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1、第五讲第五讲第五讲第五讲 财政管理法财政管理法财政管理法财政管理法w主讲人：刘剑文第五讲第五讲第五讲第五讲 财政管理法财政管理法财政管理法财政管理法w一、国库管理法一、国库管理法w二、国有资产管理法二、国有资产管理法w三、财政监督法三、财政监督法国库概述国库概述w国库，国家金库的国库，国家金库的简称。国库是国家简称。国库是国家财政资金的总出纳财政资金的总出纳机关。机关。w我国我国19851985年颁布的年颁布的金库条例明确金库条例明确规定由中国人民银规定由中国人民银行经理国库。行经理国库。国库管理基本法律制度国库管理基本法律制度w现现代代国国库库制制度度可可划划分分为为独独立立国国库库制制、委
2、委托托国国库库制制和和银银行行存存款款制制三三种基本类型。种基本类型。w国库管理体制国库管理体制w国库的运作国库的运作w国库集中支出制度体系国库集中支出制度体系国外国库管理法的比较与借鉴国外国库管理法的比较与借鉴w法国：法国：国家金库设国家金库设在财政部，财政部在财政部，财政部对国库对国库实行垂直领垂直领导，并负责国库的导，并负责国库的日常业务与监督。日常业务与监督。国外国库管理法的比较与借鉴国外国库管理法的比较与借鉴w日本：日本：w日本国库设在大藏日本国库设在大藏省，具体业务由大省，具体业务由大藏省理财局下设的藏省理财局下设的国库课负责。国库课负责。国外国库管理法的比较与借鉴国外国库管理法的
3、比较与借鉴w巴西：主要有巴西：主要有国库国库秘书处、巴西中央秘书处、巴西中央银行、巴西银行银行、巴西银行（商业银行）、国（商业银行）、国库经收行及相关的库经收行及相关的预算监督管理部门。预算监督管理部门。w借鉴：借鉴：合理设置国合理设置国库集中收付的相关库集中收付的相关机构；机构；设设置国置国库单库单一一账户账户；建立完善；建立完善的约束监督机制。的约束监督机制。中国国库管理法的现状中国国库管理法的现状w一、我国国库管理法的现状w（一）现行国库支付制度难以保证 对支出过程实施有效监管w（二）国库制度和相关制度难以协调中国国库管理法的完善中国国库管理法的完善w二、我国国库管理法的完善w（一）国库
4、单一账户的设立w（二）国库相关机构的设置与协调w（三）管理模式与体制的改革w（四）法律制度的完善w（五）配套措施的建立国有资产管理法概述国有资产管理法概述w一、国有资产的概念与特征一、国有资产的概念与特征w二、国有资产的分类二、国有资产的分类 w三、国有资产管理法的体系三、国有资产管理法的体系 国有资产管理基本法律制度国有资产管理基本法律制度 w一、国有资产管理一、国有资产管理体制体制w建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”w二、国有资产的监二、国有资产的监督管理机构督管理机构 w国有资产综合管理部
5、门 w国有资产专项管理部门 国外国有资产管理法的比较国外国有资产管理法的比较w（一）国有资产的类型和布局w（二）国有资产管理体制w（三）政府和企业的关系w（四）转轨国家的改革国外国有资产管理法的借鉴国外国有资产管理法的借鉴w合理安排国有资产（企业）的行业布局，加速国有经济从竞争领域的退出w健全国有资产相关立法与制度w完善国有资产监督管理机构和国有企业的组织结构中国国有资产管理法的完善中国国有资产管理法的完善w（一）不同性质国有资产监督管理机构的设置与协调问题w（二）中央和地方政府代表国家履行出资人职责问题w（三）如何切实贯彻“政企分开”原则问题 w（四）如何从体制上有效防止腐败问题 w（五）国
6、资委与政府其他部门的协调问题 财政监督法概述财政监督法概述w一、财政监督的概念w财政监督法是调整财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。w二、财政监督法的概念和调整对象w财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系，简称财政监督关系。财政监督法的基本原则财政监督法的基本原则w依法监督原则w效率原则w公正原则w分工协作原则审计监督法律制度审计监督法律制度一、审计监督法概述一、审计监督法概述w我国目前有关审计监督的法律法规主要是1995年1月1日开始实施的审计法和1997年10月27日发布实施的审计法实施条例。审计监督基本法律制度审
7、计监督基本法律制度w审计机关和审计人员审计机关和审计人员w审计监督事项的范围审计监督事项的范围w审计管辖的范围审计管辖的范围w审计机关的权限审计机关的权限w审计程序审计程序权力机关监督法律制度权力机关监督法律制度 w一、权力机关监督的概念一、权力机关监督的概念 w二、权力机关监督的方式和程序二、权力机关监督的方式和程序 w法律监督w人事监督w工作监督一、财政主体内部监督法律制度w财政执法监督w财政监察w财政复议二、司法机关财政监督法律制度三、其他社会组织和个人财政监督法律制度其他财政监督法律制度其他财政监督法律制度 财政管理法讨论题w1国有资产管理中如何避免所有者缺位的情形。w2如何形成相互协
8、调、相互配合的财政监督模式，如何规范化、体系化的财政监督模式。w3如何增强财政监督的强制力，或者说如何追究违法财政行为的法律责任？w4试述我国现行的国库管理制度，并分析其完善的方向。财政管理法思考题w1我国目前的国库管理体制，是实行垂直领导的管理体制。各级国库直接对上级国库负责。上级国库可以对下级国库直接布置检查工作，下级国库应当定期向上级国库报告工作情况。试述这种垂直领导的国库管理体制的必然性及其意义。w2通过对国外先进的国有资产管理制度比较分析，结合我国实际，从中能给予我们什么样的启示，哪些做法值得我们借鉴。w3权力机关监督，是指全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会依据宪法和法律所赋予的财政监督权限所进行的财政监督。权力机关监督包括多项监督内容，工作监督就是其中的一种。依据我国相关法律，请叙述权力机关这种财政工作监督的几种主要方式和内容。