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1、“三个一体建设”法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国建设都难以有效推进。目标主体基础第三单元 全面依法治国8.2法治法治政府政府第八课第八课 法治中国的建设法治中国的建设学习提纲学习目标一一、法治政府的内涵、法治政府的内涵二、建设法治政府二、建设法治政府1.1.明确政府的标准。明确政府的标准。2.2.熟悉建设法治政府的措施熟悉建设法治政府的措施3.3.理解法治政府建设中的公信力和执行力。理解法治政府建设中的公信力和执行力。4.4.运用具体事例，阐明建设法治政府的意义。运用具体事例，阐明建
2、设法治政府的意义。法治政府的内涵法治政府的内涵011 1、法治政府的内涵：、法治政府的内涵：就是职能科学、权责法定、就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。效、守法诚信的政府。法治政府守法诚信 廉洁高效公开公正执法严明权责法定职能科学一、法治政府的内涵一、法治政府的内涵探究任务：上述漫画主要体现或违背了法治政府的什么标准？提示：图1体现了“职能科学”的政府；图2体现了“执法严明”的政府；图3体现了“公开公正”的政府；图4违背了“守法诚信”的法治政府标准；图5体现了“权责法定”的政府；图6主要违背了“廉洁高效”的法治政府标准。探究与分享探究
3、与分享图1图2图3图4图5图6（1）职能科学的政府一、法治政府的内涵 要求 政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。2、法治政府的具体表现宏观调控市场监管社会管理公共服务环境保护知识拓展知识拓展知识拓展知识拓展宏观调控：宏观调控：宏观调控是宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中关系进行干预和调整
4、，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。市场市场监管监管：市场：市场监管包括监管包括严格严格市场主体准入和市场行为市场主体准入和市场行为两个方面。主体准入是市场监管的两个方面。主体准入是市场监管的第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务，市场准入确第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务，市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管，一些经营者，在取得行为后，不择手段的进行制立后进行跟踪监管，
5、是市场行为的监管，一些经营者，在取得行为后，不择手段的进行制假、售假、操纵垄断和不正当竞争，进行虚假宣传，甚至投机倒把假、售假、操纵垄断和不正当竞争，进行虚假宣传，甚至投机倒把等。等。社会管理社会管理：就是通过就是通过制定社会政策和法规制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务公共服务：经济职能中的公共服务职能侧重经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的为市场主体的经济活动经济活动经济活动经济活动提供服务包括经济活动提
6、供服务包括经济活动改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息（如发布国外对华经济政策预警信息、编制（如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等对外投资指南等）。环境保护环境保护：一般：一般是指人类为解决现实或潜在的是指人类为解决现实或潜在的环境问题环境问题，协调人类与环境的关系，保护人，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等程技术的、行政管理的，也有经济的、宣
7、传教育的等法治政府的基本职能中国人民银行中国人民银行 为加强银行为加强银行体系流动性体系流动性管理，引导管理，引导货币信贷合货币信贷合理增长，中理增长，中国人民银行国人民银行适时调整存适时调整存款类金融机款类金融机构构人民币存人民币存款准备金率。款准备金率。国家市场监国家市场监督管理总局督管理总局国家市场监督国家市场监督管理总局加强管理总局加强校园及周边食校园及周边食品安全管理，品安全管理，要求坚决取缔要求坚决取缔无证生产食品无证生产食品的黑窝点和黑的黑窝点和黑作坊，切断非作坊，切断非法生产经营食法生产经营食品的利益链条。品的利益链条。大数据为政大数据为政府管理服务府管理服务 加强社会治加强社
8、会治理的制度建理的制度建设，提高社设，提高社会治理社会会治理社会化、法制化、化、法制化、智能化、专智能化、专业化水平。业化水平。宏观调控市场监管社会管理（1）职能科学的政府一、法治政府的内涵设备齐全的设备齐全的儿童福利院儿童福利院蓝天下的蓝天下的公园公园全国各地全国各地设立了儿设立了儿童福利院童福利院等收养救等收养救助服务机助服务机构，负责构，负责孤儿的收孤儿的收养安置。养安置。坚持全民共坚持全民共治、源头防治、源头防治，持续实治，持续实施大气污染施大气污染防治行动，防治行动，打赢蓝天保打赢蓝天保卫战。卫战。公共服务环境保护（2）权责法定的政府一、法治政府的内涵原因：如果政府权力没有严格的法律
9、界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。做法：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。正确理解政府职能的越位、缺位、错位u越位：越位：政府职能的越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。u 缺位缺位：政府职能的缺位通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。u 错位：错位：政府职能的错位通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（3）执法
10、严明的政府一、法治政府的内涵要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热炒，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。（4）公开公正的政府一、法治政府的内涵要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本
11、准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。知识拓展：政务公开的形式 发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会，设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。从对突发公共事件的应对来看：完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等。（5）廉洁高效的政府一、法治政府的内涵要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平
12、。商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示?司马迁在史记.商君列传中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。（6）守法诚信的政府一、法治政府的内涵要求：(1)政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信。(2)要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。二议题二怎样建设法治政府？就要就要把政府工作全面纳入法治轨把政府工作全面纳入法治轨道，让政
13、府用道，让政府用法治思维和法治方式法治思维和法治方式履履行职责，确保行政权在法治框架内运行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持行。各级政府及其工作人员要坚持有有法必依、执法必严、违法必究，严格法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法规范公正文明执法，规范执法，规范执法自由裁自由裁量权量权，加大关系群众切身利益的重点，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。领域的执法力度。（二）如何建设建设法治法治政府政府总要求(4)严格规范公正文明执法。(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。(5)强化对行政权力的制约和监督。(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能
14、力。(2)完善依法行政制度体系。(1)依法全面履行政府职能。具体措施（二）如何建设建设法治法治政府政府（三）建设法治政府的意义（三）建设法治政府的意义1、对政府自身：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。2、与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。建设法治政府建设法治政府的措施职能科学1法治政府的内涵总要求1政府职能2制度体系3科学、民主、法治4公正文明执法本课小结权责法定2执法严明3公开公正45权力的制约和监督建设法治政府的意义对政府自身1与群众关系2廉洁高效5
15、守法诚信6具体措施6法治思维和依法行政能力知识补充怎样建设法治政府？提高领导干部依法行政的能力和水平高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养严格行政问责必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 2020年是法治政府建设实施纲要（20152020年）的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。镜头一 某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”
16、“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。镜头二 某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。镜头三 某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确
17、普法责任。材料中的做法对建设法治政府有何启示？课堂检测转变转变政府政府政府政府职职能，能，能，能，职职能科学能科学能科学能科学推推推推进进行政决策科学化、民主化、法治行政决策科学化、民主化、法治行政决策科学化、民主化、法治行政决策科学化、民主化、法治化化化化严严格格格格规规范公正文明范公正文明范公正文明范公正文明执执法法法法政政政政务务公开，公开，公开，公开，强强化化化化对对行政行政行政行政权权力的制力的制力的制力的制约约和和和和监监督督督督全面提高政府工作人全面提高政府工作人全面提高政府工作人全面提高政府工作人员员的法治思的法治思的法治思的法治思维维和依法行政和依法行政和依法行政和依法行政能
18、力能力能力能力课堂练习1.党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于()提高政府的权威保障公民各种利益诉求提升公民民主意识和参政能力提高政府的行政水平和工作效率A B C DD课堂练习2.某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2 505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于()减少政府财政支出，降低公共管理成本拓展政府的基本职能，健全公共服务体系明确政府服务内容，提高公共管理水平方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用A B C DD谢谢欣赏！