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1、市政基础设施规划市政基础设施规划1 市政基础设施概念定义城市作为人口与各种经济社会生活高度密城市作为人口与各种经济社会生活高度密集的人工环境，为维持其正常运转，必须集的人工环境，为维持其正常运转，必须大量依赖的外界的物质与能量交换，城市大量依赖的外界的物质与能量交换，城市基础设施争持维持这一人工环境系统正常基础设施争持维持这一人工环境系统正常运转的支撑系统。运转的支撑系统。基础设施基础设施(infrastructure)(infrastructure)，原指，原指“下部结下部结构构”(infra+structure)(infra+structure)，泛指由国家或，泛指由国家或公益部门建设经营
2、，为社会生活和生产提公益部门建设经营，为社会生活和生产提供基本服务和一般条件的非赢利性行业和供基本服务和一般条件的非赢利性行业和设施。设施。城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市生存和：城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。性基础设施的总称。l l特点特点维持城市运转最基础的硬件设施与最基本维持城市运转最基础的硬件设施与最基本的服务；的服务；具有较强的公共性、公益性；具有较强的公共性、公益性；往往由政府或公益性团体直接承担或强有往往由政府或公益性团体直接承担或强有力监管力监管(但未必直接经营但未必直接经营)。第1页/共15页
3、1 市政基础设施概念分类l l广义广义包括工程性基础设施与社会性基础设施两包括工程性基础设施与社会性基础设施两大类。大类。工程性基础设施：包括城市道路交通系统、工程性基础设施：包括城市道路交通系统、给排水系统、能源供给系统、通信系统、给排水系统、能源供给系统、通信系统、环境保护与环境卫生系统、城市防灾系统环境保护与环境卫生系统、城市防灾系统等；等；社会性基础设施：行政管理、基础性商业社会性基础设施：行政管理、基础性商业服务、文化体育、医疗卫生、教育科研、服务、文化体育、医疗卫生、教育科研、宗教、社会福利、住房保障等，主要为一宗教、社会福利、住房保障等，主要为一般意义上的公共设施。般意义上的公共
4、设施。l l狭义狭义特指工程性基础设施。具体划分为：特指工程性基础设施。具体划分为：l给水工程给水工程l排水工程排水工程(雨水、污水雨水、污水)l电力工程电力工程l通信工程通信工程(电话、邮政、广电电话、邮政、广电)l热力工程热力工程l燃气工程燃气工程l环保工程环保工程l环卫工程环卫工程l防灾工程防灾工程(防洪、消防、人防、避震、生命线防洪、消防、人防、避震、生命线)第2页/共15页1 市政基础设施概念市政基础设施建设运营基本特征 城市市政基础设施的数量与质量是城市市政基础设施的数量与质量是衡量社衡量社会发展水平和文明程度的重要指标会发展水平和文明程度的重要指标；随着；随着社会与技术发展，市政
5、基础设施的内涵社会与技术发展，市政基础设施的内涵(功能与形式功能与形式)不断充实；不断充实；城市市政基础设施往往城市市政基础设施往往耗费巨额投入，是耗费巨额投入，是城市公共支出的重要组成部分城市公共支出的重要组成部分。不恰当或。不恰当或过于超前的基础设施投入会大大提高城市过于超前的基础设施投入会大大提高城市的的“经营经营”成本，甚至有可能拖垮城市经成本，甚至有可能拖垮城市经济。现代城市往往通过二三产业的税费征济。现代城市往往通过二三产业的税费征收、土地批租、举债、发行股票、收、土地批租、举债、发行股票、BOTBOT等等方式拓宽城市基础设施资金筹措渠道，但方式拓宽城市基础设施资金筹措渠道，但依然
6、困难重重且资金回收期漫长。依然困难重重且资金回收期漫长。基础设施运营具有基础设施运营具有天然垄断特征天然垄断特征(如电网、如电网、给水网等给水网等)，但考虑到社会低收入阶层的，但考虑到社会低收入阶层的支付能力，其收费往往低于真实成本；且支付能力，其收费往往低于真实成本；且部分设施居民支付意愿低下部分设施居民支付意愿低下(如污水、垃如污水、垃圾处理等圾处理等)。因此普通基础设施建设运营。因此普通基础设施建设运营经济效益较差，但社会与生态效益明显。经济效益较差，但社会与生态效益明显。鉴于政府等公共部门的低效率鉴于政府等公共部门的低效率(软预算约软预算约束等束等)，现代城市，现代城市政府一般不直接经
7、营管政府一般不直接经营管理基础设施理基础设施，而较多采用市场化建设运营，而较多采用市场化建设运营(包括包括BOTBOT等等)、政府采购等运作模式。、政府采购等运作模式。第3页/共15页1985-2008 年上海基础设施投入规模数据来源：上海市统计年鉴2008基础设施包括：电力建设、交通运输、邮电通信、公用事业(自来水、煤气等)、市政建设(园林绿化、环境卫生、市政工程管理等)，不含住宅建设第4页/共15页2 市政基础设施规划简介规划构成与工种划分 各市政基础设施各市政基础设施(工程工程)系统具有较强的专系统具有较强的专业性，其规划属于业性，其规划属于“专项规划专项规划”，一般由，一般由各工种专业
8、工程师主导进行。各工种专业工程师主导进行。但各工程系统规划往往与城市但各工程系统规划往往与城市(总体总体)规划规划之间有着密切联系，如服务规模、建设标之间有着密切联系，如服务规模、建设标准、竖向规划、重大设施选址以及各工程准、竖向规划、重大设施选址以及各工程系统之间的衔接如管线综合等，需要城市系统之间的衔接如管线综合等，需要城市规划师的参与。规划师的参与。第5页/共15页2 市政基础设施规划简介规划任务一般可分为总体任务与专项任务。一般可分为总体任务与专项任务。总体任务：根据城市经济社会发展目标与总体任务：根据城市经济社会发展目标与总体规划要求，确定规划期内各工程系统总体规划要求，确定规划期内
9、各工程系统的设施规模、容量；对各工程系统进行总的设施规模、容量；对各工程系统进行总体布局；制定市政基础设施建设与运营的体布局；制定市政基础设施建设与运营的策略与措施。一般构成城市规划专项规划策略与措施。一般构成城市规划专项规划部分。部分。专项任务：根据总体任务要求，拟定适当专项任务：根据总体任务要求，拟定适当标准与具体工程措施。往往纳入独立的工标准与具体工程措施。往往纳入独立的工程系统规划。程系统规划。第6页/共15页2 市政基础设施规划简介规划层次与阶段划分 与城市规划体系类似，可划分为总体规划与城市规划体系类似，可划分为总体规划阶段的工程规划、分区规划阶段的工程规阶段的工程规划、分区规划阶
10、段的工程规划、详细规划阶段的工程规划；各规划阶划、详细规划阶段的工程规划；各规划阶段有不同的工作内容。段有不同的工作内容。有时，可针对某一工程系统整体有时，可针对某一工程系统整体(如管理如管理体制差别或系统复杂程度，前者如电力、体制差别或系统复杂程度，前者如电力、电信等条条部门，后者如特大城市给水、电信等条条部门，后者如特大城市给水、环卫系统环卫系统)，单独编制该系统的工程规划。，单独编制该系统的工程规划。第7页/共15页3 市政基础设施规划技术要点各市政基础设施系统均由较强的专业性知各市政基础设施系统均由较强的专业性知识构成，系统间具有差异显著。但在总体识构成，系统间具有差异显著。但在总体规
11、划阶段，各专项系统的规划方法上具有规划阶段，各专项系统的规划方法上具有相近的特征，即所谓相近的特征，即所谓“三步走三步走”：1.1.负荷预测与分配负荷预测与分配负荷预测与分配负荷预测与分配2.2.供应源的选择供应源的选择供应源的选择供应源的选择3.3.管网系统规划管网系统规划管网系统规划管网系统规划第8页/共15页3 市政基础设施规划技术要点负荷预测与分配 按照城市按照城市(总体总体)规划确定的规划期末人口规划确定的规划期末人口/用地等发展规模，按照特定标准，对给水、用地等发展规模，按照特定标准，对给水、雨水、污水、电力、电信、热力、燃气、雨水、污水、电力、电信、热力、燃气、垃圾、防灾疏散场地
12、等进行总体预测。垃圾、防灾疏散场地等进行总体预测。基本公式：规划期末基本公式：规划期末基本参数基本参数规模规模 设施标设施标准准 参数参数其中其中基本参数基本参数：规划期末规划范围总人口、：规划期末规划范围总人口、总建设用地面积等；总建设用地面积等；设施标准设施标准：按照国家规范、其他发达地：按照国家规范、其他发达地区经验，人均或地均某种工区经验，人均或地均某种工程设施的配置标准，如：升程设施的配置标准，如：升(上下水等上下水等)、千瓦千瓦(电力、燃气、热电力、燃气、热力等力等)、门门(电话电话)、公斤、公斤(垃圾等垃圾等)、立方米、立方米(燃气等燃气等)、平方米、平方米(疏散场地等疏散场地等
13、)/)/人、万人、万人、平方公里、公顷、百人、户等。人、平方公里、公顷、百人、户等。参数参数：各工程系统修正值，如同时系数、：各工程系统修正值，如同时系数、气化率、疏散比例等。气化率、疏散比例等。将负荷预测结果在规划区不同地区进行分将负荷预测结果在规划区不同地区进行分配，是管网系统规划设计配，是管网系统规划设计(如管径如管径)的重要的重要依据。可沿管线长度依据。可沿管线长度线性分配线性分配、亦可根据、亦可根据不同地区某种设施的使用强度不同地区某种设施的使用强度(如商业区、如商业区、居住区、工业区、仓储区对电力需求差异居住区、工业区、仓储区对电力需求差异)，进行，进行区域分配区域分配。第9页/共
14、15页3 市政基础设施规划技术要点供应源的选择当城市某种基础设施供应源不止一处当城市某种基础设施供应源不止一处(种种)时，时，需在各种供应源之间进行合理选择，如给需在各种供应源之间进行合理选择，如给水水(地表水、地下水地表水、地下水)、电力、电力(变电站、自建变电站、自建电厂电厂)、燃气、燃气(自制煤气、外来天然气或液自制煤气、外来天然气或液化石油气等化石油气等)。选择标准：。选择标准：成本的经济性，包括单价、建设成本、运成本的经济性，包括单价、建设成本、运营成本等；营成本等；所选择供应源供应能力与可持续获得性所选择供应源供应能力与可持续获得性(安全性安全性)；供应质量，如原水水质、燃气热值等
15、；供应质量，如原水水质、燃气热值等；生态环保因素。生态环保因素。第10页/共15页3 市政基础设施规划技术要点管网系统规划经由各级管道、线缆将自来水、电力、电经由各级管道、线缆将自来水、电力、电信、热力、燃气等从处理厂信、热力、燃气等从处理厂(泵站泵站)、变电、变电站、气源厂等输送至各终端用户；或者由站、气源厂等输送至各终端用户；或者由分散用户至终端处理厂分散用户至终端处理厂(如污水厂、垃圾如污水厂、垃圾场等场等)的系统规划。的系统规划。根据管道、线缆的输送能力根据管道、线缆的输送能力(如不同管径如不同管径上下水管、不同电压输电线等上下水管、不同电压输电线等)或其他参或其他参数数(如压力大小如
16、压力大小)，一般可划分为总、主、，一般可划分为总、主、次、支等不同等级。如给水次、支等不同等级。如给水(原水管、给原水管、给水主干管、次干管、支管水主干管、次干管、支管)、排水、排水(排水支排水支管、次干管、主干管管、次干管、主干管)、电力、电力(220KV-(220KV-110KV-35KV-10KV-400V)110KV-35KV-10KV-400V)、热力、热力(高压管、高压管、中压管、低压管中压管、低压管)等。等。根据各系统特征，可对管网系统按照特定根据各系统特征，可对管网系统按照特定要求进行进一步划分系统或分区，如给水要求进行进一步划分系统或分区，如给水(分区、分质、分压分区、分质、
17、分压)、排水、排水(合流、分流合流、分流)等。等。根据管网连通特征，一般可划分为枝状管根据管网连通特征，一般可划分为枝状管网与环状管网。两类管网的输送能力与质网与环状管网。两类管网的输送能力与质量、建设与运营成本差异明显。一般多采量、建设与运营成本差异明显。一般多采用混合管网模式，或初期采用枝状管网，用混合管网模式，或初期采用枝状管网，成熟期采用环状管网。成熟期采用环状管网。第11页/共15页枝状管网环状管网枝状-环状第12页/共15页4 本章扩展阅读及小论文扩展阅读与思考 对城市基础设施成本构成与定价机制的思对城市基础设施成本构成与定价机制的思考考 对我国城市基础设施建设与运营的市场化对我国城市基础设施建设与运营的市场化道路的思考道路的思考 按照按照“三步走三步走”思路，对某城市某类基础思路，对某城市某类基础设施设施(给水、排水、电力、热力、燃气、给水、排水、电力、热力、燃气、环卫等选一环卫等选一)情况的介绍情况的介绍第13页/共15页4 本章扩展阅读及小论文本章参考书目城市规划城市规划(谭纵波谭纵波)城市规划原理城市规划原理(同济版同济版)城市规划中的工程规划城市规划中的工程规划(王炳坤王炳坤)城市工程系统规划城市工程系统规划(戴慎志戴慎志)第14页/共15页