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1、区域教育高质量发展的创新路径研究区域教育高质量发展的创新路径研究以杭州余杭区为例以杭州余杭区为例摘要摘要：为解决教育供需不适应、资源分布不均衡、保障机制不完善、政策发力不够大等问题，实现教育高质量发展，余杭区提出教育高质量发展“1388”奋进计划。通过奋进计划，余杭区旨在打造全省示范、全国领先的“未来教育”高地，全面构建现代基础教育体系，实现区域教育优质均衡发展。本文重点研究了实现区域教育高质量发展的实践研究，即坚持新思想新理念新战略的指导，建立健全现代化的教育领导机制，进一步优化学校建设的科学布局，加大各领域各层次人才引进力度，全面拓展优质教育资源战略合作。关键词：关键词：高质量发展；教育创
2、新；区域发展Abstract：In order to solve the problems of inadequate supply and demand ofeducation,uneven distribution of resources,imperfect guarantee mechanism,insufficient policy effort and other issues,and achieve high-qualitydevelopment of education,Yuhang District proposed the 1388 endeavor plan forhig
3、h-quality development of education.Through the endeavor plan,YuhangDistrict aims to build a provincial demonstration and national leading futureeducation highland,comprehensively build a modern basic education system,andachieve high-quality and balanced development of regional education.This paperfo
4、cuses on the practical research of realizing the high-quality development ofregional education,that is,adhering to the guidance of new ideas,new ideasand new strategies,establishing and improving the modern educational leadershipmechanism,further optimizing the scientific layout of school constructi
5、on,increasing the introduction of talents at all levels in various fields,andcomprehensively expanding the strategic cooperation of high-quality educationalresources.Key words:Key words:high quality development;Educational innovation;regionaldevelopment引言引言建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，最关键的是培养杰出人才。只有发展教育才是
6、培养大量杰出人才的根本途径。党的十九大报告、十九届五中全会公报和中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年规划和二三五远景目标的建议为全面建设社会主义现代化教育开好局、起好步确立了纲领性引领。因此，实现教育高质量发展已经成为我国社会主义现代化发展的重大战略目标之一。基础教育在整个教育体系中具有奠基性作用，是现代国民教育的基石。基础教育具有三方面意义：从国家发展层面，基础教育对于实现中国民族的伟大复兴具有重要奠基作用；从群众期盼层面，基础教育史增加人民群众获得感和幸福韩的重大民生工程；从教育自身层面，基础教育在建设教育强国，实现教育现代化中具有基础性作用1。回溯基础教育的历史发展，有学者将其归
7、纳为四个阶段：初步发展阶段（1978-1984 年）、非均衡发展阶段（1985-2000 年）、非均衡向均衡过渡阶段（2001-2009 年）和均衡发展阶段（2010 年至今）2。在我国基础教育不断发展变迁之中，实现了教育机会普及、增量扩规，并正在逐步实现促进教育均衡发展，达到减负提质。我国从人口大国向人力资源强国的转变得益于不断改革发展的基础教育，所以应继续发挥优势，引领基础教育高质量发展，为后续步入人才强国、教育强国的目标而努力3。更好推进教育改革发展，解决好孩子上学问题，满足人民群众对美好生活的需要，是社会各界和政府极为关注的民生大事。2021 年 8 月，杭州市余杭区正式发布教育高质量
8、发展“1388”奋进计划，全面开启教育大变样、大奋进、大跨越的全新征程。简单而言，奋进计划分为奋进筑基、奋进聚才、奋进合作、奋进登高等四个具体方面，锚定“1”个总目标，统筹“3”项综合性创建，突出“8”项重点指标，实施“8”项具体行动，实现余杭教育“三年大变样、五年攀高峰”。一、余杭区教育改革发展的现状及问题近年来，在国家政策支持下，余杭区积极践行新发展理念，以数字化改革为引领，大力建设全国数字经济先行区，这使得余杭区经济社会发展取得重大成就，综合实力不断上升。根据统计数据显示，余杭区 2019 年 GDP 是 2824 亿元，2020年 GDP 是 3051.61 亿元，2021 年 GDP
9、 是 2502.2 亿元，长期占据浙江省区县经济第一名，是名副其实的“浙江经济第一区”。这表明，余杭区经济实力非常雄厚，大致相当于中西部地区的一个地级市。但是经济高质量发展，不意味着教育高质量发展。虽然余杭区教育事业投入力度进一步加大，教育普及成效显著，但是仍然存在供需矛盾突出，资源分布不均衡，保障机制不完善等问题。（一）教育资源供需矛盾突出（一）教育资源供需矛盾突出余杭区经济发展实力的持续增强和经济发展活力的持续释放，使得人口数量不断增加。根据统计数据显示，余杭区 2020 年常住人口 122.7 万人，2021 年常住人口 130.9 万人，人口增量位居杭州市第一名。这使得余杭区人口增长与
10、现有教育资源增加之间不匹配。例如，2019 年 12 月，余杭区教育局发布 40 所学校的预警信息。直到 2020 年秋季学期，余杭区教育资源总量仍然较为紧张。虽然“上学难”的问题基本得到解决，但是随着人们综合素质的提高，对于让孩子“上好学”提出更迫切的需求。这就导致好的学校每年招生都会出现教育资源非常短缺、名额难求等现象。（二）教育资源差别较为明显（二）教育资源差别较为明显余杭区教育资源分布较为不均匀，差别较为明显，主要表现者两方面：一是城乡之间；二是公办与民办之间。具体而言，首先是余杭区教育资源和杭州主城教育资源差距十分明显。尤其是新余杭区设立之后，优质教育资源主要集中于临平区。其次是余杭
11、区东西部地区教育资源差距较为显著，尤其是西部地区教育发展基础偏弱，农村教育存在困难较大。根据调查数据显示，2020 年余杭区民办幼儿园共有 98 所，在园人数占全区在园学生总数的约 24%；民办中小学共有 26 所，在校学生占全区在校学生总数的约 18.5%。这说明，余杭区民办教育比重较大，造成教育资源分配不平衡的现象日益突出。公办教育与民办教育资源的差别，会导致公办教师和民办教师待遇的差别，这一差别必然会影响到教师队伍的发展，亦必然会影响到教育质量。（三）教育保障机制不够完善（三）教育保障机制不够完善随着经济发展水平不断提高，余杭区财政收入亦不断创新高，教育经费不断增长。但是由于上学需求大、
12、教育资源分布不均衡等突出问题，余杭区教育经费投入保障机制不够完善。一是教育资金投入较为单一，大量用于学校基础设施建设方面，无法兼顾诸多方面，例如加快教学数字化改革、教师队伍人才引进、教师福利待遇等等。二是教育资金投入缺乏长效保障，例如教育资金投入仍然偏重于经济发达地区，对于幼儿园和中小学教育经费使用规划不合理，严重影响学校正常发展等问题。（四）教育改革政策阻碍存在（四）教育改革政策阻碍存在余杭区早期发展过程未能充分考虑教育改革发展，加之新余杭区设立使得教育资源不均衡的现象日益严重，由此产生的诸多历史遗留问题，无法得到合理有效地解决。例如余杭区闲林街道，早期未能解决相应的公办教育资源，支持开发商
13、大量投资民办教育，使得人们无法享受公办义务教育，严重损害教育公平。又例如，余杭区个别地方对民办教育有所限制，将民办教育转为公办教育，但是改革不彻底，无法真正解决好教育资源分配问题。教育收费不合理现象一直存在。例如余杭区有的地方民办学校在校人数已经非常过多，收费比公办学校高很多。有的民办幼儿园每月高达五千多元，民办中小学每学期三万到四万不等，这大大增加广大学生家长的教育开支，非常不利于教育高质量发展。这些问题充分说明，余杭区教育改革政策的阻碍仍然存在。二、推进区域教育高质量发展的重大意义二、推进区域教育高质量发展的重大意义 2021 年 7 月，余杭区提出将紧紧围绕建设共同富裕美好社会，全面细化
14、落实各项目标任务，在率先实现共同富裕上走在前列，全力创建共同富裕示范先行区。具体而言，余杭区将攻坚教育惠民等民生领域的难点堵点，着力解决优质民生资源供给与人民群众期盼不匹配的问题，为全市全省乃至全国贡献典型示范样板。可以说，余杭区教育高质量发展奋进计划正是余杭区全力创建共同富裕示范区，率先展现共同富裕美好社会基本图景的重大举措。实现教育高质量发展，也是余杭区在共同富裕上打造全国典型示范样板的应有之义。因此，余杭区教育高质量发展奋进计划突出三项重大意义，即打造“未来教育”高地，构建现代基础教育体系，实现教育优质均衡发展。（一）打造“未来教育”高地（一）打造“未来教育”高地余杭区奋进计划始终着眼于
15、教育高质量发展的前沿，围绕区域经济发展实际，确立鲜明的“未来教育”特色品牌。余杭区正是通过聘请国内外顶尖教育专家，组建顶尖的教育团队智库，对区域“未来教育”发展进行全面研究指导，给予重大战略指导。余杭区将成立“余杭区未来教育研究院”，开发“未来教育”特色课程,创新“未来教育”教育方法，探索“未来英才”育人机制，培养面向国际、着眼未来、全面发展的学生。余杭区将围绕奋进计划，定期举办国际“未来教育”论坛，不断提升教育发展水平，持续扩大教育品牌影响力。这正是奋进计划的总目标，也奋进计划成功实施的重大意义，即全面打造全省示范、全国领先的“未来教育”高地。（二）构建现代基础教育体系（二）构建现代基础教育
16、体系根据奋进计划规划，余杭区将通过不断开放，创立名校教育合作联盟，引进国内发展地区和省内先进地区至少三十所一流的学校合作办学，扩大更多优质教育资源的利用。余杭区将利用地域优势，打造特色教育，深化与中国美院合作办学，挂牌中国美院附属学校，推动美育普及，打造美育特色课程，打造成全省一流美术特色高中。余杭区将大力推进名校集团化办学机制，强化学校互助共同体建设，打造一批标杆性学校。这有利于余杭区全面构建一个资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流、特色鲜明的现代基础教育体系。（三）实现教育优质均衡发展（三）实现教育优质均衡发展实现教育优质均衡发展，扩大受教育程度公平化，不仅是余杭区教育改革发展的难点和痛
17、点，也是余杭区实施奋进计划的关键规划，更一直是广大学生和家长的热切期盼。奋进计划指出，余杭区计划全面实现名校集团化办学方式，预计五年内打造五十所省级示范标杆性学校和三所省一流高中学校。这就是余杭区提出的实现“三个全面”，即全面实现名校集团化，全面实现优质学前教育覆盖率，全面实现公办高中省现代化覆盖率。这不仅有利于解决余杭区教育优质资源不均衡等问题，而且有利于余杭区创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区和浙江省教育现代化区。三、余杭区推进教育高质量发展的创新路径三、余杭区推进教育高质量发展的创新路径长期以来，余杭区经济发展水平与教育资源严重失衡。因此，余杭区的当务之急是不断增量提质，
18、重点解决教育资源短板问题。余杭区提出奋进计划正是要不断解决教育领域存在的诸多问题，推进教育高质量发展。那么如何真正有效落实五年的奋进计划，确保各项目标顺利实现，全面推动余杭区教育高质量发展呢？（一）坚持新思想新理念新战略的指导（一）坚持新思想新理念新战略的指导发展理念是发展行动的先导，决定着发展成效的关键。实现基础教育高质量发展、建设高质量基础教育体系即是我国教育改革发展的主要目标与亟待解决的问题4。新发展理念强调协调，要处理好教育系统内外、左右、上下、前后之间的关系，大力促进教育公平，缩小教育差距5。余杭区推进教育高质量发展具有扎实的基础，必须清醒地认识所存在的问题和挑战，直面问题、奋起直追
19、，努力拉短板为长板，变弱项为强项，深化教育领域源头治理、系统治理、综合治理、依法治理和数字治理，构建整体智治、高效协同的现代化教育治理体系，实现从教育机会普及到教育均衡发展6。（二）建立健全现代化的教育领导机制（二）建立健全现代化的教育领导机制教育事业是政策依附性事业，政策是教育改革发展的驱动力量，政府往往是通过政策影响和制约教育的发展7。余杭区教育资源分布不均衡、差别较为显著等问题很大程度是由教育政策和教育制度所决定。所以，余杭区推动教育高质量发展，必须加强政府政策引导支持，建立健全现代化的教育领导机制。推进教育高质量发展需要充分发挥社会各界和政府各部门共建共治作用。在我国教育治理过程中，政
20、府部门主要是通过强有力的行政干预手段对办校治学干预过多8。政府部门同样往往是以行政干预推动教育改革，这种改革往往是自上而下被动进行的，无法真正推动教育高质量发展。因此，余杭区推进教育高质量发展奋进计划必须建立健全现代化的教育领导机制，不能依靠政府强力手段施行。同时，余杭区必须以市场需要为主体，加大公办学校办学力度，规范民办学校办学行为等一系列行动持续推进。在提升教育质量等方面，余杭区政府部门应该加强服务意识，必须加快实现优质教育资源在区域内的均衡覆盖，实现人们“人人上好学”的心愿。（三）进一步优化学校建设的科学布局围绕奋进计划，在“奋进筑基”方面，余杭区计划五年内建成 100 所以上高品质、特
21、色化学校，全面建成数字化示范学校，重点创新产业园区全面开办幼儿园或幼托园。这表明，余杭区坚持做大做优教育资源的基础，大力解决教育资源优质均衡发展的问题。余杭区要着力解决个别地方公办教育和民办教育发展十分不均衡的问题，着力提升教育质量。因此，余杭区需要进一步优化学校建设的科学布局，加强战略规划能力，描绘教育布局的合理蓝图，不断加快学校基础设施建设，持续加大优质教育资源拓展，为推进教育高质量发展奋进计划奠定坚实基础。余杭区必须根据区域发展实际，不断完善学校布局规划动态调整和优化机制。具体来说，余杭区需要提高大型社区配套的幼儿园和中小学规划建设，大力实施现有学校改（扩）建工程，全面提升学校办学的软硬
22、件条件，力争义务教育标准化学校比例全面达标。除此之外，余杭区必须积极采取政府购买服务、普惠治理、试点产业园区嵌入式幼儿园等多种形式，拓展各类优质教育资源供应总量。通过鼓励社会力量兴办、产业园区配建、新建楼盘配套、幼托一体化等举措。与此同时，余杭区需要兼顾各个教育阶段的发展，坚决按照在高中教育中实现特色一流，在义务教育中实现优质均衡，在职业教育中实现贯通融合，在学前教育中实现普及普惠，在婴幼儿照护中实现舒心安心等要求，完善相应的学校配套设施建设，力争实现各教育阶段树立标杆、走在前列、示范引领的目标。（四）加大各领域各层次人才引进力度（四）加大各领域各层次人才引进力度围绕奋进计划，在“奋进引才”方
23、面，余杭区计划五年内引进 10 名以上国内外名校长，一百名领军教育人才，五百名市级以上名优教师，同时重点引进五十家特级教师领衔的名师工作室。余杭区将设立教师培训专项资金，每年选派一百位教育工作者到名校研修培养，直招一百名国内一流高校优秀毕业生。余杭区人才引进计划不可谓不雄心勃勃。我们知道，教育发展的根本在于教育人才引进，在于教育名师培养。因此，必须深化解决三点问题：一是引进哪些人才？二是如何引进人才？三是如何留住人才？首先，余杭区不仅要引进各类教育人才，例如名校毕业生，优秀名师、校长等等，目的是为提升教育水平和教育质量；而且要引进各类教育管理人才，例如学校办公室等职能部门的工作人员，目的是为提
24、升教育服务保障水平，创造教育高质量发展的和谐氛围。其次，余杭区要不断提高引进人才的力度，对于优秀人才，要采取“一人一议”“一事一议”的特殊办法；对于优秀毕业生，要提供具有吸引力的人才引进方案。最后，最根本的是要留住人才，关心人才，解决好引进人才发展的的困境后顾之忧。例如余杭区要不断优化职称评定条件，给予面向大学毕业生各类人才购房补贴政策和生活补贴政策，真正留住年轻人才，培养年轻人才，让各类年轻人才竞相发展，长期为余杭区教育事业发展做贡献总而言之，余杭区要加大各领域各层次人才引进力度，抓实抓好教师队伍建设的根本，超前引培锤炼一流校长队伍，真正打造一大批高素质高水平的专业化教师队伍和管理团队，大力
25、弘扬全社会尊师重教的好传统，争取吸引更多优秀人才源源不断的加入余杭教师队伍。（五）全面拓展优质教育资源战略合作（五）全面拓展优质教育资源战略合作围绕奋进计划，在“奋进合作”方面，余杭区将设立专项合作经费，引进三十所国内外名校到余杭合作办学。余杭区也将建立名校教育合作联盟，组建国内外顶级教育专家智库。余杭区需要通过全面拓展教育优质资源战略合作，整体贯彻“双减”工作，强化教育发展的学生本位及育人导向，突出学生全面发展、健康成长的重要性。余杭区需要对“高效率提升五育并举”等行动内容进行完善，突出强调教育管理科学化、精细化，课后服务多样化、全覆盖为全区教育高质量发展提供遵循。余杭区要着眼于未来发展，坚
26、持面向世界与扎根中国相结合，拓宽教育高质量发展的全球视野，让国际化惠及区域全体师生9。这就需要余杭区通过全面拓展优质教育战略合作，引进创新做法，加大探索创新“1+X”，即 1 所名校引领若干所学校，和“X+1”，即若干所名校联合引领一个镇街、一个片区的名校集团化办学机制，加快实现国际优质教育资源在区域内的均衡覆盖。结语结语综上所述，余杭区推进教育高质量发展奋进计划将通过坚持新思想新理念新战略的指导，建立健全现代化的教育领导机制，进一步优化学校建设的科学布局，加大各领域各层次人才引进力度，全面拓展优质教育资源战略合作，打造全省示范、全国领先的“未来教育”高地，全面构建现代基础教育体系，实现区域教
27、育优质均衡发展。可以说，余杭区推进教育高质量发展奋进计划，不仅可以解决区域教育改革发展存在的问题，实现教育高质量发展，满足人民群众对美好生活的需要，而且可以为我国其他区域推进教育高质量发展提供先进经验和现实借鉴，更重要的是可以培养大量杰出人才，为建成教育强国贡献力量。参考文献参考文献11吕玉刚.深化基础教育综合改革 全面提升基础教育质量J.中小学校长,2021(04):3-5+10.2祁占勇,杨宁宁.改革开放四十年我国义务教育政策的发展演变与未来展望J.教育科学研究,2018(12):17-23.3郑星媛,柳海民.基础教育高质量发展：理论认知与实践推进J.天津师范大学学报(基础教育版),2022,23(03):19-23.4郑文龙,欧阳光华.高等教育高质量发展：内涵、挑战与路径J.现代教育管理，2022（6）：46-53.5刘振天.教育高质量发展的理论基础及其方向引领J.中国高教研究，2022（5）：8-13+33.本文系：余杭区社会科学研究课题，编号：Yhsk22C191