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1、全国综合减灾”示范社区申报材料白行新村创建“全国综合减灾”示范社区申报材料 安徽省阜阳市颍州区西湖景区街道白行村位于颍州西湖风景名胜区的西岸，北靠阜临路，西临西湖镇，人口3850人。由于临近颍州西湖洼地，且位于泉河、草河、阜临河、高水河和三十里河的交汇处,地势低洼，十涝九淹，历来就是颍州区汛情发展的晴雨表和报警器，还是颍州区的“锅底子”与“水袋子，更是颍州区抗洪防汛的重要险段之一, 水利设施原来十分落后，往年经常是大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，群众苦不堪言. 近年来,白行村紧紧围绕“以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,加快农田水利
2、管理体制改革为动力”的农田水利建设指导方针，紧密部署，精心施工，认真管护。累计已完成投资277万元,修建桥梁19座,灌溉机井4眼,桥涵6处，人饮水工程(自来水厂)1个,柴油灌溉机械7套；其中，民办公助项目投资（修桥）52万元，沟河塘疏浚项目投资26万元，农村饮水安全一期项目投资120万元，农村饮水安全二期项目投资47万元,引河活水项目投资2万元,桥涵闸等基础设施维修投资30万元。水利设施在白行村发挥了巨大作用，取得了明显效果。 为增强新村群众减灾意识，普及减灾知识,提高村民避灾自救能力，切实保障人民群众生命和财产安全,白行村党总支、村委会高度重视，立足于“抗大灾,防大灾和“主动减灾”的原则,以
3、创建“全国综合减灾示范社区”为载体,积极探索综合减灾自救的新路子。 一、突出规划先行，强化主动减灾工作 2006年，白行村围绕新农村建设20字方针要求和“三年打基础，五年见成效，八年上规模目标，充分尊重民意，发挥资源、区位优势，突出生产发展，选址规划在一块地势较高的地方将原来17个自然庄合并建设1个白行新村，逐步将全村农户全部搬迁至新村，占地面积263亩,建成后可节约土地1004亩。按照应急管理工作的要求，白行村建立了以党总支为核心、村委会为主体、各村民组多方参与的综合减灾应急协调联动机制。把减灾防灾工作摆上重要议事日程,立足当前，着眼长远,建立安全管理制度，规范各部门职责，明确分工，落实责任
4、,做到“三个一”。“一个机构： 白行村坚持属地管理原则，加强应急协调联动，对各类突发公共事件实行集中统一指挥、统一领导、协调一致、科学处置。成立了创建综合减灾示范社区工作领导小组,逐步健全综合减灾救援组织机构,构建救助平台，形成灾前灾后工作指挥体系。同时,成立综合减灾领导小组办公室,由村委会主任亲自担任办公室主任，治保主任、民兵营长为办公室成员。“一个规划：制定了创建“综合减灾社区”三年工作规划(20092010年），全面规划科学减灾方案，落实工作职责，明确任务和目标,分步实施,逐步推进综合减灾示范社区工作迅速、有序、有效地开展起来.“一个预案通过编制应急预案，基本摸清了新村内灾害点、危险源分
5、布情况，建立了应急信息动态管理、灾害点及危险源监测预警、应急资源及队伍等应急管理制度，还组织相关人员，开展灾害点、危险源排查. 二、突出资源整合，初步形成减灾安全网络 白行村通过“三抓”（抓人防、技防、物防），从实际出发，抓住工作的重点难点，构建社区综合减灾安全屏障,提高社区灾害自救能力，努力确保人民群众生命财产安全。 人防：抓组建队伍.白行村坚持把建设应急队伍、提高应急处置能力作为综合减灾的一项重要任务，认真做好应急队伍的规划、组织和建设工作。根据该村发生突发公共事件的种类和频率，按照先期应急处置的要求,坚持分类建设、专兼结合的原则，不断加强了综合应急队伍、志愿者队伍和兼职队伍建设。一是建立
6、一支反应灵敏，运转高效的应急分队,提高先期应急救援能力,组建了一支12人的应急分队，负责各类突发公共事件的先期应急救援。二是建成一支20人的兼职队伍,一旦有事，可迅速投入到应急救援之中，为成功处置赢得宝贵的时间.三是计划逐步组建一支应急志愿者队伍，主要由村组干部、物业办公室工作人员、留守村民、4050人员、低保人员组成.根据志愿者的职业、特长和身体状况,分成了抢险、转移、医疗、后勤等小分队，协助开展应急处置工作,负责传达预警信息、指引村民疏散、提供后勤服务、伤病人员转移等工作。 对于房屋建设管理，该村聘请一名质量监理工程师,设有专职监督员，主动参与到建筑工程施工中去，特别是对于装饰施工，更是严
7、格监督，要求装饰单位施工前必须到物业办登记,提供装修施工设计图纸，严格杜绝了盲目改造和装修,同时，积极提倡采用轻质材料做结构。 技防:抓科技减灾.一是策划建立一个综合减灾救援网站。利用互联网的普及性、方便性、及时性,策划建立一个综合减灾救援网站，初步拟订方案，聘请网络公司策划和建设，做好网站建立前的资料收集、框架设计、内容安排、村民疏散路线图设计、紧急避难场所地图、紧急联系电话网络等准备工作，为网站的构建提供数据库信息等。二是在村民居住现状的基础上,创立一个村民住房信息库.按照村民实际居住情况绘制每个村民家庭的房屋结构图，深入了解村民的厨卫原始设计结构和改造结构情况，并标注出每个村民居住房屋的
8、通风防火、煤气管道、电器线路、防盗门窗的结构及楼梯洞口的疏散路线等详图，制定各类信息、统计、汇总表格，组织人手填写、校对、整理，建立各类信息档案文件夹,建档造册,分类管理，初步建立数据化的信息系统，逐步创建危房灾害信息库。 物防：抓设施投入。建设一个“综合减灾示范社区”紧急救援庇护中心，以白行新村农民文化广场为主要避难场所，加大资金投入，并配备一系列救生设备和紧急生活物资,如灭火器、防烟面具、照明灯、防寒衣、氧气包、药品等，并在主要路段配置了安全应急标识和减灾器材，确保灾害发生24小时之内，解决灾民的临时衣、食、住和医疗救援等方面的基本生活问题。 三、突出宣传导向,构建社区综合减灾文化 为营造
9、一个减灾自救互救的良好氛围，提高群众的综合减灾救援意识，白行村把综合减灾科普宣传列入宣传工作的重点之一，构建富有特色的综合减灾文化。一是开展社区综合减灾科普宣传教育活动.开发综合减灾科普宣传教育产品，编制系列综合减灾科普读物、挂图、案例教材，在公共场所设置综合减灾科普知识宣传栏,每年组织二至三次“综合减灾齐参与，减灾知识人人知”为主题的社区综合减灾科普宣传活动，设立综合减灾社区咨询活动点,派发宣传资料,为村民提供应急性、实用性、有效性的指导。 二是加大培训力度。每年开展4场综合减灾志愿者的专业技能培训,每年培训160人次.一方面提高救援能力，另一方面将应急队伍向专业化、标准化、急救化推进。加大
10、经费购置救援物资和急救装备，开展多层次、全方位的综合减灾科技教育，优化人才队伍，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，构建全民联防的新局面。 三是组织开展综合减灾社区救援演习。组织开展包括民警治安演习、村民紧急疏散演习、邻里互救方案演习、救援儿童、老人、病患、残疾等弱势群体演习、民兵冲锋艇救援演习、应急器材使用方法演习、消防官兵危房倒塌搜救演习等内容的一系列应急演练活动。充分利用村部电教设备，组织综合减灾经验远程教育，做到了提高综合减灾社区干部和群众的整体素质。并建立起民众合力互救的综合减灾机制,做到消防队伍、治安巡逻队伍、救灾队伍、自愿者队伍群和群众之间能密切配合，熟悉综合减灾紧急预案的具体实施细节，掌握灾难预防避险的实用技能，做到面对灾害“三不原则”（不慌张、不无措、不无序)，增强灾难防御和综合减灾意识，全面提高综合减灾救援能力.通过以事喻灾，以案释灾，提高了综合减灾知晓度,强化了预防和处理突发公共安全事件的能力 未雨绸缪，防范未然。白行村开展综合减灾示范社区创建活动的时间不长，正在摸索中前进，村“两委”一班人清楚的认识到:综合减灾是一项长期的系统工程，不能一蹴而就.该村相信，通过自己的不懈努力，不断把创建工作引向深入，才能真正实现全村的平安和谐，才能切实推动经济社会的发展。白行村综合减灾办公室