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1、深圳经济特区建设项目环境保深圳经济特区建设项目环境保护条例护条例(2012(2012 年年 6 6 月月 2828 日修日修正正)()(同名同名 46155)46155)深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告第第 104104 号号深圳经济特区建设项目环境保护条例经深圳市第五届人民代表大深圳经济特区建设项目环境保护条例经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于会常务委员会第十六次会议于 20122012 年年 6 6 月月 2828 日修正，现予公布。日修正，现予公布。深圳市人民代表大会常务委员会深圳市人民代表大会常务委员会二二一二年十月二十九日一
2、二年十月二十九日深圳经济特区建设项目环境保护条例深圳经济特区建设项目环境保护条例（20062006 年年 7 7 月月 2626 日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过次会议通过20122012 年年 6 6 月月 2828 日深圳市第五届人民代表大会常务委员日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正）会第十六次会议修正）第一章第一章 总总 则则第一条第一条 为了加强建设项目环境保护，控制环境污染，保护生态环境，为了加强建设项目环境保护，控制环境污染，保护生态环境，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）根
3、据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。实际，制定本条例。第二条第二条 特区建设项目环境保护工作，适用本条例。特区建设项目环境保护工作，适用本条例。第三条第三条 建设项目的设立、建设和验收遵循环境优先、污染物排放总量建设项目的设立、建设和验收遵循环境优先、污染物排放总量逐步削减、公众参与和监督的原则。逐步削减、公众参与和监督的原则。第四条第四条 建设项目应当按照发展循环经济的要求进行规划、设计和施建设项目应当按照发展循环经济的要求进行规划、设计和施工，节约使用资源，促进废弃物循环利用，防止和减少环境污染。工，节约使用资源，促进废弃物循环利用，防止和减少
4、环境污染。第五条第五条 市政府环境保护行政主管部门（以下简称市环境保护部门）依市政府环境保护行政主管部门（以下简称市环境保护部门）依法对建设项目环境保护工作实施监督管理。法对建设项目环境保护工作实施监督管理。区政府环境保护行政主管部门（以下简称区环境保护部门）依法对本区政府环境保护行政主管部门（以下简称区环境保护部门）依法对本辖区建设项目环境保护工作实施监督管理。辖区建设项目环境保护工作实施监督管理。第二章第二章 项目设立项目设立第六条第六条 市发展改革部门应当会同市环境保护、市发展改革部门应当会同市环境保护、贸易工业、贸易工业、规划等部门，规划等部门，根据国家产业政策和特区环境保护需要，制定
5、并发布建设项目产业导向目根据国家产业政策和特区环境保护需要，制定并发布建设项目产业导向目录，保障经济社会与环境协调发展。录，保障经济社会与环境协调发展。市环境保护部门可以对前款产业导向目录中涉及环境保护的禁止项目市环境保护部门可以对前款产业导向目录中涉及环境保护的禁止项目和限制项目制定补充目录。和限制项目制定补充目录。3 3第七条第七条 环境保护部门应当制定本行政区域内的污染物排放总量控制环境保护部门应当制定本行政区域内的污染物排放总量控制计划，实现污染物排放总量逐年减少的目标。计划，实现污染物排放总量逐年减少的目标。第八条第八条 建设单位应当按照国家规定对建设项目进行环境影响评价，并建设单位
6、应当按照国家规定对建设项目进行环境影响评价，并报环境保护部门审批。报环境保护部门审批。第九条第九条 以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，在招标、以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，在招标、拍卖或者挂牌前，国土部门应当按照规定进行环境影响评价。具体办法由拍卖或者挂牌前，国土部门应当按照规定进行环境影响评价。具体办法由市政府另行制定。市政府另行制定。第十条第十条 市环境保护部门应当制定编制建设项目环境影响评价文件的市环境保护部门应当制定编制建设项目环境影响评价文件的技术规范，依照有关规定送市标准化主管部门发布实施。技术规范，依照有关规定送市标准化主管部门发布实施。承担建设项目环
7、境影响评价工作的专业机构应当按照技术规范的要求承担建设项目环境影响评价工作的专业机构应当按照技术规范的要求编制环境影响评价文件。编制环境影响评价文件。第十一条第十一条 建设项目环境影响评价应当体现循环经济的要求，对建设项建设项目环境影响评价应当体现循环经济的要求，对建设项目和相关产品、产业所可能形成的循环产业链进行分析和评价。目和相关产品、产业所可能形成的循环产业链进行分析和评价。建设项目环境影响评价应当对建设项目使用的主要工艺、技术的先进建设项目环境影响评价应当对建设项目使用的主要工艺、技术的先进性和材料对环境的影响进行分析和评价，并根据需要提出相应的替代方案性和材料对环境的影响进行分析和评
8、价，并根据需要提出相应的替代方案或者纾缓措施。或者纾缓措施。4 4第十二条第十二条 建设单位报批建设项目环境影响评价文件时，应当同时向环建设单位报批建设项目环境影响评价文件时，应当同时向环境保护部门提交下列材料：境保护部门提交下列材料：（一）建设单位设立文件或者身份证明；（一）建设单位设立文件或者身份证明；（二）场地使用证明；（二）场地使用证明；（三）法律、法规规定的其他材料。（三）法律、法规规定的其他材料。土地开发类建设项目还应当提交发展改革部门出具的前期计划书和规土地开发类建设项目还应当提交发展改革部门出具的前期计划书和规划部门出具的建设项目选址意见书；拍卖所得土地，应当提交土地权属证划部
9、门出具的建设项目选址意见书；拍卖所得土地，应当提交土地权属证明文件。明文件。第十三条第十三条 属于下列项目之一的，建设单位应当组织专家对环境影响评属于下列项目之一的，建设单位应当组织专家对环境影响评价文件进行技术评估：价文件进行技术评估：（一）依法应当编制建设项目环境影响报告书的项目；（一）依法应当编制建设项目环境影响报告书的项目；（二）本市首例项目；（二）本市首例项目；（三）在听证、论证过程中意见分歧较大的项目。（三）在听证、论证过程中意见分歧较大的项目。技术评估具体办法由市环境保护部门另行制定。技术评估具体办法由市环境保护部门另行制定。第十四条第十四条 环境保护部门在审批环境影响评价文件时
10、，对环境影响因素环境保护部门在审批环境影响评价文件时，对环境影响因素多、技术复杂且意见分歧较大的建设项目，可以组织专家进行技术评估。多、技术复杂且意见分歧较大的建设项目，可以组织专家进行技术评估。5 5第十五条第十五条 建设项目有下列情形之一的，环境保护部门不得批准，并书建设项目有下列情形之一的，环境保护部门不得批准，并书面说明理由：面说明理由：（一）违反有关环境保护法律、法规的规定；（一）违反有关环境保护法律、法规的规定；（二）不符合国家或者地方产业政策；（二）不符合国家或者地方产业政策；（三）选址位于生态控制线以内（公共基础设施项目除外）（三）选址位于生态控制线以内（公共基础设施项目除外）
11、；（四）环境影响评价结论表明不符合环境保护要求。（四）环境影响评价结论表明不符合环境保护要求。第十六条第十六条 超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域，环境保护部门应当暂停审批该区域内增加污染物排放总恢复任务的区域，环境保护部门应当暂停审批该区域内增加污染物排放总量或者对生态环境有较大影响的建设项目环境影响评价文件。量或者对生态环境有较大影响的建设项目环境影响评价文件。第十七条第十七条 建设单位应当按照废弃物循环利用的原则，制订专门的建筑建设单位应当按照废弃物循环利用的原则，制订专门的建筑废弃物回收、利用和处理方案
12、，并在项目开工之前报相关部门备案。废弃物回收、利用和处理方案，并在项目开工之前报相关部门备案。第十八条第十八条 任何单位和个人不得将土地、建筑物、构筑物出租或者出借任何单位和个人不得将土地、建筑物、构筑物出租或者出借给其他单位和个人用于禁止建设的项目；不得将产生污染的设施转让、出给其他单位和个人用于禁止建设的项目；不得将产生污染的设施转让、出租或者出借给无相应污染防治能力的单位和个人。租或者出借给无相应污染防治能力的单位和个人。第三章第三章 项目建设项目建设6 6第十九条第十九条 对环境有影响的项目，对环境有影响的项目，建设单位应当按照项目环境影响评价建设单位应当按照项目环境影响评价文件审批决
13、定的要求，配套建设环境保护设施。文件审批决定的要求，配套建设环境保护设施。本条例所称的环境保护设施包括：本条例所称的环境保护设施包括：（一）废水、废气、固体废物、粉尘、烟尘、恶臭气体、放射性物质、（一）废水、废气、固体废物、粉尘、烟尘、恶臭气体、放射性物质、噪声、振动、电磁辐射等污染的防治设施；噪声、振动、电磁辐射等污染的防治设施；（二）污染物排放计量仪器和监测采样装置；（二）污染物排放计量仪器和监测采样装置；（三）污染源在线监测装置和污染防治设施运行监控装置；（三）污染源在线监测装置和污染防治设施运行监控装置；（四）各类环境保护标识；（四）各类环境保护标识；（五）环境风险防范和应急设施；（五
14、）环境风险防范和应急设施；（六）法律、法规和规章规定的其他环境保护装置、设备和设施。（六）法律、法规和规章规定的其他环境保护装置、设备和设施。第二十条第二十条 建设单位应当将本条例第十九条第二款第（一）项所列环境建设单位应当将本条例第十九条第二款第（一）项所列环境污染防治设施的工程技术方案委托具有相应资质的专业机构评估。污染防治设施的工程技术方案委托具有相应资质的专业机构评估。经评估的工程技术方案应当在项目开工前报原审批的环境保护部门备经评估的工程技术方案应当在项目开工前报原审批的环境保护部门备案。经备案的环境保护工程技术方案，不得擅自更改。因特殊情况确需更案。经备案的环境保护工程技术方案，不
15、得擅自更改。因特殊情况确需更改的，应当重新备案。改的，应当重新备案。第二十一条第二十一条 要求配套建设污染防治设施的项目，应当配套安装污染防要求配套建设污染防治设施的项目，应当配套安装污染防7 7治设施运行监控装置。治设施运行监控装置。产生废水、废气、危险废物等污染物的重点污染源，建设单位应当安产生废水、废气、危险废物等污染物的重点污染源，建设单位应当安装污染源在线监测装置并与环境保护部门的传输网络相连接，其监测数据装污染源在线监测装置并与环境保护部门的传输网络相连接，其监测数据可以作为行政执法的依据。可以作为行政执法的依据。重点污染源由市环境保护部门定期公布。重点污染源由市环境保护部门定期公
16、布。第二十二条第二十二条 建设单位可以联合其他单位建设污染物集中处理设施，或建设单位可以联合其他单位建设污染物集中处理设施，或者将污染物委托具有处理能力的单位处理。者将污染物委托具有处理能力的单位处理。参加污染物集中处理的单位应当签订有关治理合同，明确污染防治责参加污染物集中处理的单位应当签订有关治理合同，明确污染防治责任。未明确污染防治责任的，由环境污染防治保护设施的管理、运营单位任。未明确污染防治责任的，由环境污染防治保护设施的管理、运营单位承担污染防治责任。承担污染防治责任。第二十三条第二十三条 应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程
17、环境监理制度。建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环制度。建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工进行现场检查。施工进行现场检查。建设项目工程环境监理具体办法由市环境保护部门另行制定。建设项目工程环境监理具体办法由市环境保护部门另行制定。第四章第四章 项目验收项目验收8 8第二十四条第二十四条 建设单位应当在项目主体工程投入生产、经营、使用前，建设单位应当在项目主体工程投入生产、经营、使用前，向环境保护部门申请环境保护设施投入
18、试运行。环境保护部门应当在法定向环境保护部门申请环境保护设施投入试运行。环境保护部门应当在法定期限内组织环境保护设施投入试运行前检查。期限内组织环境保护设施投入试运行前检查。第二十五条第二十五条 建设项目竣工后，建设单位应当依法向环境保护部门申请建设项目竣工后，建设单位应当依法向环境保护部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护设施符合下列条件的，予以通过验收：环境保护设施竣工验收。环境保护设施符合下列条件的，予以通过验收：（一）项目的生产能力在试运行期达到设计能力百分之七十五以上；（一）项目的生产能力在试运行期达到设计能力百分之七十五以上；（二）排污管网、排污口、监测监控装置的设置符合相关要求；
19、（二）排污管网、排污口、监测监控装置的设置符合相关要求；（三）通过环境保护部门组织的投入试运行检查；（三）通过环境保护部门组织的投入试运行检查；（四）试运行期污染排放监测合格率达到百分之八十以上；（四）试运行期污染排放监测合格率达到百分之八十以上；（五）污染物排放量不超过批准量百分之二十；（五）污染物排放量不超过批准量百分之二十；（六）采用的工艺、技术和原材料以及废弃物回收利用符合经批准的（六）采用的工艺、技术和原材料以及废弃物回收利用符合经批准的环境影响评价文件要求；环境影响评价文件要求；（七）法律、法规规定的其他事项。（七）法律、法规规定的其他事项。分阶段建设的项目，或者在试运行期内生产能
20、力未达到前款要求的项分阶段建设的项目，或者在试运行期内生产能力未达到前款要求的项目，可以分阶段验收。目，可以分阶段验收。9 9第二十六条第二十六条 建设项目环境保护设施验收合格的，由环境保护部门发给建设项目环境保护设施验收合格的，由环境保护部门发给竣工验收证明；验收不合格的，责令停止试运行，限期整改。竣工验收证明；验收不合格的，责令停止试运行，限期整改。建设单位凭前款竣工验收证明，按照有关规定申领污染物排放许可证。建设单位凭前款竣工验收证明，按照有关规定申领污染物排放许可证。第二十七条第二十七条 饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感
21、区域的污染源，污染物排放不能稳定达到排放标准或者总量控制指标，没有域的污染源，污染物排放不能稳定达到排放标准或者总量控制指标，没有委托专业机构代为运行环境保护设施或者代为处理污染物的，环境保护部委托专业机构代为运行环境保护设施或者代为处理污染物的，环境保护部门应当责令限期改正；拒不改正的，环境保护部门可以直接指定专业机构门应当责令限期改正；拒不改正的，环境保护部门可以直接指定专业机构代为运行或者处理。相关费用由污染物产生单位支付；也可以由环境保护代为运行或者处理。相关费用由污染物产生单位支付；也可以由环境保护部门先行垫付，再由污染物产生单位偿付。部门先行垫付，再由污染物产生单位偿付。前款污染物
22、排放单位，已经委托专业机构代为运行保护设施或者代为前款污染物排放单位，已经委托专业机构代为运行保护设施或者代为处理污染物，污染物排放不能稳定达到排放标准或者总量控制指标的，按处理污染物，污染物排放不能稳定达到排放标准或者总量控制指标的，按照国家有关规定处理。照国家有关规定处理。第二十八条第二十八条 造成环境污染或者生态破坏的，环境保护部门应当责令建造成环境污染或者生态破坏的，环境保护部门应当责令建设单位消除污染、恢复原状。逾期未完成消除污染、恢复原状的，以及不设单位消除污染、恢复原状。逾期未完成消除污染、恢复原状的，以及不能及时确认责任单位的，由环境保护部门指定其他单位代为履行。能及时确认责任
23、单位的，由环境保护部门指定其他单位代为履行。代为履行的费用由污染物产生单位支付；也可以由环境保护部门先行代为履行的费用由污染物产生单位支付；也可以由环境保护部门先行1010垫付，再由污染物产生单位偿付。垫付，再由污染物产生单位偿付。第二十九条第二十九条 实行建设项目环境影响回顾评价制度。实行建设项目环境影响回顾评价制度。编制建设项目环境影响报告书正式投入生产期满一年以上的项目，市编制建设项目环境影响报告书正式投入生产期满一年以上的项目，市主管部门可以委托有关专业机构进行环境影响回顾评价。具体办法由市环主管部门可以委托有关专业机构进行环境影响回顾评价。具体办法由市环境保护部门另行制定。境保护部门
24、另行制定。第五章第五章 公众参与公众参与第三十条第三十条 公众对建设项目环境保护工作享有知情权、参与权和监督公众对建设项目环境保护工作享有知情权、参与权和监督权。权。建设单位和环境保护部门应当依照有关规定公开建设项目相关信息，建设单位和环境保护部门应当依照有关规定公开建设项目相关信息，认真听取公众意见，接受公众监督。认真听取公众意见，接受公众监督。第三十一条第三十一条 应当编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定环应当编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定环境影响评价机构后十个工作日内，向公众公告下列信息：境影响评价机构后十个工作日内，向公众公告下列信息：（一）建设项目的名称及概要；
25、（一）建设项目的名称及概要；（二）建设单位的名称和联系方式；（二）建设单位的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；1111（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五）征求公众意见的主要事项和方式。（五）征求公众意见的主要事项和方式。第三十二条第三十二条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息：一种或者多种方式发布信息：（一）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；（一）在建设项
26、目所在地的公共媒体上发布公告；（二）免费发放包含建设项目有关信息的印刷品；（二）免费发放包含建设项目有关信息的印刷品；（三）其他便利公众知晓的信息公告方式。（三）其他便利公众知晓的信息公告方式。第三十三条第三十三条 环境影响评价机构在编写环境影响报告书的过程中，应当环境影响评价机构在编写环境影响报告书的过程中，应当采取问卷调查、听证会等形式，公开征求公众意见，在环境影响报告书中采取问卷调查、听证会等形式，公开征求公众意见，在环境影响报告书中编制公众参与篇章，并制作环境影响报告书简本。编制公众参与篇章，并制作环境影响报告书简本。按照规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公按照规定
27、应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，或者没有编制环境影响报告书简本的，环境保护部门不予众参与篇章的，或者没有编制环境影响报告书简本的，环境保护部门不予受理。受理。第三十四条第三十四条 建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。第三十五条第三十五条 市环境保护部门受理环境影响报告书十个工作日内，应当市环境保护部门受理环境影响报告书十个工作日内，应当1212在其工作网站或者以其他便
28、利公众知晓的方式，公告环境影响报告书简本在其工作网站或者以其他便利公众知晓的方式，公告环境影响报告书简本以及公众反映意见的方式和渠道。以及公众反映意见的方式和渠道。第三十六条第三十六条 环境保护部门可以组织专家咨询委员会，对环境影响报告环境保护部门可以组织专家咨询委员会，对环境影响报告书中有关公众意见采纳情况的说明进行审议，并提出合理建议。书中有关公众意见采纳情况的说明进行审议，并提出合理建议。第三十七条第三十七条 市环境保护部门公开有关信息后，对意见分歧较大的建设市环境保护部门公开有关信息后，对意见分歧较大的建设项目，应当采取调查公众意见、座谈会、听证会等形式进一步征求公众意项目，应当采取调
29、查公众意见、座谈会、听证会等形式进一步征求公众意见。见。1313第七章第七章 附附 则则第五十二条第五十二条 本条例规定由市政府或者市环境保护部门制定具体办法本条例规定由市政府或者市环境保护部门制定具体办法的，市政府或者市环境保护部门应当自本条例施行之日起十八个月内制定。的，市政府或者市环境保护部门应当自本条例施行之日起十八个月内制定。第五十三条第五十三条 对本条例规定的罚款处罚，市环境保护部门应当制定具体对本条例规定的罚款处罚，市环境保护部门应当制定具体实施标准；具体实施标准与本条例同时施行。需要修订时，制定机关应当实施标准；具体实施标准与本条例同时施行。需要修订时，制定机关应当及时修订。及时修订。第五十四条第五十四条 本条例自本条例自 20062006 年年 1111月月 1 1 日起施行。日起施行。