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1、初步设计招标与施工图招标变初步设计招标与施工图招标变索差异浅析索差异浅析初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理为了加快铁路路网建设、为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，资效益，铁路建设工程曾采用初步设计文件进行施工招投标，铁路建设工程曾采用初步设计文件进行施工招投标，目目前这些工程陆续建成通车，前这些工程陆续建成通车，有关部门要求完成这些建设工程的概有关部门要求完成这些建设工程的概算清理工作。概算清理是针对采用初步设
2、计文件进行施工招算清理工作。概算清理是针对采用初步设计文件进行施工招投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、变更设计、变更设计、征地拆迁及价差调整、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、其他政策性费用调整、预备费预备费与降造费清理、与降造费清理、建设期贷款利息清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分概算清理投资增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。析等几个方面，政策性强，工作量大。一概算清理原那么一概算清理原那么清理概算的主要原那么即合法原那么、清理概算的主要原那么即合法原那么、实事求是原那么以及实事求是原
3、那么以及严格控制原那么。严格控制原那么。其概算根底为批复初步设计，其概算根底为批复初步设计，其清理概算依据其清理概算依据那么是针对施工工程签订的合同以及相关规定，那么是针对施工工程签订的合同以及相关规定，其概算凭证那么其概算凭证那么是建设单位的最终量价。是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制，通过分类分项的编制，铁路建设各方才铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对投资进行控制，才能对工程质才能对工程质量予以保障。量予以保障。二检算施工图投资二检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设因此在初步
4、设计以及施工图设计上，计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段并且两个阶段2 2对工程造价进行计算所用定额也存在差异，对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成从而对工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原那么进行，单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原那么进行，不不能对设计规模进行擅自增减，能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，也不能对设计标准进行改变，更不更不能对工程量予以变更
5、。能对工程量予以变更。建设单位要仔细分析、建设单位要仔细分析、审查、审查、明确界定施明确界定施工图投资检算以及变更设计，工图投资检算以及变更设计，准确、准确、严格的区分变更设计同量差严格的区分变更设计同量差之间的关系，之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。不能将变更设计中的工程数量看做量差。“量差“量差是初步设计是初步设计 招标工程量招标工程量 与施工图两个设计阶段工程数量之差，与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计是施工图交付之后，“变更设计是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，的实际发生数量与施工图数量之差，两
6、者有本质的区别。两者有本质的区别。施工图施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的根底，检算中对材料价差以及新增工程进行计算的根底，会直接影响到会直接影响到概算清理的结果。概算清理的结果。三设计的变更三设计的变更根据铁路建设工程变更的相关规定，根据铁路建设工程变更的相关规定，对设计进行变更需要遵对设计进行变更需要遵循以下原那么：循以下原那么：先批准原那么，先批准原那么，先设计原那么。先设计原那么。对变更工程要先对变更工程要先得到批准后予以变更，先进行设计，后进行施工。得到批准后予以
7、变更，先进行设计，后进行施工。I I 类设计的变类设计的变更主要指：更主要指：对建设规模、对建设规模、重大方案以及建设采用的主要技术标准重大方案以及建设采用的主要技术标准予以变更；予以变更；对初步设计批复的主要意见予以修改的；对初步设计批复的主要意见予以修改的；对设计运输对设计运输能力、能力、质量以及平安予以变更的；质量以及平安予以变更的；对重点工程设计的原那么予以对重点工程设计的原那么予以变更的；设计变更中投资增减一次性超过变更的；设计变更中投资增减一次性超过 300300 万元的，按“万元的，按“1461463 34 4时需要对五方签订的相关手续的完整性进行审核，时需要对五方签订的相关手续
8、的完整性进行审核，其次对拆迁征其次对拆迁征地中应用到的验工计价材料是否同铁道部的批复范围、地中应用到的验工计价材料是否同铁道部的批复范围、标准相一标准相一致，致，从而防止超标准、从而防止超标准、范围补偿或者重复补偿现象。范围补偿或者重复补偿现象。建设单位进建设单位进行牵头对拆迁征地文件进行组卷，行牵头对拆迁征地文件进行组卷，经过审价方审核后，经过审价方审核后，纳入清理纳入清理概算文件，概算文件，报上级进行批复。报上级进行批复。天然气管道、天然气管道、地方给排水管路以及地方给排水管路以及热力管网和三电的迁改都需要监理、热力管网和三电的迁改都需要监理、设计、设计、施工和建设方同产权施工和建设方同产
9、权单位予以确认，单位予以确认，提供管线改移协议以及相关发票、提供管线改移协议以及相关发票、收据、收据、付款凭付款凭证以及迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。证以及迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。对于地方政府提出的改路改沟改渠，对于地方政府提出的改路改沟改渠，根据其与建设、根据其与建设、设计、设计、监理、监理、施工单位共同勘察现场形成的会议纪要，按实际发生编报费用，施工单位共同勘察现场形成的会议纪要，按实际发生编报费用，经过审价单位审核，经过审价单位审核，建设单位组卷后进入清理概算文件，建设单位组卷后进入清理概算文件，报铁道报铁道部批复。部批复。五五 新增工程新增
10、工程铁路工程概算清理过程中，铁路工程概算清理过程中，需要清理新增工程，需要清理新增工程，主要指地方主要指地方要求新增、要求新增、环水保要求新增、环水保要求新增、建设单位要求新增、建设单位要求新增、接收单位要求接收单位要求增加、联调联试增加等工程工程、新增“三改改路、改沟、改增加、联调联试增加等工程工程、新增“三改改路、改沟、改渠渠 工程工程 纳入一章纳入一章、地方政府提议并出资建设的工程工程。地方政府提议并出资建设的工程工程。由地方出资修建的工程在概算清理时要一并清理，由地方出资修建的工程在概算清理时要一并清理，这是因为清理这是因为清理概算的主体是整个工程，概算的主体是整个工程，不考虑投资方。
11、不考虑投资方。地方政府的投资和工程地方政府的投资和工程业主投资一样都是本工程的固定资产投资，业主投资一样都是本工程的固定资产投资，产权都归属铁路部门产权都归属铁路部门5 5特别声明的除外。清理概算批复后，编制竣工决算特别声明的除外。清理概算批复后，编制竣工决算?大中型大中型工程交付使用资产总表工程交付使用资产总表?时统一结转为铁路的固定资产。时统一结转为铁路的固定资产。六政策性调整六政策性调整在清理概算过程中政策性调整是重点，在清理概算过程中政策性调整是重点，主要由设计单位接受主要由设计单位接受建设单位委托，建设单位委托，对施工中由于设备和材料价格变动进行价差的有对施工中由于设备和材料价格变动
12、进行价差的有效调整。效调整。该项调整的根底为批复核准的施工图检算，该项调整的根底为批复核准的施工图检算，并严格以铁并严格以铁道部相关文件要求为标准进行调整。主要包括以下几项：道部相关文件要求为标准进行调整。主要包括以下几项：1 1、甲供料价差甲供料价差甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。在建设过甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。在建设过程中，程中，由于新方法、由于新方法、新工艺、新工艺、新技术的采用等原因造成实际采用新技术的采用等原因造成实际采用的材料种类和规格与设计不同，导致设计和实际采购的材料数的材料种类和规格与设计不同，导致设计和实际采购的材料数量、规格、型号有较大出入
13、。因此，在清理此项费用时，是计算量、规格、型号有较大出入。因此，在清理此项费用时，是计算材料费用差，即“甲供料价差材料费用差，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额建设单位采购甲供料价值总额-初设招标甲供料总额初设招标甲供料总额+I+I 类变更甲供料总额。甲供料调差类变更甲供料总额。甲供料调差时应注意运杂费问题，时应注意运杂费问题，主材价格一般不含运杂费，主材价格一般不含运杂费，清理此项费用清理此项费用时应认真核查建设单位与材料供给商签订的采购合同，时应认真核查建设单位与材料供给商签订的采购合同，合理计算合理计算运杂费。运杂费。长钢轨从焊轨基地至铺架基地费用差按照长钢轨从焊轨基地至铺架基地
14、费用差按照2022220222 号文号文计算列入甲供料价差。计算列入甲供料价差。2 2、自购料调差、自购料调差自购料价差是按照铁道部经规院发布的自购料价差是按照铁道部经规院发布的?铁路工程建设主要铁路工程建设主要6 6材料价格信息材料价格信息?当期信息价与概算编制期材料价格之差计算材料当期信息价与概算编制期材料价格之差计算材料价差。价差。主要材料按照铁建设主要材料按照铁建设202246202246 号号?关于铁路建设工程实施关于铁路建设工程实施阶段材料价差调整的指导意见阶段材料价差调整的指导意见?附件规定的目录表。信息价没载附件规定的目录表。信息价没载明的如道碴价格，明的如道碴价格，按照建设单
15、位物资管理部门调查及施工单位的按照建设单位物资管理部门调查及施工单位的采购合同合理确定价格。采购合同合理确定价格。该线施工合同为施工总价承包合同，该线施工合同为施工总价承包合同，包包含风险包干费，含风险包干费，因此概算中材料价格变化幅度因此概算中材料价格变化幅度以批准编制期概以批准编制期概算价为准算价为准在在5%5%以内局部由施工单位承当，以内局部由施工单位承当，超出局部纳入概算超出局部纳入概算清理由建设单位承当。清理由建设单位承当。具体计算方法：具体计算方法：自购料价差自购料价差=价差合计价差合计-编制期合价编制期合价5%5%1+1+税率税率，即全部自购料先进行调差计算，即全部自购料先进行调
16、差计算，不管其是否在不管其是否在5%5%范围内，一次性扣减编制期合价的范围内，一次性扣减编制期合价的 5%5%作为风作为风险包干费承当金额，最后再计税。险包干费承当金额，最后再计税。3 3、火车运价差、火车运价差火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运价发文调整后火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运价发文调整后应计算的运费差。工程列车运价差是铺架基地至工地的运费差。应计算的运费差。工程列车运价差是铺架基地至工地的运费差。4 4、甲供设备价差、甲供设备价差同甲供料差一样，设备价差是由于初设批复的设备数量、规同甲供料差一样，设备价差是由于初设批复的设备数量、规格等同实际的采购情况差异较大，格等
17、同实际的采购情况差异较大，设计单位需要对全线的初步设设计单位需要对全线的初步设计以及施工图设计中设备的价值以及数量、计以及施工图设计中设备的价值以及数量、规格型号进行重新统规格型号进行重新统计，计，建设单位核查实际招标采购的设备，建设单位核查实际招标采购的设备，按以下方法计算：按以下方法计算：甲供甲供设备价差设备价差=建设单位实际采购设备费建设单位实际采购设备费-批复概算设备费批复概算设备费+I+I 类变类变更设备费，设备费均包含运至工地的运杂费和税金。更设备费，设备费均包含运至工地的运杂费和税金。7 7 5 5、铺架定额差价、铺架定额差价铺架定额差价按照铁总建设铺架定额差价按照铁总建设202
18、21092022109 号文分析计算，概算号文分析计算，概算清理列入十一章其他费项下。清理列入十一章其他费项下。七其他费七其他费其他费清理，根据建设单位实际发生的费用，依据合同及付其他费清理，根据建设单位实际发生的费用，依据合同及付款凭证进行统计汇总组卷上报审批。款凭证进行统计汇总组卷上报审批。建设单位管理费按照该工程建设单位管理费按照该工程清理概算总额重新计算，清理概算总额重新计算，实际发生总费用超出重新计算值局部纳实际发生总费用超出重新计算值局部纳入预备费项下处理。平安生产费按照“入预备费项下处理。平安生产费按照“245245号文进行调整。号文进行调整。概算清理是确定工程总投资的重要工作，
19、概算清理是确定工程总投资的重要工作，是分析和检查设计是分析和检查设计概算执行情况，考核建设工程管理水平的依据，必须依法合规、概算执行情况，考核建设工程管理水平的依据，必须依法合规、实事求是、实事求是、严格控制，严格控制，必须本着必须本着“公平、“公平、公正、公正、科学的原那么，科学的原那么，概算清理工作才能顺利完成，才能被参建各方所接受。概算清理工作才能顺利完成，才能被参建各方所接受。设计单位在清理概算过程中遇到问题，要深入实际，调查研设计单位在清理概算过程中遇到问题，要深入实际，调查研究，究，与建设单位共同收集各项变化因素资料，与建设单位共同收集各项变化因素资料，必要时要将问题及必要时要将问
20、题及时向铁总鉴定中心汇报，得到铁总的理解和认可。时向铁总鉴定中心汇报，得到铁总的理解和认可。建设单位在初设完成前要深入考察现场，建设单位在初设完成前要深入考察现场，尽量防止设计漏项；尽量防止设计漏项；要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。由要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。由于勘察设计深度缺乏，必然导致建设过程中出现大量的变更设于勘察设计深度缺乏，必然导致建设过程中出现大量的变更设计，计，影响工程建设进度并造成工程投资难以控制，影响工程建设进度并造成工程投资难以控制，加大建设本钱。加大建设本钱。二、施工图招标模式下的变更索赔工作二、施工图招标模式下的变更索赔
21、工作8 8一施工图招标模式根本情况介绍一施工图招标模式根本情况介绍为贯彻国家开展改革委、铁道部等七部委为贯彻国家开展改革委、铁道部等七部委?关于加强重大工关于加强重大工程平安质量保障措施的通知程平安质量保障措施的通知?发改投资发改投资2022318320223183 号，提高号，提高铁路建设工程质量控制水平，铁路建设工程质量控制水平，强化施工平安管理，强化施工平安管理，有效控制工程有效控制工程投资，投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规保证大规模铁路建设顺利实施，自模铁路建设顺利实施，自 20222022 年年 7 7 月月 1 1
22、日起发布招标公告的铁日起发布招标公告的铁路建设工程一律在施工图根底上进行施工招标。路建设工程一律在施工图根底上进行施工招标。1 1、关于招标投标、关于招标投标1 1施工图招标条件施工图招标条件铁路大中型建设工程施工图招标是指在审核后施工图以及核铁路大中型建设工程施工图招标是指在审核后施工图以及核备备或批准或批准后施工图预算根底上进行的施工招标后施工图预算根底上进行的施工招标简称施工图简称施工图招标招标；任何单位不得用未经审核或审核不合格的施工图进行施任何单位不得用未经审核或审核不合格的施工图进行施工招标，工招标，也不得在未经核备也不得在未经核备或未批准或未批准施工图预算的情况下进施工图预算的情
23、况下进行施工招标。行施工招标。2 2施工图招标方式施工图招标方式线路、线路、枢纽工程按站前、枢纽工程按站前、站后分别招标，站后分别招标，客站工程单独招标，客站工程单独招标，控制工程、控制工程、特殊工程经部批准可单独招标。特殊工程经部批准可单独招标。招标时建设单位应向招标时建设单位应向投标人提供招标范围内审核合格的全部施工图图纸，并以核备投标人提供招标范围内审核合格的全部施工图图纸，并以核备或批准施工图预算作为计算评标基价的依据。或批准施工图预算作为计算评标基价的依据。3 3其他相关工作其他相关工作工程监理在初步设计批复后即可招标，工程监理在初步设计批复后即可招标，中标监理单位应协助中标监理单位
24、应协助9 9建设单位做好工程开工准备工作。建设单位做好工程开工准备工作。“三电管线迁改等工程“三电管线迁改等工程含含征地拆迁协助工作征地拆迁协助工作在初步设计批复后即可招标，在初步设计批复后即可招标，中标迁改单位中标迁改单位应尽快完成应尽快完成 三电三电 管线迁改并协助建设单位以及地方政府做好管线迁改并协助建设单位以及地方政府做好征地拆迁相关工作。征地拆迁相关工作。施工图审核在可研批复或初步设计批复后即可招标，中标施施工图审核在可研批复或初步设计批复后即可招标，中标施工图审核单位应在建设单位或相关单位组织下尽可能与施工图工图审核单位应在建设单位或相关单位组织下尽可能与施工图设计同步开展施工图审
25、核工作。设计同步开展施工图审核工作。2 2、关于勘察设计及审核、关于勘察设计及审核实施施工图招标后，预可研、可研、初步设计、施工图各阶实施施工图招标后，预可研、可研、初步设计、施工图各阶段工作必须到达铁道部相关规定和标准规定深度段工作必须到达铁道部相关规定和标准规定深度 含大临工程设含大临工程设计和施工组织设计，并做好以下工作。计和施工组织设计，并做好以下工作。1 1初步设计批复后，初步设计批复后，建设单位应根据建设工程的实际情建设单位应根据建设工程的实际情况与勘察设计单位协商确定施工图及施工图预算完成时间。况与勘察设计单位协商确定施工图及施工图预算完成时间。站前站前施工图及施工图预算一般应在
26、施工图及施工图预算一般应在 2-62-6 个月内完成，个月内完成，站后施工图及施站后施工图及施工图预算一般应在工图预算一般应在 2-92-9 个月内完成。个月内完成。勘察设计单位应将完成的施勘察设计单位应将完成的施工图及施工图预算及时提交建设单位，工图及施工图预算及时提交建设单位，建设单位或相关单位应及建设单位或相关单位应及时组织审核。时组织审核。施工图及施工图预算需要修改的，施工图及施工图预算需要修改的，勘察设计单位应勘察设计单位应在在 2020 天内完成修改工作。天内完成修改工作。2 2勘察设计单位应在初步设计批复意见下达勘察设计单位应在初步设计批复意见下达 1010 天内，天内，依据初步
27、设计批复意见向建设单位提供用地红线图，依据初步设计批复意见向建设单位提供用地红线图，提供提供 三电三电 管线迁改的位置、数量、标准、费用。管线迁改的位置、数量、标准、费用。3 3实施施工图招标后，实施施工图招标后，将目前施工图阶段编制施工图投将目前施工图阶段编制施工图投1010资检算改为编制施工图预算。资检算改为编制施工图预算。勘察设计单位按照初步设计概算批勘察设计单位按照初步设计概算批复原那么和复原那么和?铁路根本建设工程设计概铁路根本建设工程设计概预预 算编制方法算编制方法?等相关等相关规定进行专业和工点分解、规定进行专业和工点分解、并编制施工图预算。并编制施工图预算。工程施工图预算工程施
28、工图预算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计概编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计概算之内。算之内。施工图预算需跨初步设计概算编制单元和跨专业调整费施工图预算需跨初步设计概算编制单元和跨专业调整费用的，用的，须经鉴定中心批准。须经鉴定中心批准。施工图审核中优化设计的，施工图审核中优化设计的，建设单位建设单位应按照工管中心确定的技术方案组织勘察设计单位修改施工图应按照工管中心确定的技术方案组织勘察设计单位修改施工图及施工图预算。及施工图预算。假设施工图预算超出初步设计批复概算或调整初假设施工图预算超出初步设计批复概算或调整初步设计批复的技术标准、规模、重大方案
29、、总工期的，建设单位步设计批复的技术标准、规模、重大方案、总工期的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，因，须按规定的程序报原初步设计批复单位批准后，须按规定的程序报原初步设计批复单位批准后，方可组织招方可组织招标。标。4 4建设单位及相关单位应及时组织施工图及施工图预算审建设单位及相关单位应及时组织施工图及施工图预算审核并可与施工图设计平行作业，审核时间不超过核并可与施工图设计平行作业，审核时间不超过 1515 天。建设单天。建设单位对负责审核的施工图应编制施工图审核报告，位对负责审核的施工图应编制施工图审核
30、报告，报工管中心报工管中心站站房报鉴定中心审查。房报鉴定中心审查。3 3、关于开工准备、关于开工准备初步设计批复后，初步设计批复后，建设单位应按铁道部规定全面做好开工前建设单位应按铁道部规定全面做好开工前各项准备工作，并做好以下工作。各项准备工作，并做好以下工作。1 1建设单位应在初步设计批复后，立即组织勘察设计、建设单位应在初步设计批复后，立即组织勘察设计、监理单位进一步落实立交桥设置、监理单位进一步落实立交桥设置、三电三电 管线迁改的位置、管线迁改的位置、数量、数量、标准、费用和迁改方式，依据意向协议签订并落实实施协议。标准、费用和迁改方式，依据意向协议签订并落实实施协议。11112 2
31、建设单位收到勘察设计单位提供的用地红线图并落实建设单位收到勘察设计单位提供的用地红线图并落实迁改协议后，迁改协议后，要及时组织中标迁改单位做好要及时组织中标迁改单位做好 三电三电 管线迁改等工管线迁改等工作并组织中标迁改单位做好或配合地方政府做好征地拆迁工作。作并组织中标迁改单位做好或配合地方政府做好征地拆迁工作。3 3要充分利用初步设计批复到施工图招标这一时段，要充分利用初步设计批复到施工图招标这一时段，加加快办理征地手续快办理征地手续先行用地及建设用地组卷报批先行用地及建设用地组卷报批，为开工建设为开工建设和依法合规用地创造条件。和依法合规用地创造条件。4 4、关于承包合同、关于承包合同铁
32、路建设工程实施施工图招标后，铁路建设工程实施施工图招标后，仍实行总价承包方式并使仍实行总价承包方式并使用用?铁路建设工程总价承包施工招标文件补充文本铁路建设工程总价承包施工招标文件补充文本?，同时对，同时对?文文本本?相应条款做如下修改：相应条款做如下修改：1 1招标文件专用合同条款招标文件专用合同条款 15.4.215.4.2 第第1 1款和第五章款和第五章工程量清单工程量清单 2.82.8 第第 1 1 款改为类变更设计引起的工程增减的款改为类变更设计引起的工程增减的费用，费用，承包单位原因导致类变更设计引起的工程费用由承包单承包单位原因导致类变更设计引起的工程费用由承包单位承当。位承当。
33、2 2综合评标法一、二的综合评标法一、二的 2.2.22.2.2 中注改为中注改为 招招标人应在招标文件中载明总承包风险费总额，标人应在招标文件中载明总承包风险费总额，总承包风险费不超总承包风险费不超过已公布的本标段施工图预算不含甲供材料设备价款的过已公布的本标段施工图预算不含甲供材料设备价款的1.5%1.5%；投标人所报总承包风险费用不得超过招标人公布的总承包投标人所报总承包风险费用不得超过招标人公布的总承包风险费，超过的不得参加报价评审及评标价风险费，超过的不得参加报价评审及评标价 A A 的计算。的计算。二施工图招标模式下变更索赔工作二施工图招标模式下变更索赔工作铁路建设工程管理越来越标
34、准，在实施施工图招标后，铁路建设工程管理越来越标准，在实施施工图招标后，不仅对投标报价有重大影响，不仅对投标报价有重大影响，而且对变更索赔有更为重大的而且对变更索赔有更为重大的1212影响。针对变更索赔面临的新形势，只有吃透政策，掌握政影响。针对变更索赔面临的新形势，只有吃透政策，掌握政策变化的本质，明晰新形势下企业面临的有利和不利因素，策变化的本质，明晰新形势下企业面临的有利和不利因素，才能找到有针对性和可操作性的应对策略。才能找到有针对性和可操作性的应对策略。1 1、加强设计跟踪、加强设计跟踪铁路工程的变更索赔工作在工程工程建设各阶段都有铁路工程的变更索赔工作在工程工程建设各阶段都有不同的
35、侧重点，从工程工程跟踪、投标、合同签订、施工图不同的侧重点，从工程工程跟踪、投标、合同签订、施工图纸、施工、竣工等各阶段的工作都直接关系到最终的变更索纸、施工、竣工等各阶段的工作都直接关系到最终的变更索赔工作效果。在实施施工图招标模式后，设计跟踪工作比初赔工作效果。在实施施工图招标模式后，设计跟踪工作比初步设计招标模式时更为重要。首先要认真做好前期筹划，对步设计招标模式时更为重要。首先要认真做好前期筹划，对有意向投标的工程，就要派专人跟踪。要提早介入工程设计有意向投标的工程，就要派专人跟踪。要提早介入工程设计工作，要及时与设计院沟通，并安排工程、预算专业人员与工作，要及时与设计院沟通，并安排工
36、程、预算专业人员与设计院各专业对接，要及时与设计院的专业工程师沟通，以设计院各专业对接，要及时与设计院的专业工程师沟通，以了解本工程工程重难点、施工量差、效益点等情况，为优化了解本工程工程重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、变更索赔、出好施工图创造条件。设计、变更索赔、出好施工图创造条件。2 2、施工图预算分析、施工图预算分析初步设计招标模式时，初步设计招标模式时，设计出施工图和施工图预算是变设计出施工图和施工图预算是变更索赔的工作重点，也是变更索赔成败的关键。实施施工图更索赔的工作重点，也是变更索赔成败的关键。实施施工图招标后，招标后，将原来在施工图阶段编制施工图投资检算改为招标将原
37、来在施工图阶段编制施工图投资检算改为招标前编制施工图预算，对变更索赔工作来说，这是变化最大的前编制施工图预算，对变更索赔工作来说，这是变化最大的环节。环节。这就要求我们把工程量进蓝图等工作提前到招标前来这就要求我们把工程量进蓝图等工作提前到招标前来做。首先要集合工程和经管专家资源，认真分析研究施工图做。首先要集合工程和经管专家资源，认真分析研究施工图1313和施工图预算。和施工图预算。如果有条件的话，如果有条件的话，可以通过初步的现场踏勘，可以通过初步的现场踏勘，或根据以往的施工经验，或根据以往的施工经验，比照分析施工图的工程和数量是否比照分析施工图的工程和数量是否考虑充足，考虑充足，尽量不出
38、现漏项、尽量不出现漏项、数量缺乏或方案不适用等情况，数量缺乏或方案不适用等情况，测算施工图预算各专业子项的指标是否合理，费用是否充测算施工图预算各专业子项的指标是否合理，费用是否充足，过渡工程数量及单价是否考虑充分等情况。通过与设计足，过渡工程数量及单价是否考虑充分等情况。通过与设计沟通沟通,力争所有工程数量足额进入施工蓝图，力争所有工程数量足额进入施工蓝图，施工图预算费施工图预算费用充足，另外要为施工期间类变更和新增工程创造条件用充足，另外要为施工期间类变更和新增工程创造条件,争取多增加合同外工程。争取多增加合同外工程。3 3、投标报价策略、投标报价策略工程工程效益最大化源于投标报价阶段。工
39、程工程效益最大化源于投标报价阶段。实施施工图招实施施工图招标模式后，投标报价成了决定工程盈亏的重要因素。投标时标模式后，投标报价成了决定工程盈亏的重要因素。投标时所用的图已经是正式的施工蓝图，在中标后将直接用于施所用的图已经是正式的施工蓝图，在中标后将直接用于施工，投标时要切实采取措施，通过合理手段提高中标报价，工，投标时要切实采取措施，通过合理手段提高中标报价，防止先天缺乏。工程投标期间，在评标方法允许范围内，认防止先天缺乏。工程投标期间，在评标方法允许范围内，认真做好报价筹划和不平衡报价工作。对主要、关键性及重点真做好报价筹划和不平衡报价工作。对主要、关键性及重点盈亏的分局部项工程及其数量
40、要力争做到心中有数，盈亏的分局部项工程及其数量要力争做到心中有数，防止工防止工程量及报价出现大的失误。程量及报价出现大的失误。对工程量清单中不进入总价的单对工程量清单中不进入总价的单价要相对报高价；价要相对报高价；对工程造价影响大或后期可能增加工程数对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价少降价或不降价；量的细目单价少降价或不降价；对后期可能减少或不发生工对后期可能减少或不发生工程数量的单价要低报价；程数量的单价要低报价；对有利于提前回收资金的工程要相对有利于提前回收资金的工程要相对提高报价；对意向分包工程工程要采取低报价。要核实准对提高报价；对意向分包工程工程要采取低报价。要核实准1
41、414确图上设备材料的型号数量，例如：信号工程微机监测设备确图上设备材料的型号数量，例如：信号工程微机监测设备是是 20002000 版的还是版的还是 20222022 版的，版的，室外箱盒是否是防盗型室外箱盒是否是防盗型 SMCSMC 的，的，继电器的种类是不是已被淘汰的，继电器的种类是不是已被淘汰的，道岔的组数和转辙机的型道岔的组数和转辙机的型号数量是否匹配，号数量是否匹配，有没有配防尘罩，有没有配防尘罩，电缆的型号数量等内容。电缆的型号数量等内容。在图纸标注实量核实准确的前提下，要放大模糊量。因现场在图纸标注实量核实准确的前提下，要放大模糊量。因现场施工存在不可预见风险，比方会增加防护或
42、有丧失，隐蔽的施工存在不可预见风险，比方会增加防护或有丧失，隐蔽的量要留足。要考虑充足控制网测量费用和联调联试等费用。量要留足。要考虑充足控制网测量费用和联调联试等费用。4 4、合同谈判与分析、合同谈判与分析铁路施工合同采用的是铁道部的合同范本，铁路施工合同采用的是铁道部的合同范本，我们以往在我们以往在合同谈判中总是处于被动，很难改变合同条款。但是中国是合同谈判中总是处于被动，很难改变合同条款。但是中国是法律法规大于合同的国家，只要找到合理的依据，可以通过法律法规大于合同的国家，只要找到合理的依据，可以通过签订补充协议的方式，签订补充协议的方式，与业主签订对我方变更索赔有利的条与业主签订对我方
43、变更索赔有利的条款。对于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。单款。对于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。单价承包合同，要想方法增加合同总额，力争在施工图中效益价承包合同，要想方法增加合同总额，力争在施工图中效益好的工程工程数量，减少或取消亏损或无效益的合同工程，好的工程工程数量，减少或取消亏损或无效益的合同工程，增加新增工程，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包增加新增工程，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包合同那么要在建设单位能够给予计价的前提下增加合同总合同那么要在建设单位能够给予计价的前提下增加合同总额，起码不能减少原中标合同额。在合同签订过程中额，起码不能减少原中标
44、合同额。在合同签订过程中,要组要组织有关人员认真研究合同条款织有关人员认真研究合同条款,尤其对关键性条款、不合理尤其对关键性条款、不合理条款需要讨论分析，如有疑义要及时与建设单位沟通，争取条款需要讨论分析，如有疑义要及时与建设单位沟通，争取对不合理合同条款进行修改或留下以后补充修订的“口对不合理合同条款进行修改或留下以后补充修订的“口1515子；对不合理、不公平的关键性条款，在不影响工程中标子；对不合理、不公平的关键性条款，在不影响工程中标签约的前提下，签约的前提下，无论是否能够修改都要向建设单位进行强烈无论是否能够修改都要向建设单位进行强烈呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也最好能够争取签
45、呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也最好能够争取签署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合同履行过程中寻找适宜时机继续与建设单位谈判及进行变同履行过程中寻找适宜时机继续与建设单位谈判及进行变更索赔工作。合同承诺只要能满足合同条件要求即可，不要更索赔工作。合同承诺只要能满足合同条件要求即可，不要过多或超要求承诺，防止给自己上“套。过多或超要求承诺，防止给自己上“套。合同分析是合同分析是变更索赔的根底。变更索赔的关键是找到合同的开口点，合变更索赔的根底。变更索赔的关键是找到合同的开口点，合同的开口方向有两个：一是法律法规，二是合同本
46、身。合同同的开口方向有两个：一是法律法规，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正确的要掌握正确的分析方法，通过研究招投标文件，界定工程量的增加是合同分析方法，通过研究招投标文件，界定工程量的增加是合同内包干还是合同外新增。只有正确地界定合同“范围，才内包干还是合同外新增。只有正确地界定合同“范围，才能为变更索赔提供正确的思路。能为变更索赔提供正确的思路。铁路施工合同以后可能会随铁路施工合同以后可能会随时施工图招标模式的变化和新的变更设计管理方法有所调时施工图招标模式的变化和新的变更设计管理方法有所调整。工程组建上场后，要分析研
47、究施工合同，重点研究合同整。工程组建上场后，要分析研究施工合同，重点研究合同中两个方面的内容：中两个方面的内容：一是关于合同价款调整的条款规定：一是关于合同价款调整的条款规定：1 1发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的调整以及非承包人原因引起的 I I 类变更设计；类变更设计；2 2保险范保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款关于“不可抗围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款关于“不可抗力造成损害的责任约定办理；力造成损害的责任约定办理；3 3甲供材料设备由发包甲供材料设备由发包人按铁道部相
48、关规定调整；人按铁道部相关规定调整；4 4按国家和铁道部有关政策按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。5 51616工程量清单中暂定金额工程，工程量清单中暂定金额工程，按建设单位确认的审价后工程按建设单位确认的审价后工程结算进行调整。其中降造按承包人中标降造率结算进行调整。其中降造按承包人中标降造率+5.1%+5.1%执行，执行，承包人中标降造率最高投标限价投标报价总额承包人中标降造率最高投标限价投标报价总额/最最高投标限价。二是关于总承包风险费包含内容的条款规定：高投标限价。二是关于总承包风险费包含内容的条款规定
49、：1 1初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用；变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用；2 2非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；3 3发包人供给的材料、设备以及合同价款调整第发包人供给的材料、设备以及合同价款调整第4 4条条以外的材料、设备价差；以外的材料、设备价差；4 4建设工期重大调整以外的施建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；5 5工工程保险费；
50、程保险费；6 6由于变更施工方法、施工工艺所引起费用由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；的增加；7 7工程质量、施工平安、建设工期、投资控制、工程质量、施工平安、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。环境保护和技术创新考核费用。以上内容就是寻找变更索赔突破口的重要依据在符合以上内容就是寻找变更索赔突破口的重要依据在符合上述规定的根底上寻找类变更设计、新增工程、材料设备上述规定的根底上寻找类变更设计、新增工程、材料设备调差、政策性调整等变更索赔工程。工程要在充分调查施工调差、政策性调整等变更索赔工程。工程要在充分调查施工现场的根底上，认真做好变更索赔筹划，制定方向、目标，现场的