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1、累积影响评价Last revision on 21 December 2020累积影响评价累积影响评价摘要：文中分析了在人类活动中累积影响的产生、进行累积影响评价的必要性、重要性，阐述了累积环境影响评价分析途径和方法，回顾了累积影响评价在国际上的进展，提出了实施累积影响评价的对策。关键词：累积影响，环境影响评价，可持续发展近 20 多年来，环境影响评价制度（EIA）在协调我国经济发展与环境保护方面发挥了巨大作用。随着 EIA 研究和实践的深入，EIA 的概念得到了扩展，EIA 的理论、方法体系和管理机制逐渐完善和发展。我国目前的环境影响评价大多是对单个重大活动或项目进行评价，尽管现已出现了“累
2、计环境影响评价”，但只有个别环境科学研究单位开展了累积 EIA 的初步研究，绝大部分的评价并未能充分考虑多个项目的协同影响，或某一项目所包含的子项目或附加开发项目所引起的累积影响，很可能各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大，也就是说，有些项目的累积影响或间接影响很可能超过项目本身，即使单个项目的评价提出具体合理的污染防治、治理措施，也不会对环境的整体改善起太大的作用。累积影响研究源于对现行环境影响评价方法缺陷的认识。现行 EIA 方法的最大缺陷是其将视野主要局限在单个项目的评价上，使得一个项目与其他项目（包括区域内过去、现在和未来可能预见的项目）之间对环境产生的综合影响或累积影响得不
3、到应有的考虑，结果导致越来越多的由累积影响产生的环境音响问题（如酸雨、光化学烟雾和温室效应等）的出现，而现今的环境管理体系中尚缺乏对累积影响进行有效预测与管理的手段。所以，累积影响研究的兴起，不仅是 EIA 不断走向完善的结果，也是解决现实环境问题的迫切需要。1、累积环境影响累积环境影响指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见的活动的影响叠加时，因累积效应对环境所造成的影响。它产生于：（1）当一个项目的环境影响与另一个项目的环境影响以协同的方式进行结合时；（2）当若干个项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以致于各单个项目的影响得不到及时消纳时。2、累积环境影响评价累积
4、 EIA(CIA)是系统分析和评估累积环境影响的过程。它考虑区域乃至更大范围内的环境变化，分析环境的时间和空间上的累积效应。通过 CIA 研究，可以在更宽广的时空范围内协调发展与环境的关系，使 EIA 成为更加有效的实施可持续发展战略的手段。CIA 将过去、现在和将来的开发活动均包括在评价范围内，并从受影响的自然环境、生态系统和社会环境角度进行评价，注重环境累积影响的加合、协同、拮抗效应研究，提出了累积影响源、累积影响途径和累积效应的分类分析技术。近年来已形成具有一定理论基础和方法技术的累积影响评价。目前，我国在这方面研究尚处于初步阶段，缺乏实践经验。当大量建设项目同时进行，不可避免地会出现一
5、些项目对环境系统影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以至于各单个项目的影响得不到及时消纳的情况。也就是说，会引发对生态环境的累积影响问题。由于开发建设项目的复杂多样性，它们所引发的可能的累积环境影响也是各种各样的。对累积影响的分析一般都建立在累积影响发生的因果过程之上，这个因果过程包括影响源（原因）、影响的途径（方式）和累积效应（结果）三个部分。对开发活动进行具体分析，可认为存在以下几种情况：在某些情况下，各开发项目之间可能并不存在明显的相互联系（如汽车尾气与火电厂排气均会影响大气中 CO2的浓度水平），它们通过增加和或协同作用导致环境变化。这类影响涉及多个项目影响源，累积效应为“累积性的
6、影响”，可称其为狭义的累积影响，这也是目前人们研究的主要对象。有一些项目，它们产生的环境影响本来互相并不关联，但是它们以不同的方式降低了整个生态环境系统的功能，所以认为它们是有关联的。例如目前在西藏地区兴建的热电厂，从厂里排出的冷却水流入附近湖泊使湖泊里的水温上升，含氧量下降，而同时附近的农业耕作由于使用农药化肥而产生的大量磷负荷也进入该湖泊，这两种影响之间本来是没有联系的，但是它们从不同的方面都影响到湖泊的营养化程度，所以认为它们之间也存在累积现象。这一类影响涉及的影响源跨越的时空惊尺度较大，累积效应为“影响的累积”，可称为广义的累积影响。以上两种都是“过程型”的累积现象，除此之外还存在一种
7、由开发项目间接产生或次生的累积现象。如西部开发进行铁路、公路和机场等基础设施建设等项目会刺激和加速其它始料不及的新项目的出现，所以我们说这种项目具有“增长诱导性”。例如，西部道路项目的建设可能会带动该地区加油站、超级市场等配套服务设施的完善，会带动周边地区房地产、商业等项目的开发以及城镇兴起等。基础设施建设还可以使一个项目在选址上更具有吸引力，或是进一步促进西部地区经济的发展。这些项目对环境所引发的深远影响远大于其直接影响，它们是产生更大的环境影响的“催化剂”。在这种情况下，就需要在项目建设之初充分考虑这些潜在发展的可能性，以及由此引发的新的环境影响。从以上分析中可看出，累积环境影响就是性质相
8、同的活动的环境影响在时间或空间上的叠加，或者性质不同的活动在时间和空间上相互作用所产生的环境影响。不管开发建设活动的作用方式如何，它们对环境累积效应都是客观存在的。在对一些开发区的开发建设过程当中，如果没有全局观念，不从整个地区的生态环境出发来考虑问题，而是任各项目单干独行，不考虑各个建设项目之间的联系和相互作用及其对环境的综合影响，势必使得各脆弱的生态环境雪上加霜，形成“边建设，边破坏”，“建设赶不上破坏”的局面，造成生态环境的大逆转。要避免这种情况，实现可持续发展，就要防患于未然，在各类项目的开发过程中充分考虑累积的环境影响。3、累积环境影响评价分析途径和方法要使累积影响得到客观全面的分析
9、，就必须采用有效的分析途径和方法。目前的分析途径主要有两种。第一种途径主要是将 CIA 作为一种为决策者提供信息的预测分析手段，即认为 CIA 是 EIA 的一种扩展形式。第二种途径则是将 CIA 视为一种规划的形式，使其成为选择最优规划方案的一种手段。采用第一种途径的 CIA 形式主要有“区域评价”和“规划评价”两种。“区域评价”的评价对象是某一区域内的所有各类开发项目；而“规划评价”的评价对象是某个大型计划中若干相似的或相关联的开发活动。这两种评价在评价范围和评价时段上都比单个项目的评价宽广得多。该途径主要是通过调整和完善现行的 EIA 体系来适应对累积影响的分析。采用第二种途径的CIA形
10、式有“适宜度分析”主要研究某一区域的环境特征并确定区域内各地段对不同开发活动的适宜性和敏感性。“承载力研究”主要研究环境系统对人类开发活动的承载能力和制约因素.该途径主要是通过将累积影响因素纳入现行的资源规划体系来实现对累积影响的分析.由此可见,第一种途径主要从分析开发活动的累积影响入手,强调CIA为决策服务的预测分析功能,是一种预测分析的观点;第二种途径主要从研究环境的特征入手,强调CIA为资源综合开发提供规划手段的管理控制功能,是一种政策规划的观点.这两种途径并不对立和矛盾,只是在CIA的应用上各自的侧重点不同.其实,两种途径所包括的内容就是解决累积影响问题过程中的两个必要的步骤和组成部分
11、(预测分析与管理控制).在当今实施可持续发展战略的要求下,应该将累积影响分析纳入战略环境评价的体系中,使开发活动的累积影响在政策、规划和计划的各个层次都得到充分的考虑。根据中华人民共和国规划环境影响评价技术导则（试行），累积影响评价方法主要有：1）专家咨询法2）核查表法（checklist）将可能受规划行为影响的环境因子和可能产生的影响性质列在一个清单中，然后对核查的环境影响给出定性或半定量的评价。核查表方法使用方便，容易被专业人士及公众接受。在评价早期阶段应用，可保证重大的影响没有被忽略。但建立一个系统而全面的核查表是一项繁琐且耗时的工作；同时由于核查表没有将“受体”与“源”相结合，并且无法
12、清楚地显示出影响过程、影响程度及影响的综合效果。3）矩阵法（matrix）矩阵法将规划目标、指标以及规划方案（拟议的经济活动）与环境因素作为矩阵的行与列，并在相对应位置填写用以表示行为与环境因素之间的因果关系的符号、数字或文字。矩阵法有简单矩阵、定量的分级矩阵（即相互作用矩阵，又叫Leopold矩阵）、Phillip-Defillipi改进矩阵、Welch-Lewis三维矩阵等，可用于评价规划筛选、规划环境影响识别、累积环境影响评价等多个环节。矩阵法的优点包括可以直观地表示交叉或因果关系，矩阵的多维性尤其有利于描述规划环境影响评价中的各种复杂关系，简单实用，内涵丰富，易于理解；缺点是不能处理间
13、接影响和时间特征明显的影响。4）叠图法（Map Overlays）将评价区域特征包括自然条件、社会背景、经济状况等的专题地图叠放在一起，形成一张能综合反映环境影响的空间特征的地图。叠图法适用于评价区域现状的综合分析，环境影响识别（判别影响范围、性质和程度）以及累积影响评价。叠图法能够直观、形象、简明地表示各种单个影响和复合影响的空间分布。但无法在地图上表达源与受体的因果关系，因而无法综合评定环境影响的强度或环境因子的重要性。5）网络法用网络图来表示活动造成的环境影响以及各种影响之间的因果关系。多级影响逐步展开，呈树枝状，因此又称影响树。网络法可用于规划环境影响识别，包括累积影响或间接影响。网络
14、法主要有以下形式：因果网络法，实质是一个包含有规划与其调整行为、行为与受影响因子以及各因子之间联系的网络图。优点是可以识别环境影响发生途径、便于依据因果联系考虑减缓及补救措施；缺点是要么过于详细，致使花费很多本来就有限的人力、物力、财力和时间去考虑不太重要或不太可能发生的影响，要么过于笼统，致使遗漏一些重要的间接影响。影响网络法，是把影响矩阵中的关于经济行为与环境因子进行的综合分类以及因果网络法中对高层次影响的清晰的追踪描述结合进来，最后形成一个包含所有评价因子（即经济行为、环境因子和影响联系）的网络。6）系统流图法将环境系统描述成为一种相互关联的组成部分，通过环境成分之间的联系来识别次级的、
15、三级的或更多级的环境影响，是描述和识别直接和间接影响的非常有用的方法。系统流图法是利用进入、通过、流出一个系统的能量通道来描述该系统与其他系统的联系和组织。系统图指导数据收集，组织并简要提出需考虑的信息，突出所提议的规划行为与环境间的相互影响，指出那些需要更进一步分析的环境要素。最明显不足是简单依赖并过分注重系统中能量过程和关系，忽视了系统间的物质、信息等其它联系，可能造成系统因素被忽略。7）情景分析法（Scenario Analysis）情景分析法是将规划方案实施前后、不同时间和条件下的环境状况，按时间序列进行描绘的一种方式。可以用于规划的环境影响的识别、预测以及累积影响评价等环节。本方法具
16、有以下特点：可以反映出不同的规划方案（经济活动）情景下的环境影响后果，以及一系列主要变化的过程，便于研究、比较和决策。情景分析法还可以提醒评价人员注意开发行动中的某些活动或政策可能引起重大的后果和环境风险。情景分析方法需与其他评价方法结合起来使用。因为情景分析法只是建立了一套进行环境影响评价的框架，分析每一情景下的环境影响还必须依赖于其他一些更为具体的评价方法，例如环境数学模型、矩阵法或GIS等。8）环境数学模型（Environmental Mathematical Model）用数学形式定量表示环境系统或环境要素的时空变化过程和变化规律，多用于描述大气或水体中污染物质随空气或水等介质在空间中
17、的输运和转化规律。在建设项目环境影响评价中和环境规划中采用的环境数学模型同样可运用于规划环境影响评价。环境数学模型包括大气扩散模型、水文与水动力模型、水质模型、土壤侵蚀模型、沉积物迁移模型和物种栖息地模型等。数学模型具有以下特点：较好地定量描述多个环境因子和环境影响的相互作用及其因果关系、充分反映环境扰动的空间位置和密度、可以分析空间累积效应以及时间累积效应、具有较大的灵活性（适用于多种空间范围；可用来分析单个扰动以及多个扰动的累积影响；分析物理、化学、生物等各方面的影响）。数学模型法的不足是：对基础数据要求较高、在只能应用于人们了解比较充分的环境系统、只能应用于建模所限定的条件范围内、费用较
18、高以及通常只能分析对单个环境要素的影响。9）环境承载力分析环境承载力指的是在某一时期，某种状态下，某一区域环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值。环境所承载的是人类行动，承载力的大小可用人类行动的方向、强度、规模等来表示。环境承载力的分析方法的一般步骤为：（1）建立环境承载力指标体系；（2）确定每一指标的具体数值（通过现状调查或预测）；（3）针对多个小型区域或同一区域的多个发展方案对指标进行归一化。m个小型区域的环境承载力分别为E1，E2Em，每个环境承载力由n个指标组成Ej=E1iE2jEnj，j=1，2，m；第j个小型区域的环境承载力大小用归一化后的矢量的模来表示：（略）（4）选择环境承载
19、力最大的发展方案作为优选方案。环境承载力分析常常以识别限制因子作为出发点，用模型定量描述各限制因子所允许的最大行动水平，最后综合各限制因子，得出最终的承载力。承载力分析方法尤其适用于累计影响评价，是因为环境承载力可以作为一个阈值来评价累积影响显着性。在评价下列方面的累积影响时，承载力分析较为有效可行：基础设施规划建设、空气质量和水环境质量、野生生物种群、自然娱乐区域的开发利用、土地利用规划等。4、累积影响评价在国际上的进展国际上具有代表性的累积影响评价研究主要集中于美国、加拿大、澳大利亚和荷兰，尤其是美、加两国对累积影响评价从概念到实践进行了20多年的探讨。1978年美国环境质量委员会（CEQ
20、）提出必须在国家环境政策法（NEPA）下考虑累积影响；1997年1月，美国环境质量委员会（CEQ）公布了根据国家环境政策法考虑累积环境效应的报告，进一步明确提出了在EIA的每个组成部分中进行累积环境分析的原则和程序步骤。1992年加拿大环境评价法开始要求考虑累积环境影响，1995年进一步明确要求EIA在项目筛选、综合研究、仲裁审查等环节全面考虑可能的累积影响。1997年12月加拿大环境评价署发布了“累积影响评价从业人员导则”，系统分析了累积影响评价的程序步骤及有关评价方法。表1美国和加拿大累积影响评价的程序步骤Table 1 Steps in cumulative effects analys
21、is to be addressed in eachcomponent of EIA in and Canada美国累积影响评价程序EIA步骤累积影响评价程序步骤1、识别与建议行动相关的重要累积影响事宜，确定评价目标2、确立分析评价的空间范围3、确立分析评价的时间框架4、识别相关的影响自然资源、生态系统和社会环境的其它活动5、描述评价范围内自然资源、生态系统和人类社会的特征用对承载负荷变化的响应6、描述对自然资源、生态系确定评价范围统及人类社会施加的影响及其描述受影响的环境与调整阈值的关系确定环境后果7、确定自然资源、生态系统及人类社会的基线背景情况8、识别人类活动与自然资源、生态系统及人类社
22、会之间的重要因果关系9、确定累积影响大小和重要程度10、修改或增加替代方案，以避免、减小或缓和重要的累积影响11、监测累积影响和进行适应性管理加拿大累积影响评价程序EIA步骤累积影响评价程序步骤确定评价范围1、识别重要的区域环境事宜影响分析2、选择适当有价值的区域生确定减缓措施态系统组分评估影响的重大程3、识别时间和空间的边界范度围后续跟进监控4、识别可能影响同一VECs的其它活动5、收集区域环境基线数据6、评价所有识别活动对VECs的影响7、推荐减缓措施8、评价剩余影响的大小9、将评价结果与环境承载力或土地利用目标和趋势进行比较10、推荐区域范围的环境监测透过美国和加拿大累积影响评价的程序步
23、骤可以看出：累积影响评价是对传统EIA的增强和拓展。将过去、现在和可预见的将来的其它活动包括在建议项目的累积影响评价范围内，是累积影响评价区别于传统EIA的重要特征和关键环节；累积影响评价的时间范围，应在项目EIA时间范围的基础上，向过去和可预见的将来两个方向延伸，因此更需要所涉及的部门及区域之间的充分合作与协调。5、累积影响评价与可持续发展累积影响评价与可持续发展两者的概念、目标在本质上是一致的。可持续发展规划需要对重要环境变量的累积影响趋势进行系统的识别和分析，为环境影响评价和环境管理提出了更广泛的目标，而累积影响评价正是朝着这个目标进行的；累积影响评价则从更广阔的视角看待环境影响，提供了
24、一个与可持续发展概念一致的分析架构，为传统环境影响评价方法的必要改革并建立对发展行为的更主动反应过程提供了方法。累积影响评价与可持续发展规划之间的联系也间接地通过它们研究方法的一致性反映出来。Smit和Spaling将累积影响评价方法归纳成两类：分析类方法，包括空间分析（如地理信息系统，GIS）、网络分析、生物地理分析、作用矩阵、生态模型和专家系统；规划类方法，包括多目标评价、规划模型、土地适宜度评价和评价导则等。分析类方法累积影响评价看作是一种分析活动，与规划和决策过程不同，但可通过信息流联系起来。规划类方法则认为累积影响评价与区域或综合规划紧密相关，它超出了资料收集、分析和解释的分析过程，
25、扩展到包括价值体系、多目标导向和决策参与等。累积影响评价方法与可持续性规划方法紧密联系，或在很大程度上是一致的，如地理信息系统（GIS）在累积影响评价和可持续发展规划中均具有中心地位。因此，累积影响评价与可持续发展两者由一致的概念、目标和方法相联系，而累积影响评价能够用一种可操作的动态方法实施和贯彻可持续发展目标。6、实施累积影响评价的对策我国对 CIA 的研究尚处于初步研究阶段，在已开展的环境总量控制和区域开发 EIA研究中应用了部分“累积影响”的思想。累积影响是广泛存在的环境干扰现象，其研究成果对环境保护的许多方面均具有重要的意义。应加强累积影响研究成果的应用研究，把它应用于区域可持续发展
26、规划、区域环境综合防治、环境总量控制和环境标准的修订等。1）对建设项目进行累积影响评价（CIA）传统的主要针对单个项目的环境影响评价（EIA）受其分析尺度（时空范围）的限制，未能考虑到多个项目对生存系统的累积效应、生态系统对增加开发活动的非线性响应、以及不同环境变化之间的协同效应等累积影响，所以不能提出真正适用的替代方案和环保措施，再加上它在程序上的被动地位，已经不能满足可持续发展战略下大规模发展的环境保护的要求，这就要求对开发区内的建设项目进行累积影响评价（CIA）。CIA将空间分析范围扩展到区域或全球水平，时间上不仅考虑预测的影响，而且还考虑该影响随时间的变化，评价的重点在于项目环境影响的
27、累积效应，尤其是对生态系统和生物资源的累积效应，所评价的对象包括建议项目、以及可能与建议项目的环境影响进行累积的过去、现在和将来的其它项目。总的来说，CIA 在决策过程中全面考虑人类行动的后果，促进人类活动与环境保护在区域层次上长期的协调，从而促进区域及全球的可持续发展。2）强化环境管理，加强法律监督机制强化环境管理是我国环境保护事业取得成功的重要基础，应该建立环境与发展的综合决策机制，制定统一的规划和方案，制定地区间的利益平衡和补偿政策，防止盲目开发和强行开发，做到“在保护中开发”，“在开发中保护”。同时制定一个规模较大的生态恢复和建设规划，作为某一地区或局部资源开发的前期或同步的计划，予以
28、实施（而不是事后补救性实施）。只有使可持续发展原则渗透到经济发展和环境保护的各个领域，才能切实保护好生态环境，实现可持续发展。另一方面，应进一步完善我国的环境法律体系，把可持续发展原则纳入法律体系，这加强生态保护工作提供有力的法律保障。同时加强环境执法监督机制，并使环境执法监督制度化，提高执法效果。在开发建设时期，应当特别注意贯彻执行国家关于基本建设的环境管理制度，严格执行现有环境保护和资源管理的法律、法规。对各种工业建设项目（包括自然资源的开发、各基础设施工程建设在内）应进行生态环境影响评价，并力争对生态建设项目进行累积环境影响评价。我国的累积影响研究还刚刚起步，还需要探索适合中国环境影响评
29、价制度的累积影响评价体系，以及有利于累积影响评价的法律程序、相关政策和相关的环境监督管理机构，寻求用 CIA 贯彻和实施可持续发展目标的方法。3）加强环境宣传教育，提高生态保护和可持续发展的环境意识目前我国部分地区生态破坏的一个重要原因是人们的环保意识淡薄，缺乏可持续发展观念。要从根本上改善环境、防止环境的恶化，就必须加强对人民的环境保护宣传教育，提高国民的环保意识。必须培养各地区各级领导的可持续发展意识，提高科学决策水平，在经济建设和生态环境建设的过程中，自觉考虑人口、资源、环境之间的关系，认识到生态环境建设不仅关系现代经济发展的全局，更关系到子孙后代的发展。必须充分发挥宣传媒体的舆论监督作
30、用，利用各种形式，加强环境保护宣传教育，使生态保护与可持续发展战略深入人心。政府、新闻媒体可举办各种形式的环境保护展览会，以通俗易懂的方式，对生态扶贫、生态救县、生态兴区等方面的先进典型进行宣传。对违反和破坏生态环境保护的事件予以曝光，向人们宣传环境污染给人类带来的各种危害，强调生态环境保护的重要作用，使人们共同认识到生态环境保护对于自身生存和发展的重要意义。1、彭应登，王华东。累积环境影响研究及其意义。环境科学，1997,18（1）：8688。2、李巍等。累积环境影响评价研究。环境科学进展，1995,3（6）：7176。3、Smit B,Spaling H.Methods for Cumul
31、ative Effects Assessment.Environmental Impact Assessment Review,1995,18:81-83.4、Xue X-Z,Hong H-S,Charles A.T.Cumulative environmental impacts andintegrated coastal management:the case of Xiamen,China.Journal ofEnvironmental Management,2004,71:271-283.5、毛文锋，吴仁海。建议在我国开展累积影响评价的理论与实践研究。环境科学研究，1998,11（5）：811。6、吴贻名，张礼兵，万飚。系统动力学在累积环境影响评价中的应用研究。武汉水利电力大学学报，2000,33（1）：7073。7、Cooper L.M.,Sheate W.R.Cumulative effects assessment:A review ofUK environmental impact statements.Environmental Impact Assessment Review,2002,22:415-439.