威的改革领导机构，这个机构没有自己特殊的部门利益， 也就是没有自己的既得利益，它完全是站在全党、全国、全 民族利益的高度，履行上述四个方面全面深化改革的整体功 能。”确实，中央第一次成立统筹全面改革的领导小组，改 变了过去以归口管理方式推进各个领域改革的方式，将在两 大方面助推改革向全面和纵深开展，一是破除部门利益阻碍, 二是统筹和敦促改革落实。通过建立中央全面深化改革领导 小组加强改革顶层设计，显然能够改变“头痛医头、脚痛医脚的单兵突进式改革，有利于破除部门利益藩篱，有利于从 源头上根除部门利益给改革设置的种种障碍，也有利于指导、 推动、催促中央有关重大改革政策措施的组织落实。