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1、2016年度依法行政工作报告区人民政府：我局2016年度依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在区法制政府工作领导小组、法制办以及上级法制部门具体指导下，以法治政府建设实施纲要（2015-2020）和关于加强法治政府建设的意见为指导，对照2016年苏州市吴江区依法行政工作要点，主动适应“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位，自觉遵从“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，着重围绕统筹推进工作、转变部门职能、完善制度建设、科学民主决策、规范行政执法、依法化解矛盾等方面实现依法行政。现将2016年度依法行政工作情况报告如下： 一、坚持统筹推进工作（）
2、加强工作部署。依法行政工作贯穿于国土资源管理工作的方方面面，推进依法行政工作是保障和促进国土资源管理事业发展的一项全局性、长期性重要工作，我局党组高度重视。一是加强组织领导，由局依法行政工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责全区国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督，坚持局长负总责，分管领导具体抓，层层抓责任落实；二是领导小组根据全区依法行政工作会议精神，拟定本单位年度依法行政工作具体计划并督促落实。同时，组织召开专题会议，对重点难点工作进行研究部署，确保依法行政工作有序推进；三是推进法律顾问制度建设，先后协议聘请2家专业律师事务所5名职业律师分别担任区土地储备中心、区不动产登
3、记中心及本单位的法律顾问，负责专业法律知识的培训、咨询及应诉事务。（二）加强人员培训。一方面领导小组会根据工作中出现的新问题新情况以及近期新出台的新政策，组织定期进行集中探讨与学习培训，培训频率基本为每季度1次；另一方面根据我局人事部门年初拟定的培训计划，结合阶段工作实际，针对执法人员工作需求开展业务培训，今年的培训主要集中在不动产登记业务方面，还特别汇编了苏州市吴江区不动产统一登记学习材料。与此同时，我局还积极组织执法人员参加省市区各级部门组织的关于执法监察、信访、法治建设等领域的培训，切实提升执法人员业务水平。二、坚持转变部门职能（一）梳理行政权力。参照省国土厅、苏州市局的行政审批事项目录
4、，对照区法制办权力库，我局取消1项、调整5项和承接了一批行政审批事项，进行了全面的梳理和更新。目前，我局共有行政审批事项10项，每项审批事项都有严格的法律法规依据，都有规范清晰的审批流程，这些内容将汇编成依法行政标准化管理手册，进行统一印发。6月，我局进一步梳理了前三批下放盛泽镇权力事项调整清单；8月，我局对测绘单位进行了地籍测绘行业单位备案，一方面加强我区地籍测绘市场的管理，一方面可以将部分行政权力向社会转移，让市民拥有更多的自主选择权；11月，我局梳理了58项拟集中行使的行政处罚权目录清单。通过认真梳理，让行政权力的运行更加清晰流畅。（二）推进网上办事。今年3月，我区土地出让正式进行网上交
5、易，竞买人和社会公众可以通过互联网登陆苏州市吴江区国有建设用地使用权网上交易系统进行操作和浏览，实现网上申购、网上竞买，实时交易。同时，我局正积极按照省国土资源系统“四全”服务模式要求，逐步实现全流程网上审批，我局目前基本完成了建设用地预审系统的网上运行，农用地转用和土地征收、临时用地审批的网上办理，国有建设用地使用权收回网上办理的工作正在准备中。（三）优化窗口服务。今年6月23日，我区成立了不动产登记中心，正式对外办理业务。我区不动产统一登记业务实现了全区域、全流程网上办理，各乡镇市民可以在属地不动产登记窗口办理除抵押、查询、查（解）封等以外的全部不动产登记业务，只要将齐全的登记材料交至窗口
6、受理后，就可以在规定时间内来窗口领证，不必来登记中心、不必跑其它部门，切实提高了市民的办事效率和满意度。目前，我区不动产登记中心共设7个业务办理点，服务窗口总数超60个。中心对辖区现有房屋登记类型、土地登记类型进行了反复梳理、流程再造，构建了新的不动产登记流程。流程内容或张贴在办事大厅显眼位置，或编制成便民手册供市民取阅。在办事大厅，市民可以自助查询无房信息，可以自助取号办理业务，也可以在“综合咨询”窗口询问相关情况。统一登记以来，不动产登记中心制定了窗口人员工作规范，窗口人员定期接受考核，确保窗口服务质量。（四）推进信息公开。涉及国土资源管理的决策内容、执行内容、结果内容等管理信息，我局都会
7、通过单位网站或直接张贴等方式及时公布。9月底，单位网站关停，相关行政信息的公示统一转移至“中国吴江”网站“重点政务信息”栏目，有关土地综合管理情况、土地征收（征用）情况、房屋补偿和征收情况、公告公示情况等市民群众关心关注的内容都在该栏目中进行公开、接受监督。同时，根据国土资源管理动态，我局及时向区编办、区发改委、区财政局等部门更新行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、禁止限制类项目清单、重点鼓励类项目清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费项目目录清单中对应内容，并在 “中国吴江”网站及时主动公开。每月第一个工作周内，我局都会将本月内完整、正确的国土资源行政处罚信息绘
8、制成表格、刻录成光盘交至区经信委，并争取将即时产生的处罚信息和许可信息录入吴江区公共信用信息服务平台，第一时间实现国土资源管理处罚、许可信息的公开、共享。（五）强化事中事后监管。按照区政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见要求，通过日常巡查、专项督查、交叉互查等形式，我局着重加强针对建设项目用地预审、宅基地审批、建设用地利用审批等5项行政审批事项的批中批后监管。今年，我局全面启用信息化监管手段“慧眼守土”工程和“千里眼平台”软件系统，“慧眼守土”工程安装调试了232个主要覆盖农用地、村庄和城乡结合部等区域的360度旋转高清探头，分局（所）及相关业务科室配套安装了59套“千里眼平
9、台”软件系统，能够对全区国土资源管理和利用情况实施全方位、全流程的实时实景的信息化监管，确保国土资源管理领域的审批能够得到全流程有效监管。三、坚持完善制度建设根据关于开展2016年度规范性文件和重大行政决策实施情况评估工作的通知要求，我局委托专业机构对2014年制定，2016年实施满2年的区政府规范性文件苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（暂行）进行了实施情况评估，形成了立法后评估报告。评估采用采取问卷调查、召开利益相关者座谈会、组织专家论证并听取意见、统计数据分析、典型案例分析等方式方法，多角度，全方位对该实施意见进行了综合评估，确保了评估的真实有效。通过评估，了解该实施意见的相关制度设计
10、是否科学合理，是否适应我区当前社会经济发展的新形势、新要求，是否与其他法律规范存在矛盾冲突，为进一步修改完善奠定了基础。四、坚持科学民主决策（一）落实听证制度。为规范国土资源管理活动，依法保护公民、法人及其他组织的合法权益，凡是关系到国计民生的基准地价修订、农民征地补偿等问题的决策，都及时召开听证会，广泛听取和征求社会各界及农民群众的意见。为切实防止或减少行政处罚错案，根据行政处罚法和国土资源听证规定的规定，行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，都会及时向行政相对人送达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，告知当事人有要求听证的权利。（二）落实联席会议制度。针对本局职权范围内的疑难业务，我局严格落
11、实业务联席会议制度，通过召集分管领导、业务科室负责人进行集中办理、专题办理，并形成会议纪要，落实相关责任人跟踪解决，提高办事合理性。今年我局共召开9次业务联席会议，集中解决了在土地转让、登记及发证等方面出现的疑难事项52件。（三）落实合理建议。我局认真贯彻区两会精神，倾听两会代表委员声音，认真落实两会代表提出的可行性建议，让行政决策更加重民意、接地气。2016年，我局共落实区第十五届人大第五次会议和区政协第十四届委员会第五次会议建议、提案共11件，其中主办件6件、协办件5件，都按规定完成了答复，并在网上公开办理结果。五、坚持规范行政执法（一）加强执法队伍建设。今年，我局以执法监察大队机构升格为
12、契机，整合执法力量，完善内设机构，成立6个执法监察中队，选优配强执法人员。严格落实执法人员持证上岗制度，从事国土资源执法监察的工作人员必须是通过培训并经专业知识考试合格结业取得江苏省行政执法证或国土资源执法监察证的人员，没有获得执法监察证件的人员，一律不得进行一线执法巡查和案件查处工作。11月，我局对系统内126名执法人员的信息进行了梳理、更新，并按规定组织执法人员参加了2016年度行政执法人员培训和考试。 （二）规范执法工作流程。我局严格按照国土资源部国土资源违法行为查处规程（以下简称“规程”），遵循严格、规范、公正、文明的原则，做到国土资源违法处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法
13、，适用法律条款准确，处罚得当。全面启用新规程。在违法行为查处工作中，从工作流程、工作时效、表格文书等方面全部按照新规程要求操作，国土资源违法行为查处工作进一步规范。我局按规定拟定了随机抽查事项清单，着手建立双随机抽查机制。2016年，我局共立案查处土地违法案件116件，涉案土地面积2265.36亩（其中耕地339.05亩），已全部结案，共计拆除建筑物106277，没收建（构）筑物942628，收缴罚款3459962元。（三）推进土地综合执法。年初，我局修订了区国土资源执法动态巡查方案，区政府与各乡镇签订了基本农田保护责任书、2016年吴江区土地例行督察违法用地整改目标责任书等；我局与分局（所）
14、签订了2016年度国土资源执法监察暨动态巡查责任书；11月，由我局主要负责起草的关于加强土地综合执法监管落实共同责任的意见正式实施，该意见明确了土地综合执法监管的主体责任，健全了土地综合执法监管的长效机制，加大土地违法行为的查处整改力度，推动土地综合执法迈上了新台阶。（四）落实“两法”衔接工作。进一步完善土地管理和制止违法违规用地的合作机制和联动执法机制，对严重破坏耕地行为和基本农田行为坚决“零容忍”，吴江开发区贝银南破坏耕地涉嫌土地犯罪案件及时向公安、检察机关移送，公安机关正在侦查。六、坚持依法化解矛盾（一）认真应对复议诉讼。加强同区法院、苏州市局区法制办等部门的联系沟通，认真做好行政复议与
15、诉讼的答辩和应诉工作，积极化解涉法涉诉矛盾纠纷。2016年，我局无行政复议案件，涉及行政诉讼案件14件，其中：区人民法院受理11件，市中级人民法院受理2件，省高级人民法院受理1件；驳回诉讼请求2件、驳回起诉1件、准予撤诉4件、撤销2件（作为第三人应诉）、未审结5件。上述案件，局领导均出庭应诉。（二）依法调处涉土信访。为更好维护市民合法土地权益，引导市民依法、文明信访，我局以贯彻落实国务院信访条例为主线，根据上级部门要求，制定了法定途径分类处理信访投诉请求清单，并经区信访局、法制办审核、备案后，在本系统内印发了关于抓好通过法定途径分类处理的信访投诉请求工作的通知，要求分局（所）遵照执行，该通知也
16、在“中国吴江”网站上同步公布，便于市民知晓。我局正按照通知要求，通过法定途径分类处理信访投诉请求。我局今年共计处理来信来访133件，处理区联动中心平台自7月份运行以来转办咨询、投诉、服务类案件592件。每个季度，我局都将对当季信访情况进行总结分析并提出对策措施，形成季度信访工作简况，及时向各区镇分局进行通报。我区国土资源依法行政工作虽然做了一些工作，但还存在诸多不足，主要体现在：一是法制机构和队伍建设有待进一步加强，专职人员配备和法律专业人才培养尚缺乏；二是制度建设有待进一步完善，全方位监督管理还不够；三是行政审批制度改革还有待进一步推进，工作创新不足等。针对这些问题，我局将在2017年度拟定具体计划措施予以逐步解决，将继续大力推进法治国土建设，真正将国土资源各项管理工作纳入法制化规范化轨道。苏州市吴江区国土资源局2017年1月9日- 9 -