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1、浅论当前全市国税系统离退休老干部工作现状的调查与思考浅论当前全市国税系统离退休老干部工作现状的调查与思考尊老敬老是中华民族的传统美德，做好老干部既是一项社会使命，更是一项政治任务。全面落实中央关于政治上尊重、思想上关心、生活上照顾的各项政策措施,这是构建和谐国税的重要内涵，也是和谐社会建设的重要内容.为全面了解国税系统老干部现状，更好地做好老干部，近期，笔者对全市国税系统离退休老干部状况进行了深入的调查，对今后进一步做好国税系统老干部进行了认真的思考，提出了一些建议，以期广大国税同仁共勉。一、对当前老干部现状的调查与分析（一)基本概况据调查，我市国税系统离退休老干部基本情况呈现出“六偏”现象。
2、一是人数偏多。我市现有离退休老干部XXX人，占在职干部总人数29。98,其中：离休干部XXX人,退休XXX人;二是年龄偏高。XXX名老干部平均年龄71.2岁，其中离休干部平均年龄高达77。8岁；三是病患偏多。老干部患有癌症、心血管病、偏瘫、截肢等重症患者较多，据统计占老干部总人数的18。7以上，80以上老干部患有不同程度的其它疾病；四是遗留问题偏多。盐城地处经济欠发达地区，长期受税务经费因素的制约，造成一些老干部在住房、医疗以及家庭困难等方面的实际问题难以解决;五是居住偏散。有37.2的老干部长期定居在乡镇、农村,由于居住分散，难以服务与管理；“六是老干部者偏少。全市8个县(市、区)局、市局机
3、关及市区六个分局，虽均落实老干部负责人员，但专职的人员几乎没有，都是兼职的,其中市局老干部由人事处负责，并由一名副处长长期兼职，不仅负责本机关离退休老干部,还承担着全市国税系统老干部管理，更做一些大量的其他人事，时间、精力上都难以兼顾。（二）现状调查中我们发现各级国税机关对老干部都十分重视,老干部“两个待遇落实到位，老干部思想状况总体良好。主要表现在：一是思想重视做到“三明确”.各县级局均明确一位局领导分管老干部，明确人事教育部门主抓老干部，明确一名干部专(兼）职负责老干部服务与管理，做到了各级老干部有人问、有人管、有人抓。二是机构健全做到“三正常”。有的单位专门成立老干部党支部，有的即使没有
4、设立专门的老干部党支部，但都将老干部党员编入各党小组,坚持正常的党支部和党小组活动，做到组织生活正常化;各单位都因地制宜为老干部设立了活动室，老干部学习教育活动和文体活动正常化；组织老干部参加一些健康有益的活动，如：成立关心下一代组织，参加老年大学,在税务学会、税务事务所任职等，充分发挥老干部余热,业余活动丰富多彩正常化。三是生活照顾做到“三落实。即政治待遇落实、生活待遇落实、“贴心”服务落实。（三）存在问题2、机构编制不够落实。从目前现状看，省辖市局老干部办事机构尚未到位，或虽设立了专门机构，但人员编制未能落实，还是与人事教育部门“合署办公”，没有从真正意义上落实机构编制和专职人员。县(市、
5、区）局由于在职干部人员编制紧缺，更难以落实专职人员，普遍存在兼职人员“代管的现象,难以保证有足够的时间和精力做好老干部。3、思想政治不够深入。全市老干部党员占总数76.05，各级国税机关都能将老干部党员纳入了支部成员之一,参加各项组织生活。但是，由于老干部这一特殊的群体，不少老干部年老体弱，行动不便，有的住处分散，路途较远，往往不能正常参加组织生活，一些老干部思想跟不上形势，组织观念明显弱化，有的只顾个人利益,缺乏大局意识,有时还说一些不该说的话，甚至个别老干部超出政策规定向组织伸手,如:住房、医疗、生活待遇等，达不到个人要求就到处上访，扰乱机关正常秩序。这些问题虽然只是反映在极少数党员和老干
6、部身上，但影响较大，应引起高度重视.4、服务理念不够创新.做好老干部不仅仅是确保“两费及时足额发放到位，还需要提供热情、细致、周到的服务，更需要在不断更新服务理念，提高服务质量上下功夫。思想汇报专题而从目前情况看，有些单位只停留完成任务上，缺乏主动服务、系统服务、热忱服务，服务的理念、服务的形式缺乏创新思维.老干部者大都未经过系统地学习培训，人员素质参差不齐,不能适应老干部形势的发展和任务的变化。5、经费保障不够充足。除保证老干部正常退休金、医疗费等国家政策规定的必须经费保障外，诸如老干部活动经费、特殊困难补助、老年大学等其他经费，各单位没有列入预算资金加以保障，有的单位受经费不足的困扰，一些
7、老干部暖人心工程难以启动，一些老干部有益活动难以开展。二、对做好今后老干部的建议与思考（二）明确职责,加大培训,全面提高老干部者素质.一是要明确机构编制。作为拟定和下发编制的上级主管部门要认真明确下级老干部部门、机构及人员编制，对省辖市局一定要成立老干部部门（可隶属于人事部门），但必须相对独立,明确2-3名专职人员，并下达必要的领导职数,有权有职，各县（市、区）局也应成立对应的部门，明确1-2名专职人员，各级领导机关都必须明确一名局领导分管老干部。同时,作为国税垂直部门,理应将老干部垂直起来，以免出现地方不管、上级不问的“两头不着实”现象.二是要建立督查激励机制。加强老干部者的交流,提高待遇，
8、增强老干部者的积极性.每年按照干部管理权限与其他一样，组织一次专项检查和考核，并将考核结果纳入千分制考核内容，从领导体制上强化老干部的领导。三是要强化培训.各级国税机关要加大对老干部者的培训力度，可采取集中学习有关政策，交流各地经验做法，召开现场会、观摩会，弘扬先进典型，实施表彰奖励,走出去取经等方式，转变作风，提高老干部者的素质，为各级领导当好参谋、出好点子，为老干部当好公仆、做好服务，促进国税系统老干部上水平、登台阶。作为老干部者，要加强自身学习,提高自我修养,首要的一条要热爱老干部事业，爱岗敬业，同时要认真学习和钻研老干部政策，不断提高能力和水平，适应新形势对老干部提出的新要求。（三）注
9、重引导,强化活力,努力提升思想政治的有效性。一是抓重点，切实加强老干部党支部建设。首先创新支部组织建设的方式。针对老干部年老体弱,居住偏远，组织生活难以经常化等实际情况,本着“就近、方便、管住、管好”的原则,应采取灵活多样的方式，因地制宜建立党组织，进一步理顺老同志党员组织关系。二是解难点，创新老干部思想政治的形式和内容。及时交心通气,定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策传达给老干部，坚持和完善定期通报情况，阅读文件等制度.同时，认真听取他们对国税的意见、要求和建议.设立领导干部对口联系老干部制度,把开展思想政治同老干部的切身利益结合起来，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题和实际问
10、题同时解决，在做好老干部思想政治的同时，做好老干部的服务，从而增强思想政治的凝聚力和吸引力。外出参观考察，组织老干部参观考察高科技企业、新型城市、社会主义新农村,让他们亲身感受改革开放带来的新变化、出现的新气象，加深他们对党的现行政策的理解.定期召开座谈会，引导老干部敞开思想,在思想交流中明辨是非。开展上门谈心活动，定期或不定期地到一些高龄的、行动不便的老干部家中走访，交流思想，为其解决实际问题。解决实际困难，围绕老干部最关心、最迫切解决的物质利益问题开展，对涉及利益格局重新调整的住房、养老和医疗制度改革，不仅要跟老干部讲清道理，而且要在不违背国家政策规定的前提下，尽量让老干部得到实惠.坚持经
11、常走访慰问制度,了解、关心老干部的身体和生活状况。特别是对参加早、退休早、身患重病、子女下岗、生活十分困难的老干部要发扬人道主义精神，积极给予重点帮助和救济。3、攻热点，充分发挥老干部自我教育、互相教育、教育他人的作用。要善于了解和掌握老干部生活中的爱好和特长,并充分调动他们的积极性，为国税事业发挥余热。如聘请老干部担任税收宣传员、党风廉政建设监督员等，参加税务学会、税务事务所、关心下一代等有关组织。有的离退休老同志，原担任各级领导干部，甚至担任一些主要领导职务，现任班子成员有的是他们多年培养起来的,这些老领导虽然已离退休，但他们在在职干部中甚至在现任领导班子中仍享有较高的声望,可让这些老领导
12、“参政议政”，建言献策，继续实施传帮带，甚至发挥他们协调内外部之间的矛盾作用，这样既充实了老同志的业余生活,又能为国税事业的发展充分发挥余力。（四）拓宽渠道，强化管理，建立强有力的经费保障机制老干部“两费”的发放，各项津贴、费用以及为老干部解决实际困难等，都需要必须的经费保障。从目前情况看，这些经费的保障和管理有些单位缺乏计划性，更缺乏强有力的保障机制。为此，各单位必须高度重视，要拓宽渠道，多方筹集,强化管理。一方面，经费来源于上级的正常拨款,上级要多关心基层，多向经济欠发达地区和老干部人数较多的单位倾斜；另一方面，各单位要从有限的经费中自筹经费,在每年单位财政预算中要新增“老干部特别经费”，
13、列入正常的预算科目；第三方面，从老干部留存和党费中提取，根据上级有关规定，老干部缴纳的党费可按60提留，作为支部活动经费。上述经费必须实行专款专用，主要用于“两费”的保障，购买老干部政治学习资料，外出参观考察,组织老干部大型活动，各种老年文体群团活动以及改、扩建老干部活动中心(室）等支出。老干部正常退休金、医疗费等国家政策规定的必须经费保障外，诸如老干部活动经费、特殊困难补助、老年大学等其他经费，各单位没有列入预算资金加以保障，有的单位受经费不足的困扰,一些老干部暖人心工程难以启动，一些老干部有益活动难以开展。二、对做好今后老干部的建议与思考(一）转变观念,创新思维,营造尊老敬老的浓烈氛围。一
14、是要牢固树立老干部的发展观。形势在发展，改革在深化，世界在变化，科技进步日新月异，面对这样种种巨大的发展和变化,我们老干部者，只有牢固树立科学发展观,才会有不断研究新情况，解决新问题的自觉性，才会有不断学习新知识、新方法、新经验的进取心，从而不断更新自己的观念和思维方式,提高自己的认识水平和思想水平，解放思想，实事求是，开创性地做好老干部。二是要牢固树立大局观念。这就是说，国税系统老干部要很好地服务于国税的大局。大局事关国税事业的和谐发展，这就要求我们必须牢固树立大局观念。只有这样，才会用大局高于一切的思想指导我们的行动，自觉地服从于大局,围绕着大局，维护于大局,时刻不忘老干部是大局的一部分，
15、按照党在各个时期中心的要求想问题、办事情、定、做决策，把扎实而有成效地做好,从而使老干部做到与时俱进，真正服务于国税事业的大局。三是要牢固树立为老干部服务的观念.为老干部服务，是我们老干部的主题和落脚点。这个服务，不仅包括生活上的关心照顾，而且更包括政治上的关心爱护，精神上的安慰。特别是老干部已进入高龄期和高发病期，加之改革不断深化，新情况、新问题不断涌现，更需要我们对他们多加关心、爱护和帮助.我们只有牢固树立为老干部服务的观念，才能时刻12广东省某工业集团公司党委前身广东省某工业集团公司临时党委，于20XX年2月根据省委安排成立。20XX年2月，根据党章规定,在省委组织部和省国资委党委的指导
16、下，集团公司召开了第一次党代会，正式选举产生了集团公司党委。集团公司临时党委成立时，由于历史上种种因素的困扰，集团公司整体资产和经营状况相当严峻。面对困境，集团公司临时党委充分发挥党组织的政治核心作用，实施了一系列卓有成效的改革，在党建方面同样成效显著。一、目前集团公司党建的基本状况1、党员队伍的基本情况和特点集团公司党委由于其特殊的历史原因，党员队伍的特点非常突出,主要表现在以下几个方面：第一，平均年龄偏高，党员队伍老化.到20XX年底，集团公司党委党员总数XXX名。其中,35岁以下的青年党员XXX名，占党员总数的6.69；3645岁XXX名，占总数的10。92;46-54岁XXX名，占党员
17、总数21。83；60岁以上XXX名，占党员总数46.48%。加权算术平均党员年龄54岁，党员队伍年龄明显偏高.第二,教育水平较高,工人党员较少。党员队伍中具有高中以上学历的XXX名，占总数的76。94,其中，大学专科以上学历XXX名，占总数的45。6;党员队伍中工人XXX名，占总数3.87%；管理人员、专业技术人员XXX名，占30.46。第三，在岗职工中党员比例高。集团本部及下属单位在岗职工XXX名,其中在职职工党员XXX名，占38。77。在集团本部，90.7的在岗职工都是党员。第四，发展新党员较少，党员后备力量不足。20XX年发展党员7名，20XX年发展党员8名,其中，35岁以下党员6名，占
18、总数75；女党员5名,占总数62。5；高中以上学历的8名,占总数的100.但集团公司目前只有团员XXX名,党员后备力量严重不足.2、党组织的基本情况广东省某工业集团公司党的基层组织共XXX个，其中党委8个,党总支1个,党支部XXX个。集团公司XXX个单位都建立了党组织，其中企业单位党组织XXX个，占基层党组织总数的93。62%，事业单位党组织3个，占基层党组织总数的6.38。在生产第一线组建的党支部XXX个，占总数的71.05。在8个党委中,集团公司党委任期至20XX年3月，其他7个党委任期至20XX年，但由于机构调整，人员变动较大，拟安排在20XX年上半年分别进行改选换届。3、党务队伍的状况
19、集团公司非常重视党建，在党建干部队伍的建设上给予足够的重视。集团公司及下属单位党组织共有党务人员XXX名,其中专职党委（支部）书记XXX人，党务干部9人。具有高级政工师职称的4名，政工师5名,助理政工师4名。近三年来，集团公司先后进行了几次大的机构和人员调整，但是党务的岗位一直没有变,就是再困难的企业也有人员分工管理党务。而且,这支党务队伍一直在勤勤恳恳地为基层党组织建设和思想作风建设作出贡献.二、近年来开展党建的主要做法和体会1、坚持思想教育的主体地位，牢固树立科学发展观和业绩观集团公司临时党委非常重视党员领导干部的思想教育，在省委和省国资委党委的领导下，结合企业实际，不失时机地开展了“*重
20、要思想的学习教育活动、科学发展观的学习教育活动、保持先进性教育活动和“四好”领导班子创建活动等思想教育活动。在这些活动中，重点抓好各级领导班子的思想教育,牢固树立科学发展观和业绩观。通过这一系列的思想教育活动，集团公司及属下单位领导班子成员思想积极，目标明确,意志坚定，到20XX年底，提前一年完成了集团公司解困求强的第一个“三年目标”.在科学发展观和政绩观的指导下，集团直属企业锐意开拓经营，各项主营业务普遍取得较大的增幅。20XX年，整个集团完成经营收入XX.X亿元,为年计划的115。53。20XX年，集团公司完成经营收入XX.X亿元，再一次超额完成年度计划，比20XX年增长29.03。2、发
21、挥模范作用，以集团本部党建带动下属单位党建，以领导班子的先进性影响其他党员群众集团公司党委严格抓好集团公司党委的思想政治建设,通过集团公司党委的模范行为带动下属单位的党建。在先进性教育活动过程中，集团本部党委认真做好学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的.集团党委书记还带头讲党课,带头写党性分析材料，带头参加党员先进性具体要求大讨论等。党委成员也积极主动参加各项先进性教育活动，做好督导组，做好困难企业分类指导等。以自身的模范行为给基层党组织党员干部带个好头。从而有力地推动集团公司先进性教育活动，受到省委先进办和省国资委先进办的充分肯定.集团公司党委要求党员领导干部事事处处起到先锋模范作3、坚持
22、党的民主集中制原则，充分发挥各级领导干部的集体智慧，强调民主管理,科学决策集团党委坚持民主集中制的原则，确保党内民主和科学决策。为此，集团公司结合实际,明确党委会、董事会、经营班子的分工合作，根据企业经营规模不大、班子成员交叉任职的实际，采取党政联席会议的制度实行民主决策、科学决策，有关企业经营管理的重大问题，坚持班子集体审议，未沟通的问题不上会，未统一班子成员意志的问题不轻率作出决议，重大问题采取票决制充分发扬民主，以确保科学决策、协同执行和分散决策分险。三年来，由于在议事决策中坚持了民主集中制原则，集团公司领导班子没有发生过决策失误，属业基本上遏制了重大经营失误。4、加强团队精神教育，充分
23、发挥班子整体的效能集团公司党委成员来自五湖四海，加强团结和协作，既是对党委成员个人品质的砺炼，也是确保事业成功的基础和保证。结合某集团公司的实际，近几年来集团党委重点抓了:一是董事长与总经理的团结和协作。董事长与总经理的团结问题是班子团结的灵魂，是班子思想政治建设的重点工程。要搞好这项工程,首先要依靠共同的理想和信念。同时，要理顺职责分工,董事长(党委书记）主要抓重大问题决策的组织和思想政治保障，总经理侧重抓班子决策的执行和日常经营管理。几年来董事长与总经理的团结和协作，对整个班子的团结协作起到了重要的示范作用。二是新老班子成员的团结和协作。集团公司领导班子在企业日常的经营管理中，坚持新老班子
24、成员优势互补，既重视知识创新和管理创新,又注重汲取老班子成员的意见和经验,充分发挥班子的整体作用，这对新班子两年来尽快进入情况、把握规律，能动性地开展，起到了重要的作用.三是班子正、副职的团结和协作。董事会、党委会和经营班子主要领导注意当好班长，确保正、副职领导在目标上合、在职能上分，在执行上合、在操作上分，在协作上合、在责任上分，充分发挥班子成员的整体作用。四是班子其他成员之间的团结和协作.注意班子成员交叉任职、双向进入，有效发挥群体的积极性。如纪委书记通过分管经营考核介入经济,副总经理兼任重点企业法定代表人，工会主席分管直属单位经营等,这对整合班子优势、发挥群体效能，起到积极的作用。与此同
25、时，班子始终坚持团结不是一团和气，既注重内部的沟通和协调，又积极开展批评和自我批评，从而达到消除隔阂、增进团结、统一认识、密切合作的目的。近几年来,正是由于确立了明确的目标,狠抓了内部的团结和协作，集团班子成员甘于清贫、勇于面对挑战，积极主动而且心情舒畅的开展，从而较好的完成了组织赋予的使命。5、加强党风廉政建设，创造干净干事环境，完善党内监督机制集团公司从加强党的执政能力建设的高度着眼，立足于爱护和培养干部，全面推进党风廉政建设。重点抓住下面几个环节:一是加强防范教育，构筑党员干部的思想道德防线。通过组织中心组学习、上党课、专题讲座、班子民主生活会等形式，确保廉政建设常抓不懈、持之以恒。二是
26、推进制度建设，建立权力的监督和约束机制，铲除滋生腐败的土壤，先后制定和实施了集团及直属单位党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉制度、领导干部重大事项报告制度，建立健全集团公司领导班子议事决策规则和建立比较完善的财务预算管理制度，确保班子在财务管理、组织人事管理、重大决策出台、重大项目投资、大额度资金使用上公开透明、规范运作，不违背办事程序，不搞个人说了算，从制度上铲除滋生腐败的土壤.三是加强惩治腐败力度。查处历史积案，对严重失职造成重大经济损失的人员实施党纪、政纪及经济处罚，加强制度的约束和惩戒效能。四是坚持制衡和激励两手抓，根据属业员工特别是经营班子收入严重偏低、劳动贡献与薪酬不成比例的现状
27、，区分不同经营和效益规模，在普遍提高了直属单位领导班子工资的同时,制定实施经营目标考核奖励办法，对完成年度经营目标的企业领导班子予以较高奖励。上述措施,既保证了企业经营者工资公开透明,杜绝灰色收入,遏制腐败；又充分发挥了薪酬的杠杆作用,调动了经营者开拓经营、增创效益的积极性，对属业经济迅速走出低谷、步入良性循环夯实了制度基础。五是强化纪检监察和审计，确保令行禁止。通过这些努力，集团公司“干净干事”的环境已经初步形成。集团公司的内聚力日益增强，管理效能明显提高，重大的经营失误和决策失误基本得到遏止,有效实现了集体资产的保值和增值。6、以人为本，开诚布公，认真开展厂务公开活动,维护广大员工的权益，
28、激发党员群众共建企业家园的积极性、主动性和创造性集团公司党委坚持以人为本，将激活人的积极因素作为基础性来抓.近几年来，先后制定和实施了厂务公开制度,确保广大员工重大厂务知情权、评议权和民主管理的权利;健全集团公司工会和职代会组织，确保职代会行使关系员工切身利益的重大决策权和决策实施的监督权；广泛组织合理化建议活动和创先争优活动，激发广大党员群众共建企业家园的劳动热情；引导党员和普通员工开展职业生涯设计，开展职业教育和培训，提高综合素质和劳动技能；关心群众疾苦，注意为员工解决和生活中的实际问题。与此同时,注重群众教育，通过正面教育、企业文化建设和召开各种形式的座谈会，引导员工形成热爱祖国、遵纪守
29、法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。同时关心青年员工的思想发展，培养优秀中青年骨干入党，为党组织增添新鲜血液;培养中青年党员领导干部,激发党组织的活力.正是由于坚持以人为本，激活人的积极因素，近年来企业员工与集团班子同甘共苦、共建家园，开创了改革、发展和稳定的全新局面。三、当前党建存在的主要问题及原因分析过去的几年里，集团公司党委狠抓党的建设,组织实施解困求强的经营拓展战略，取得的成绩有目共睹.但是，由于集团公司历史遗留问题比较多，党的建设方面，现在仍然存在一些问题，主要表现在：一是部分困难企业党组织的政治核心作用仍须加强,战斗力有待提高,二是集团公司整体党员队伍年龄和知识老化，在中青
30、年专业人员中发展新党员的亟待加强。三是内不愿上进的行为员和流动党员的组织生活不够正常等。集团公司党建方面存在的这些问题，外因是市场经济的发展，内因是企业历史上的经营决策失误，而直接动因是改革的不断深入。市场经济的发展,市场竞争加剧，给企业管理者提出了更高的要求。部分企业由于内部决策制度不科学或者监督机制不完善,做出了错误的经营决策，企业陷入困境,于是企业主业萎缩，新员工需求减少，导致员工队伍包括党员队伍年龄和知识老化；部分困难企业解困无望，人才流失，员工队伍包括党员队伍人心涣散，影响党组织政治核心作用.在这种背景下，企业改革是唯一出路，而随着改革的不断深入，内退和流动党员随之产生,他们在和生活上都存在困难，从而影响他们的组织生活。这些问题的存在是企业发展的必然现象，也将随着企业的发展而得到解决。四、对加强和改进企业党建的意见和建议（一）发挥企业党组织在企业经营管理中的政治核心作用,进一步完善企业党组织参与企业重大问题决策的体制和机制.