《讲行政组织》PPT课件.ppt

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1、第二讲第二讲 行政组织行政组织一、行政组织概述一、行政组织概述一、行政组织概述一、行政组织概述二、我国行政组织体系二、我国行政组织体系二、我国行政组织体系二、我国行政组织体系三、我国政治体制三、我国政治体制三、我国政治体制三、我国政治体制2.2.行政组织的基本要素行政组织的基本要素1.1.行政组织的含义行政组织的含义 4.4.行政组织领导体制行政组织领导体制3.3.行政组织的特征行政组织的特征静态结构静态结构 动态活动动态活动 狭义狭义 广义广义 政府行政组织政府行政组织 组组织织目目标标 运运行行机机制制 物物质质因因素素 机机构构设设置置 人人员员构构成成 权权责责体体系系 系统性与动态性

2、系统性与动态性 法制性与权威性法制性与权威性政治性与社会性政治性与社会性一、行政组织及其机构类型一、行政组织及其机构类型价价值值观观念念 4.4.行政组织领导体制行政组织领导体制首首脑脑机机 关关 职职能能机机 关关 辅辅助助机机关关咨咨询询机机 关关 监监督督机机关关派派出出机机 关关 5.行政机构的类型行政机构的类型6 6、行政组织结构、行政组织结构A.A.直线结构直线结构 行政组织内部的纵向分工形成的层级制度行政组织内部的纵向分工形成的层级制度行政组织内部的纵向分工形成的层级制度行政组织内部的纵向分工形成的层级制度管理幅度管理幅度管理幅度管理幅度 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的

3、数量和范围一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围管理层级管理层级管理层级管理层级 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目组织的纵向等级结构和层级数目组织的纵向等级结构和层级数目组织的纵向等级结构和层级数目管理幅度和层次的关系？管理幅度和层次的关系？在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系在其

4、他情况相同的条件下，两者呈反比关系B.B.B.B.横向结构横向结构横向结构横向结构 行政组织同级部门之间的横向分工关系行政组织同级部门之间的横向分工关系行政组织同级部门之间的横向分工关系行政组织同级部门之间的横向分工关系C.C.C.C.直线直线直线直线职能式结构职能式结构职能式结构职能式结构 直线结构和职能结构的综合直线结构和职能结构的综合直线结构和职能结构的综合直线结构和职能结构的综合 二、我国行政组织体系二、我国行政组织体系 我国行政组织体系的构成我国行政组织体系的构成1 1 1 1、纵向行政层次划分、纵向行政层次划分、纵向行政层次划分、纵向行政层次划分2 2 2 2、横向职能部门划分、横

5、向职能部门划分、横向职能部门划分、横向职能部门划分19941994年分税制主要内容年分税制主要内容按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围支出范围根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税方税、中央与地方共享税科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度政的税收返还和转移支付制度建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约

6、束分税制后的问题分税制后的问题地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权 基层财政困难基层财政困难 中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大2 2、横向职能部门划分、横向职能部门划分 我国政府机构改革我国政府机构改革1 1、行政组织改革的必要性、行政组织改革的必要性 适应社会发展，促进经济发展的必然要求适应社会发展，促进经济发展的必然要求适应社会发展，促进经济发展的必然要求适应社会发展，促进经济发展的必然要求 消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径消除行政组织的弊端，提高行政

7、效率的重要途径消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径 改革我国行政组织体制弊端改革我国行政组织体制弊端改革我国行政组织体制弊端改革我国行政组织体制弊端 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务主要依靠行政手段管理经济、社会事务主要依靠行政手段管理经济、社会事务主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重政府机构庞大、官僚主义严重政府机构庞大、官僚主义严重政府机构庞大、官僚主义严重2 2、我国的行政组织改

8、革、我国的行政组织改革1952195219521952年以来，共进行了九次机构改革：年以来，共进行了九次机构改革：年以来，共进行了九次机构改革：年以来，共进行了九次机构改革：1952195219521952年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式 1958195819581958年改革是行政管理体制分权第一次尝试年改革是行政管理体制分权第一次尝试年改革是行政管理体制分权第一次尝试年改革是行政管理体制分权第一次尝试 1965196519651965年进行集中管理改革年进行集中管理改革年

9、进行集中管理改革年进行集中管理改革 1982198219821982年改革，人事制度正常化年改革，人事制度正常化年改革，人事制度正常化年改革，人事制度正常化 1988198819881988年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键 1993199319931993年改革，价格市场化年改革，价格市场化年改革，价格市场化年改革，价格市场化 1998199819981998年改革，将年改革，将年改革，将年改革，将41414141个部委精简为个部委精简为个部委精简为个部委精简

10、为29292929，撤销很多计划经济部门，撤销很多计划经济部门，撤销很多计划经济部门，撤销很多计划经济部门 2003200320032003年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题 2008200820082008年机构改革，建立大部门体制年机构改革，建立大部门体制年机构改革，建立大部门体制年机构改革，建立大部门体制49年：年：35个个（1万人）万人）52年：年：42个（个（2.3万人）万人）54年：年：64个个56年：年：81个个（5.2万人）万人）

11、58年：年：68个个59年：年：60个个（3.5万人）万人）65年：年：79个个（4.1万人）万人）70年：年：32个个（1万人）万人）1975年：年：52个个78年：年：76个个（2.3万人）万人）81年：年：100个个（4.9万人）万人）82年：年：61个个（3.2万人）万人）84年：年：65个个86年：年：72个个（5.28万人）万人）88年：年：66个个（4.48万人）万人）92年：年：86个个（3.7万人）万人）93年：年：59个个（3.3万人）万人）98年：年：53个个（1.6万人）万人）国务院内设机构增减曲线图国务院内设机构增减曲线图19981998年机构改革的原则：年机构改革的

12、原则：按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开按照精简、统一、效能原则，调整组织结构按照精简、统一、效能原则，调整组织结构按照精简、统一、效能原则，调整组织结构按照精简、统一、效能原则，调整组织结构按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工府部门之间的职能分工府部门之间的职能分工府部门之间的职能分工加强依法行

13、政加强依法行政加强依法行政加强依法行政19981998年机构改革的具体做法：年机构改革的具体做法：加强宏观调控部门加强宏观调控部门加强宏观调控部门加强宏观调控部门调整和减少专业经济管理部门调整和减少专业经济管理部门调整和减少专业经济管理部门调整和减少专业经济管理部门增加社会服务管理部门增加社会服务管理部门增加社会服务管理部门增加社会服务管理部门加强执法监督部门加强执法监督部门加强执法监督部门加强执法监督部门20032003行政组织改革改革重点是：行政组织改革改革重点是：深化国有资产改革深化国有资产改革深化国有资产改革深化国有资产改革完善宏观调控体系完善宏观调控体系完善宏观调控体系完善宏观调控体

14、系健全金融管理体制健全金融管理体制健全金融管理体制健全金融管理体制推进流通管理体制改革推进流通管理体制改革推进流通管理体制改革推进流通管理体制改革选选举举制制度度立立法法制制度度元元首首制制度度司司法法制制度度军军事事制制度度单单一一制制度度民民族族区区域域自自治治制制度度特特别别行行政政区区制制度度职职会会制制度度信信访访制制度度村村民民自自治治制制度度居居民民自自治治制制度度共共产产党党领领导导多多党党合合作作制制 四、我国政治体制四、我国政治体制君主制君主制共和制共和制专制君主制专制君主制立宪君主制立宪君主制议会制议会制二元制二元制总统制总统制议会制议会制半总统制半总统制委员会制委员会制

15、苏维埃制苏维埃制中国人大制度中国人大制度A A、按权力在政权组织内部分配的不同、按权力在政权组织内部分配的不同政体政体民主政体民主政体民主政体民主政体极权政体极权政体极权政体极权政体威权政体威权政体威权政体威权政体B B、按照公民在政治生活中的地位和作用、按照公民在政治生活中的地位和作用中华人民共和国主席中华人民共和国主席全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会常务委员会最高人民最高人民检察院检察院最高人民最高人民法院法院国务院国务院中央军事中央军事委员会委员会各部委员会各部委员会国家权力机关国家权力机关POWER国家元首国家元首国家军事国家军事机关机关国家国

16、家检察机关检察机关国家审判国家审判机关机关国家行政国家行政机关机关3.3.我国党政结构我国党政结构 正国级正国级:党内党内:中共中央政治局常务委员会委员中共中央政治局常务委员会委员(中央委员会总书记必中央委员会总书记必须从常委中产生须从常委中产生)国家国家:国家主席国家主席,人大委员长人大委员长,总理总理,政协主席政协主席,中央军委主席中央军委主席,国家副主席国家副主席(五正一副五正一副)副国级副国级:党内党内:中共中央政治局委员中共中央政治局委员,候补委员候补委员,中央书记处书记中央书记处书记 国家国家:人大副委员长人大副委员长,副总理副总理,国务委员国务委员,最高法最高法,最高检最高检,政

17、协政协副主席副主席,中央军委副主席中央军委副主席 A.A.A.A.西方政党执政方式特点西方政党执政方式特点西方政党执政方式特点西方政党执政方式特点 执政党地位的合法性基础是普选执政党地位的合法性基础是普选执政党地位的合法性基础是普选执政党地位的合法性基础是普选 轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的 执政党的权力是有限的，只限于国家行政权及部分立法权执政党的权力是有限的，只限于国家行政权及部分立法权执政党的权力是有限的，只限于国家行政权及部分立法权执政党的权力是有限的，只限于国家行

18、政权及部分立法权 执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的开的开的开的B.B.B.B.中西政党执政之比较中西政党执政之比较中西政党执政之比较中西政党执政之比较C.C.C.C.我国执政党与国家政权的关系我国执政党与国家政权的关系我国执政党与国家政权的关系我国执政党与国家政权的关系 党的组织与人大党的组织与人大党的组织与人大党的组织与人大 党的组织和国家行政机关党的组织和国家行政机关党的组织和国家行政机关党的组织和国家行政机关 中共中央

19、军委和中央军委中共中央军委和中央军委中共中央军委和中央军委中共中央军委和中央军委 党委、党组与国家机关党委、党组与国家机关党委、党组与国家机关党委、党组与国家机关 党的活动与政府财政党的活动与政府财政党的活动与政府财政党的活动与政府财政 讨讨 论论 中国政治民主化的路径选择？中国政治民主化的路径选择？p中国政治民主化的路径选择中国政治民主化的路径选择 从扩大基层民主入手推动我国民主化进程从扩大基层民主入手推动我国民主化进程从扩大基层民主入手推动我国民主化进程从扩大基层民主入手推动我国民主化进程 从构建市民社会入手推进我国民主化进程从构建市民社会入手推进我国民主化进程从构建市民社会入手推进我国民

20、主化进程从构建市民社会入手推进我国民主化进程 从完善宪政民主入手推进我国民主化进程从完善宪政民主入手推进我国民主化进程从完善宪政民主入手推进我国民主化进程从完善宪政民主入手推进我国民主化进程 从思想和新闻自由入手推进我国民主化进程从思想和新闻自由入手推进我国民主化进程从思想和新闻自由入手推进我国民主化进程从思想和新闻自由入手推进我国民主化进程 从试行政治特区入手推进我国民主化进程从试行政治特区入手推进我国民主化进程从试行政治特区入手推进我国民主化进程从试行政治特区入手推进我国民主化进程 从完善党内民主入手推进我国民主化进程从完善党内民主入手推进我国民主化进程从完善党内民主入手推进我国民主化进程

21、从完善党内民主入手推进我国民主化进程 谢谢谢！谢！行政组织行政组织的种类的种类1 1、首脑机关、首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统2 2、职能机关、职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；局，地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；3 3、幕僚机关：辅助或办

22、公、幕僚机关：辅助或办公各级政府的办公厅（室）各级政府的办公厅（室）无特定专业性无特定专业性，直接听从行政首长的指挥，直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定事实上的权力，直接参与政策制定4 4、咨询机关、咨询机关智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的政府机关的“外脑外脑”；6 6、

23、派出机关、派出机关派出机关是指一级政府设立的派出组织派出机关是指一级政府设立的派出组织,如行政公署、区公所和街如行政公署、区公所和街道办事处，不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸道办事处，不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸派出机构则是政府职能部门设立的派出组织派出机构则是政府职能部门设立的派出组织,如公安派出所等如公安派出所等5 5、监督机关、监督机关专门负责监督职能的机关，组织上应具有一定的独立性，可视为专门负责监督职能的机关，组织上应具有一定的独立性，可视为一种特殊类型的职能机关。一种特殊类型的职能机关。承上帝洪恩的大不列颠及北爱尔兰承上帝洪恩的大不列颠及北爱尔兰承上帝洪恩的大不列颠及北爱尔兰承上帝洪恩的大不列颠及北爱尔兰联合王国及其他领土和属地的女王，联合王国及其他领土和属地的女王，联合王国及其他领土和属地的女王，联合王国及其他领土和属地的女王，英联邦元首，国教（基督教）的捍英联邦元首，国教（基督教）的捍英联邦元首，国教（基督教）的捍英联邦元首，国教（基督教）的捍卫者伊丽莎白二世卫者伊丽莎白二世卫者伊丽莎白二世卫者伊丽莎白二世