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1、一、卫生规划制订的国际经验二、“十一五”规划的简要背景介绍三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架四、目前“十二五”规划制订工作的进展五、“十二五”规划制订工作主要思路2010-04-14第1页/共42页对医疗卫生服务能力进行规划以提高资源配置效率，满对医疗卫生服务能力进行规划以提高资源配置效率，满足多层次医疗卫生服务需求，控制医疗费用膨胀，是国际通行足多层次医疗卫生服务需求，控制医疗费用膨胀，是国际通行的做法。规划一般由中央政府制订原则，由区域政府（省的做法。规划一般由中央政府制订原则，由区域政府（省/州）州）参与并负责执行：以社会医疗保险为主的国家侧重全社会的服参与并负责执行：以社会医
2、疗保险为主的国家侧重全社会的服务能力规划，而以国民卫生服务为主的国家则侧重公立医疗卫务能力规划，而以国民卫生服务为主的国家则侧重公立医疗卫生体系的规划。生体系的规划。一、卫生规划制订的国际经验一、卫生规划制订的国际经验2010-04-14第2页/共42页第一，一个国家卫生筹资的主体形式是决定规划主体和范围的基本要素：第一，一个国家卫生筹资的主体形式是决定规划主体和范围的基本要素：社会医疗保险为主体的国家（德国、法国）；一般税收为基础的国家（英社会医疗保险为主体的国家（德国、法国）；一般税收为基础的国家（英国）国）第二，从规划主体来看，多数国家基本是中央订原则，地方政府具体负第二，从规划主体来看
3、，多数国家基本是中央订原则，地方政府具体负责规划和实施，既体现了规划的原则性，又有操作的灵活性。责规划和实施，既体现了规划的原则性，又有操作的灵活性。第三、一个地区的医疗服务能力不仅意味着提供更多、更好的服务，也第三、一个地区的医疗服务能力不仅意味着提供更多、更好的服务，也意味着需要更多的资源维持运转。意味着需要更多的资源维持运转。一、卫生规划制订的国际经验一、卫生规划制订的国际经验2010-04-14第3页/共42页一是实现国务院批转的跨越。一是实现国务院批转的跨越。卫生事业发展计划第一次实现了由卫生部、国家计委发文到国务院批转卫生事业发展计划第一次实现了由卫生部、国家计委发文到国务院批转的
4、跨越，地方卫生规划也实现了由卫生厅局发文到省市人们政府直接发文。的跨越，地方卫生规划也实现了由卫生厅局发文到省市人们政府直接发文。这充分体现了党和政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的这充分体现了党和政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的行政效力得到了提升，这对于协调部门关系、促进规划的有效实施都有积行政效力得到了提升，这对于协调部门关系、促进规划的有效实施都有积极的推动作用。极的推动作用。二、二、“十一五十一五”规划的简要背景介绍规划的简要背景介绍2010-04-14第4页/共42页二是从二是从“计划计划”到到“规划规划”。第一次将第一次将“五年计划五年计划”正式改名为正
5、式改名为“五年规划五年规划”，这表明政府从更全面、，这表明政府从更全面、更长远的角度谋划国民经济和社会发展的未来，更加注重对经济和社会发更长远的角度谋划国民经济和社会发展的未来，更加注重对经济和社会发展的宏观把握和调控，过多过细的量化指标将被淡化，取而代之的是指导展的宏观把握和调控，过多过细的量化指标将被淡化，取而代之的是指导性指标。这一改变反映了我国在社会主义市场经济体制建立和完善过程中性指标。这一改变反映了我国在社会主义市场经济体制建立和完善过程中政府从管制型政府向服务型政府的转变。政府从管制型政府向服务型政府的转变。二、二、“十一五十一五”规划的简要背景介绍规划的简要背景介绍2010-0
6、4-14第5页/共42页三是建立了中期评估机制。三是建立了中期评估机制。规划通过后，根据规划通过后，根据规划纲要规划纲要中的规定，对中的规定，对规规划纲要划纲要进行了中期评估，这有利于改善原来规划实进行了中期评估，这有利于改善原来规划实施中重编制轻评估、重审议轻执行的不足。施中重编制轻评估、重审议轻执行的不足。二、二、“十一五十一五”规划的简要背景介绍规划的简要背景介绍2010-04-14第6页/共42页充分认识充分认识“十二五十二五”规划编制工作的重要意义规划编制工作的重要意义今今年年是是全全面面实实现现“十十一一五五”规规划划目目标标的的最最后后一一年年，也也是是为为“十十二二五五”发发展
7、展打打好好基基础础的的重重要要一一年年。即即将将进进入入的的“十十二二五五”时时期期，是是实实现现全全面面建建设设小小康康社社会会奋奋斗斗目目标标承承上上启启下下的的关关键键时时期期，是是深深入入贯贯彻彻落落实实科科学学发发展展观观、构构建建社社会会主主义义和和谐谐社社会会的的重重要要时时期期，也也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在在卫卫生生方方面面，深深化化医医药药卫卫生生体体制制改改革革进进入入重重要要阶阶段段，卫卫生生发发展展环环境境也也面面临临诸诸多多复复杂杂因因素素，卫卫生生工工作作需需要要承承担担的的任任务务日日益益繁繁重重，在在这这
8、样样的的背背景景下下，科科学学编编制制和和实实施施好好卫卫生生事事业业“十十二二五五”规规划划，对对于于妥妥善善应应对对卫卫生生发发展展的的新新挑挑战战，适适应应经经济济社社会会发发展展的的新新形形势势，全全面面落落实实建建设设小小康康社社会会的的新新要要求求，具具有有重重大大意意义。义。2010-04-14第7页/共42页三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架基本流程：基本流程：终期评估终期评估专题研究专题研究规划文本编制规划文本编制广泛征求意见广泛征求意见部门协调部门协调定稿上报定稿上报2010-04-14第8页/共42页专题研究：专题研究
9、：我部组织开展了我部组织开展了“健康中国健康中国2020”战略规划研究和战略规划研究和“医疗卫生体制改医疗卫生体制改革和总体发展思路革和总体发展思路”研究工作，除此之外，我们还组织开展了卫生研究工作，除此之外，我们还组织开展了卫生“十二十二五五”规划有关专题的研究工作，包括规划有关专题的研究工作，包括“十二五十二五”时期卫生事业发展面临的时期卫生事业发展面临的形势与任务分析、卫生资源配置现状与趋势研究、卫生服务筹资研究、卫形势与任务分析、卫生资源配置现状与趋势研究、卫生服务筹资研究、卫生服务体系发展研究、健康产业发展研究等。同时，为了解医疗卫生服务生服务体系发展研究、健康产业发展研究等。同时，
10、为了解医疗卫生服务体系建设和经济运行情况，我们组织专家选取东部、中部、西部省份开展体系建设和经济运行情况，我们组织专家选取东部、中部、西部省份开展调研，调研对象涵盖省、市、县各级卫生行政部门和省、市、县、乡、村调研，调研对象涵盖省、市、县各级卫生行政部门和省、市、县、乡、村各级医疗卫生机构，为编制卫生事业发展各级医疗卫生机构，为编制卫生事业发展“十二五十二五”规划提供依据。规划提供依据。2010-04-14第9页/共42页 健康中国健康中国2020：在部党组的要求下，成立了由在部党组的要求下，成立了由210位相关领域专家组成的位相关领域专家组成的6个个“健康中健康中国国2020”战略规划研究专
11、家组，分别是：韩启德副委员长担任促进健康战略规划研究专家组，分别是：韩启德副委员长担任促进健康的公共政策研究领域首席专家和专家组总负责人，桑国卫副委员长担任药的公共政策研究领域首席专家和专家组总负责人，桑国卫副委员长担任药品和医疗器械研究领域首席专家，王陇德会长和巴德年院士担任公共卫生品和医疗器械研究领域首席专家，王陇德会长和巴德年院士担任公共卫生研究领域首席专家，刘德培院士担任基础医学研究领域首席专家，曾益新研究领域首席专家，刘德培院士担任基础医学研究领域首席专家，曾益新院士担任临床医学研究领域首席专家，王永炎院士担任中医学研究领域首院士担任临床医学研究领域首席专家，王永炎院士担任中医学研究
12、领域首席专家。席专家。2010-04-14第10页/共42页医疗卫生体制改革和总体发展思路研究：医疗卫生体制改革和总体发展思路研究：去年年底，按照国务院开展去年年底，按照国务院开展“十二五十二五”规划前期研究的工作部署，卫生规划前期研究的工作部署，卫生部负责部负责“医疗卫生体制改革和总体发展思路研究医疗卫生体制改革和总体发展思路研究”。分领域开展了专题研。分领域开展了专题研究，主要完成了，卫生发展战略需求、发展模式和基本思路研究，卫生管究，主要完成了，卫生发展战略需求、发展模式和基本思路研究，卫生管理体制改革研究，卫生人才队伍发展研究，医疗卫生服务体系发展研究，理体制改革研究，卫生人才队伍发展
13、研究，医疗卫生服务体系发展研究，重大疾病控制策略研究，食品安全与卫生监督研究，医疗科技教育研究，重大疾病控制策略研究，食品安全与卫生监督研究，医疗科技教育研究，药品供应保障体系研究、健康产业发展研究，卫生信息化研究等十个重大药品供应保障体系研究、健康产业发展研究，卫生信息化研究等十个重大研究课题。研究课题。专题研究演示研究方法及内容专题研究演示研究方法及内容2010-04-14第11页/共42页主要框架：主要框架：一、回顾一、回顾二、面临的形势和主要问题二、面临的形势和主要问题三、指导思想三、指导思想四、基本原则四、基本原则五、主要目标五、主要目标六、重点工作六、重点工作七、保障政策和措施七、
14、保障政策和措施八、重大项目八、重大项目三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架2010-04-14第12页/共42页基本要求：编制基本要求：编制“十二五十二五”规划需要把握和处理好的几规划需要把握和处理好的几个关系个关系（一）局部和整体的关系。准确把握（一）局部和整体的关系。准确把握“十二五十二五”时期我国时期我国经济社会发展的主体和主线，明确经济社会发展的主体和主线，明确“十二五十二五”时期我国卫时期我国卫生事业的重点任务。要认真学习国民经济和社会发展规划生事业的重点任务。要认真学习国民经济和社会发展规划纲要编制过程中取得的最新成果，分析纲要编
15、制过程中取得的最新成果，分析“十二五十二五”时期经时期经济社会发展的新形势，使卫生事业济社会发展的新形势，使卫生事业“十二五十二五”规划与国家规划与国家总体规划相衔接。总体规划相衔接。三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架三、卫生发展规划制订的一般技术路线和主要框架2010-04-14第13页/共42页（二）经济发展与卫生事业发展的关系。明确（二）经济发展与卫生事业发展的关系。明确“十二五十二五”时期推动我国时期推动我国经济社会又好又快发展需采取的重大举措。要抓住国家把发展社会事业和经济社会又好又快发展需采取的重大举措。要抓住国家把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式、扩大国内需求
16、重要途径的机遇，既要努改善民生作为转变经济发展方式、扩大国内需求重要途径的机遇，既要努力使卫生事业取的新的更大进展，也要为转变经济发展方式做出贡献。力使卫生事业取的新的更大进展，也要为转变经济发展方式做出贡献。2010-04-14第14页/共42页（三）重点与一般的关系。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的中（三）重点与一般的关系。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的中心任务。在编制心任务。在编制“十二五十二五”规划时，要紧紧围绕医改这一主线。在落实规划时，要紧紧围绕医改这一主线。在落实2009-2011年的五项重点工作的同时，还要积极研究提出年的五项重点工作的同时，还要积极研究提出2011年
17、以后深年以后深化医药卫生体制改革的重点工作。同时，还需要研究提出疾病防治、食品化医药卫生体制改革的重点工作。同时，还需要研究提出疾病防治、食品药品安全和卫生监督、妇幼保健、卫生应急以及医疗服务监管等方面的具药品安全和卫生监督、妇幼保健、卫生应急以及医疗服务监管等方面的具体措施。体措施。2010-04-14第15页/共42页（四）当前与长远的关系。既要尽力而为，又要量力而行，使卫生事业（四）当前与长远的关系。既要尽力而为，又要量力而行，使卫生事业与经济社会发展水平和阶段相适应，并随着经济发展、财力增强而逐步提与经济社会发展水平和阶段相适应，并随着经济发展、财力增强而逐步提高。高。2010-04-
18、14第16页/共42页 （一）切实加强组织领导。（一）切实加强组织领导。要把规划工作摆上政府工作的议事日程。要成立规要把规划工作摆上政府工作的议事日程。要成立规划工作小组，负责规划工作的组织协调、指导实施和划工作小组，负责规划工作的组织协调、指导实施和监督评价。要在国家指导意见的基础上，因地制宜、监督评价。要在国家指导意见的基础上，因地制宜、深入探索、大胆创新。深入探索、大胆创新。规划工作的保障措施规划工作的保障措施2010-04-14第17页/共42页（二）强化规划的权威性。（二）强化规划的权威性。要把规划纳入当地经济社会发展规划，有关部门审批机构设置和资源配要把规划纳入当地经济社会发展规划
19、，有关部门审批机构设置和资源配置要以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的不得擅自审批。探索置要以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的不得擅自审批。探索运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域规划的健康开展和有效运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域规划的健康开展和有效运行。运行。2010-04-14第18页/共42页（三）明确相关部门职责。（三）明确相关部门职责。发展改革委和规划建设管理部门；发展改革委和规划建设管理部门；财政部门；财政部门；人力资源和社会保障；人力资源和社会保障；编制部门；编制部门；其他相关部门要按各自职能做好规划的实施工作。其他相关部门要按各自职能做好规划
20、的实施工作。2010-04-14第19页/共42页（四）探索建立监督评价机制。（四）探索建立监督评价机制。以以规规划划目目标标、保保障障措措施施、组组织织实实施施为为重重点点，建建立立监监督督评评价价指指标标体体系系，实实行行指指标标体体系系动动态态监监测测，力力争争实实现现信信息息系系统统的的公公开开、透透明明，便便于于评评价价和和监监督督。探探索索制制定定评评价价结结果果和和部部门门问问责责有有效效结结合合的的制制度度和和措措施施，确确保保评评价价监监督督的的实效性，加大规划实施力度。实效性，加大规划实施力度。2010-04-14第20页/共42页按按照照国国家家发发展展改改革革委委关关于
21、于做做好好“十十二二五五”规规划划前前期期工工作作的的通通知知的的要要求求，我我们们正正式式启启动动了了卫卫生生事业发展事业发展“十二五十二五”规划纲要编制工作。规划纲要编制工作。一一是是在在各各司司局局工工作作的的基基础础上上，初初步步完完成成了了卫卫生生事事业业“十十一一五五”规规划划执执行行情情况况的的评评估估报报告告和和“十十二二五五”期间卫生事业发展基本思路。期间卫生事业发展基本思路。四、目前四、目前“十二五十二五”规划制订工作的进展规划制订工作的进展2010-04-14第21页/共42页二是按照部内有关开展医疗卫生体制改革和总体发展思路研究二是按照部内有关开展医疗卫生体制改革和总体
22、发展思路研究的统一部署，与卫生经济研究所共同研究起草了医疗卫生服务的统一部署，与卫生经济研究所共同研究起草了医疗卫生服务体系发展研究报告，对我国卫生服务体系现状、存在问题等内体系发展研究报告，对我国卫生服务体系现状、存在问题等内容进行了认真研究，并提出了发展思路和重大卫生项目。容进行了认真研究，并提出了发展思路和重大卫生项目。2010-04-14第22页/共42页三三是是为为展展示示“健健康康中中国国2020”战战略略规规划划的的前前期期研研究究成成果果，做做好好“十十二二五五”规规划划纲纲要要及及“健健康康中中国国2020”战战略略规规划划的的研研究究制制订订工工作作，我我们们于于12月月2
23、9日日组组织织召召开开了了卫卫生生事事业业“十十二二五五”规规划划及及“健健康康中中国国2020”战战略略规规划划高高层层次次研研讨讨会会，研研讨讨“十十二二五五”期期间间及及到到2020年年卫卫生生改改革革与与发发展展的的思思路路，指指导导下下阶阶段段的的规规划划制制订工作。订工作。2010-04-14第23页/共42页五、五、“十二五十二五”规划制订工作主要思路规划制订工作主要思路国家国民经济和社会发展十二五规划的总体思路：国家国民经济和社会发展十二五规划的总体思路：国家发改委近期提出了国家发改委近期提出了国民经济和社会发展国民经济和社会发展“十二五十二五”规划基本思路规划基本思路，要求必
24、须从基本国情出发，全面总结，要求必须从基本国情出发，全面总结“十一五十一五”规划的实施情况，认规划的实施情况，认真分析形势变化的新趋势和新特点，准确把握国内发展面临的新情况和新真分析形势变化的新趋势和新特点，准确把握国内发展面临的新情况和新问题。筹资水平和统筹层次，降低居民预防性储蓄，建立健全有利于内需问题。筹资水平和统筹层次，降低居民预防性储蓄，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。2010-04-14第24页/共42页基本思路基本思路还对还对“十二五十二五”时期的基本形势进行了分析。时期的基本形势进行了分析。近年来，国内外发展
25、环境发生的新变化，充分表明我国的发展条件和动近年来，国内外发展环境发生的新变化，充分表明我国的发展条件和动力正在发生深刻变化，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。全球力正在发生深刻变化，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。全球经济增长模式深度调整导致外需增长放缓，意味着我国主要依靠出口高速经济增长模式深度调整导致外需增长放缓，意味着我国主要依靠出口高速增长拉动经济增长的模式不可持续，必须把经济增长模式转换到内需主导、增长拉动经济增长的模式不可持续，必须把经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道；消费驱动的轨道；2010-04-14第25页/共42页全球科技创新浪潮和低碳经济趋势，国内
26、能源资源环境瓶颈制约以及生全球科技创新浪潮和低碳经济趋势，国内能源资源环境瓶颈制约以及生产要素成本上升，意味着高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的模式难产要素成本上升，意味着高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的模式难以为继，必须把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道；以为继，必须把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道；社会结构的剧烈变动、利益格局的深刻调整、公共需求的急剧增长、思社会结构的剧烈变动、利益格局的深刻调整、公共需求的急剧增长、思想观念的重大变化，意味着主要依靠政府管制和注重硬件建设的传统社会想观念的重大变化，意味着主要依靠政府管制和注重硬件建设的传统社会发展模式已越来越
27、难以适应和谐社会建设的要求，必须把社会建设的方向发展模式已越来越难以适应和谐社会建设的要求，必须把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道。转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道。2010-04-14第26页/共42页尤其在尤其在“十一五十一五”期间，社会发展仍滞后于经济发展的局面没有根本改期间，社会发展仍滞后于经济发展的局面没有根本改变。就业、教育、医疗、住房等方面的问题突出，人民群众多样化、多层变。就业、教育、医疗、住房等方面的问题突出，人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长，公共服务供求矛盾已经成为社会关注的次的公共服务需求全面快速增长，公共服务供求矛盾已经成为社会
28、关注的焦点。焦点。2010-04-14第27页/共42页基本思路基本思路提出以科学发展为主题，以推动经济社会发展模式转型为提出以科学发展为主题，以推动经济社会发展模式转型为主线，以扩大内需、改善民生为立足点的指导方针，并提出了一些与我们主线，以扩大内需、改善民生为立足点的指导方针，并提出了一些与我们相关的战略任务和重大举措。相关的战略任务和重大举措。一是围绕解决制约内需扩大的深层次矛盾和突出问题，把扩大消费需求一是围绕解决制约内需扩大的深层次矛盾和突出问题，把扩大消费需求与改善民生紧密结合起来，通过实施扩大就业战略，调整收入分配格局，与改善民生紧密结合起来，通过实施扩大就业战略，调整收入分配格
29、局，健全社会保障体系健全社会保障体系,不断提高筹资水平和统筹层次，降低居民预防性储蓄，不断提高筹资水平和统筹层次，降低居民预防性储蓄，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。2010-04-14第28页/共42页二是完善公共服务体系，坚持民生优先，更加注重发展成果的普惠性，二是完善公共服务体系，坚持民生优先，更加注重发展成果的普惠性，促进经济社会发展良性互动。扩大公共服务供给总量、注重提高质量，要促进经济社会发展良性互动。扩大公共服务供给总量、注重提高质量，要以促进公平为基本原则，坚持均衡发展，提高公共教育、公共卫
30、生、基本以促进公平为基本原则，坚持均衡发展，提高公共教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、就业服务和社会保障的水平。医疗、公共文化、就业服务和社会保障的水平。2010-04-14第29页/共42页三是以加快推进城镇化和建设新农村为重点，促进城乡发展一体化。把三是以加快推进城镇化和建设新农村为重点，促进城乡发展一体化。把加快城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，把促进城乡基本公共服务和基加快城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，把促进城乡基本公共服务和基础设施一体化作为统筹城乡发展的着力点，使广大农民共享改革发展成果。础设施一体化作为统筹城乡发展的着力点，使广大农民共享改革发展成果。围绕促进城乡基本公共服
31、务均等化，加快城市优质公共服务向农村覆盖，围绕促进城乡基本公共服务均等化，加快城市优质公共服务向农村覆盖，建立健全覆盖城乡的公共服务体系。调整完善现行教育、医疗、社保、就建立健全覆盖城乡的公共服务体系。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，消除制约农民工市民化的体制障碍。业、住房等方面制度和政策，消除制约农民工市民化的体制障碍。2010-04-14第30页/共42页四是以增强自主创新能力和培育战略性新兴产业力量为重点，推动产业四是以增强自主创新能力和培育战略性新兴产业力量为重点，推动产业结构优化升级。选择节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种等产结构优化升级。选择节能环
32、保、新能源、新材料、新医药、生物育种等产业作为主攻方向，力争实现跨越式发展。大力发展现代服务业，促进经济业作为主攻方向，力争实现跨越式发展。大力发展现代服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。2010-04-14第31页/共42页五是健全社会应急管理体制，提高重大事件处置能力。按照预防与应急五是健全社会应急管理体制，提高重大事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫并重、常态与非常态结合的原则，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共卫生事件，提
33、高危机管理和抗风险能力。生、社会安全等突发公共卫生事件，提高危机管理和抗风险能力。2010-04-14第32页/共42页以上战略任务和重大举措，为以上战略任务和重大举措，为“十二五十二五”时期卫生发展带来了难得的发时期卫生发展带来了难得的发展机遇，同时也提出了新的更高的要求。我们对展机遇，同时也提出了新的更高的要求。我们对基本思路基本思路进行了认真进行了认真学习，下一步还将继续组织人员进行深入学习分析，研究国家发展战略对学习，下一步还将继续组织人员进行深入学习分析，研究国家发展战略对我们卫生发展提出的具体要求，同时还应该研究如何抓住机遇加快发展卫我们卫生发展提出的具体要求，同时还应该研究如何抓
34、住机遇加快发展卫生事业，在现有规划纲要基础上，继续完善卫生事业生事业，在现有规划纲要基础上，继续完善卫生事业“十二五十二五”期间的指期间的指导方针、发展目标、重点任务、保障措施、重点项目。导方针、发展目标、重点任务、保障措施、重点项目。2010-04-14第33页/共42页卫生事业发展十二五规划总体思路：卫生事业发展十二五规划总体思路：一、一、“十一五十一五”期间卫生事业发展取得显著成就，期间卫生事业发展取得显著成就，“十一五十一五”规规划目标基本实现。划目标基本实现。（略）（略）五、五、“十二五十二五”规划制订工作主要思路规划制订工作主要思路2010-04-14第34页/共42页二、二、“十
35、二五十二五”期间卫生工作面临的形势和主要问题期间卫生工作面临的形势和主要问题（一）国际形势纷繁复杂，卫生发展在国家战略中的重要地位日益凸显。（一）国际形势纷繁复杂，卫生发展在国家战略中的重要地位日益凸显。（二）全面建设小康社会处于重要战略机遇期，卫生事业改革与发展任务（二）全面建设小康社会处于重要战略机遇期，卫生事业改革与发展任务艰巨。艰巨。1、经济总量持续增长，国内需求由生存型进入发展型。、经济总量持续增长，国内需求由生存型进入发展型。2、经济增长方式将出现重大调整。、经济增长方式将出现重大调整。3、坚持惠民导向，继续加快推进以改善民生为重点的社会建设。、坚持惠民导向，继续加快推进以改善民生
36、为重点的社会建设。（三）经济社会快速转型，卫生事业发展面临新的挑战。（三）经济社会快速转型，卫生事业发展面临新的挑战。2010-04-14第35页/共42页（四）疾病模式呈现新特点，重大公共卫生问题日益突出。（四）疾病模式呈现新特点，重大公共卫生问题日益突出。1、重大传染病流行形势依然严峻。、重大传染病流行形势依然严峻。2、重大地方病和其他感染性疾病仍然严重流行。、重大地方病和其他感染性疾病仍然严重流行。3、慢性非传染性疾病、精神疾病社会负担沉重。、慢性非传染性疾病、精神疾病社会负担沉重。4、重大公共卫生安全事件时有发生。、重大公共卫生安全事件时有发生。（五）卫生事业发展与人民群众期望尚有较大
37、差距。（五）卫生事业发展与人民群众期望尚有较大差距。1、卫生资源总量不足，配置不合理。、卫生资源总量不足，配置不合理。2、医疗保障筹资水平较低，保障水平有限。、医疗保障筹资水平较低，保障水平有限。3、保障公益性的体制和机制尚未建立。、保障公益性的体制和机制尚未建立。2010-04-14第36页/共42页三、卫生事业发展的指导思想、基本原则和主要目标三、卫生事业发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想（一）指导思想（二）基本原则（二）基本原则（三）改革发展目标（三）改革发展目标1、总体目标、总体目标2、主要指标、主要指标2010-04-14第37页/共42页四、重点工作四、重点工作（一）
38、继续深化医药卫生体制改革（一）继续深化医药卫生体制改革（二）切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生运动（二）切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生运动（三）进一步加强农村卫生工作（三）进一步加强农村卫生工作（四）大力发展社区卫生服务（四）大力发展社区卫生服务（五）加强妇幼卫生工作，广泛开展健康教育（五）加强妇幼卫生工作，广泛开展健康教育（六）完善突发公共事件卫生应急体系和医疗救治体系（六）完善突发公共事件卫生应急体系和医疗救治体系（七）加强食品安全监管，大力推进卫生监督工作（七）加强食品安全监管，大力推进卫生监督工作（八）加强医疗质量管理和医疗服务监管（八）加强医疗质量管理和医疗服务监管（九）
39、加强药品监督管理，保障人民群众安全用药。（九）加强药品监督管理，保障人民群众安全用药。（十）大力发展中医药事业，促进中医药继承和创新（十）大力发展中医药事业，促进中医药继承和创新2010-04-14第38页/共42页五、保障政策和措施五、保障政策和措施（一）建立协调统一的医药卫生管理体制（一）建立协调统一的医药卫生管理体制（二）建立高效规范的医药卫生机构运行机制。（二）建立高效规范的医药卫生机构运行机制。（三）完善政府主导的多元卫生投入机制（三）完善政府主导的多元卫生投入机制（四）加强卫生人才队伍建设（四）加强卫生人才队伍建设（五）加快推动医药卫生科技进步（五）加快推动医药卫生科技进步（六）大力推进医药卫生信息化建设（六）大力推进医药卫生信息化建设（七）建立健全规划实施机制（七）建立健全规划实施机制2010-04-14第39页/共42页六、重大项目六、重大项目（一）重点建设项目（一）重点建设项目（二）行动计划（二）行动计划规划思路文本规划思路文本2010-04-14第40页/共42页谢 谢！2010-04-14第41页/共42页感谢您的观看。第42页/共42页