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1、625全国土地日活全国土地日活动动主要内容（一）中国现行的土地管理政策（二）土地集约与节约政策（三）耕地保护政策中国现行的土地管理政策中国现行的土地管理政策1，土地宏，土地宏观调控政策。控政策。国家通过编制土地利用总体规划对各类用地进行统筹规划，合理布局，确定各类用地规模和建设用地总量、耕地保有量，并通并通过编制土地利用制土地利用年度年度计划划对建建设用地用地总量量进行控制。行控制。土地政策参与宏观调控必须要与财政政策、货币政策配合才能发挥其在作用。2003年提出，2004年开始实施。2，土地，土地节约集集约利用政策。利用政策。任何单位和个人进行建设使用土地都必须注意节约用地，土地利用要实现从
2、粗放型向集约型的转变，提高土地的利用率和单位土地面积的产出率，充分发挥土地使用的效益和使用功能，减少土地的闲置和浪费。十七届三中全会提出用“最最严格的格的节约用地政策用地政策”管理城镇土地，提高土地利用效率。3，土地有，土地有偿使用政策。使用政策。按照社会主义市场经济的要求，国家严格限定划拨用地范围，通过出让、出租、作价出资入股、招拍挂等方式对国有土地实行有偿、有期限、有流动地使用，促进土地资源高效和合理配置。1987年在深圳探索，1990年出台城镇土地出让、转让规定。逐步建立城镇土地一级、二级市场，土地资源显现其市场价值，土地资源表现为土地资产。4，耕地占，耕地占补平衡政策。平衡政策。国家国
3、家实行占用耕地行占用耕地补偿制度，制度，建设占用耕地必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用者开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地，以保持耕地总量的动态平衡。珍惜每一寸土地是我国的基本国策。用世界最用世界最严格的耕地保格的耕地保护政策政策管理农村土地，实现红线保障，粮食安全和生态安全。5，基本，基本农田保田保护政策。政策。为了切实保护耕地，国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用依据土地利用总体体规划确划确定的不得占用的耕地称定的不得占用的耕地称为基本基本农田。田。各级人民政府都要划定基本农田保护区，对保护区内的耕地进行严格保护。1994年出台，1998年修订的基本农
4、田保护条例，并加大基本农田整理和补偿政策。2011年开始新年开始新一一轮的基本的基本农田划定工作。田划定工作。6，城，城乡土地市土地市场一体化政策。一体化政策。建立城建立城乡统一的有形市一的有形市场，实现有序要素流有序要素流转。21世世纪初广初广东出台出台农村集体建村集体建设用地流用地流转“新政新政”；十七届三中全会；十七届三中全会“同地同同地同权同价同价”；成都、；成都、重重庆等地等地实验“增减挂增减挂”、“地票地票”。7，国家土地督察政策。，国家土地督察政策。为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，根据国务院关于深
5、化改革严格土地管理的决定（国发200428号），经国务院批准,建立国家土地督察政策。2006年年7月国月国务院授院授权国土国土资源部代表国源部代表国务院院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。中国土地管理政策效用评价1，政策目标：指标导向、规模控制 2，政策手段：刚性控制（2个最个最严：最：最严格的耕地保格的耕地保护制度和制度和实行最行最严格的格的节约用用地制度地制度）、行政经济 3，政策传导：自上而下，供给（控制）（控制）需求（抑制）（抑制）4，政策体系：城市优先，城市农村，城乡差别 5，政策效果：指标失控、规模突破、质量难保耕地保护规划修编资源调查产
6、权确认征地制度改革土地市场建设宏观调控与房地产目前热难点问题目前的热点难点问题 土地节约与集约利用土地节约与集约利用 节约集集约用地用地,简单地地说,就是就是怎怎样才能提才能提高土地利用率高土地利用率。就是如何以。就是如何以最小的土地成最小的土地成本本,得到得到最大的土地效益最大的土地效益,来来满足足经济社会社会发展建展建设的需要的需要。节约用地内涵：用地内涵：节约用地即少用地用地即少用地,最大限度地合理利用土地。最大限度地合理利用土地。体体现减量化减量化原原则 减少减少对土地土地资源的消耗源的消耗 尽量少占或不占耕地及尽量少占或不占耕地及农用地用地集集约用地内涵：用地内涵：集集约用地即在用地
7、即在节约用地的基用地的基础上提高用地效率上提高用地效率,增加增加土地投入土地投入,最最终得到土地上得到土地上产生利益的最大化。生利益的最大化。体体现功能最大化功能最大化原原则注重挖掘土地注重挖掘土地资源的潜力源的潜力包括包括对建建设用地和用地和农地的集地的集约利用利用联系：系：都都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益更大的土地使用功能和效益。集集约用地必然用地必然导致致节约用用地；地；节约用地是目的，集用地是目的，集约用地是手段。用地是手段。区区别：节约用地突出用地突出用地量的减少用地量的减少，重在，重在用地方案的用地方案的优化化
8、。集集约用地突出用地突出用地效率和效益的提高用地效率和效益的提高，强调用地效果，用地效果，重在重在用地模式的用地模式的选择。土地土地节约与集与集约利用的必要性利用的必要性基本国情：基本国情：目前我国正目前我国正处于于工工业化、城化、城镇化快速化快速发展展时期期。突。突出特点就是各出特点就是各类建建设用地量大用地量大,土地土地资源供需矛盾日益源供需矛盾日益尖尖锐,保障保障经济发展与保展与保护土地土地资源任源任务极其极其艰巨。巨。这样的国情决定了我的国情决定了我们在土地利用上必在土地利用上必须实行行节约和集和集约用地原用地原则。据据统计，目前我国城，目前我国城镇低效用地占到低效用地占到40%以上，
9、以上，农村空村空闲住宅达到住宅达到10%15%。处于低效利用状于低效利用状态的城的城镇工工矿建建设用地用地约5000平方公里，占全国城市建成区的平方公里，占全国城市建成区的11%。土地土地节约与集与集约利用政策利用政策纵览 2004年年，国土，国土资源部下源部下发关于关于发布和布和实施工施工业项目建目建设用地控制指用地控制指标（试行）的通知，行）的通知，旨在促旨在促进建建设用地的集用地的集约利用和利用和优化配置化配置，提高工，提高工业项目建目建设用地用地的管理水平。要求各的管理水平。要求各级国土国土资源管理部源管理部门严格格执行控行控制指制指标与相关工程与相关工程项目建目建设用地指用地指标，从
10、，从严控制供地。控制供地。加加强对工工业用地利用状况的用地利用状况的评价与分析，大力推价与分析，大力推进工工业用地集用地集约利用。利用。鼓励建鼓励建设多多层标准厂房准厂房，明确在工，明确在工业开开发区（园区）或工区（园区）或工业项目用地范目用地范围内内不得建造不得建造“花园式工花园式工厂厂”。1 1、工、工业项目建目建设用地控制指用地控制指标（试行）行）2004年年，国土，国土资源部下源部下发关于加关于加强农村宅基地管理的村宅基地管理的意意见的通知，要求的通知，要求加加强农村宅基地管理村宅基地管理，正确引，正确引导农村村村民住宅建村民住宅建设合理、合理、节约使用土地，切使用土地，切实保保护耕地
11、。耕地。严格格实施施规划，从划，从严控制村控制村镇建建设用地用地规模。模。引引导农村村民住村村民住宅建宅建设按按规划、有划、有计划地逐步向小城划地逐步向小城镇和中心村集中。和中心村集中。加加大大盘活存量建活存量建设用地力度用地力度。各地要。各地要因地制宜地因地制宜地组织开展开展“空心村空心村”和和闲置宅基地、空置住宅、置宅基地、空置住宅、“一一户多宅多宅”的的调查清清理工作。理工作。2 2、关于加、关于加强农村宅基地管理的意村宅基地管理的意见 2006年，年，国土国土资源部下源部下发关于关于坚持依法依持依法依规管管理理节约集集约用地支持社会主用地支持社会主义新新农村建村建设的通知，的通知，明确
12、提出在新明确提出在新农村建村建设中，要中，要充分利用村内空充分利用村内空闲地、地、闲置宅基地等存量建置宅基地等存量建设用地。用地。有条件的地方，要在充分尊有条件的地方，要在充分尊重重农民意愿的前提下，在依法依民意愿的前提下，在依法依规的基的基础上，上，引引导农民民集中建房集中建房，以集中促，以集中促进节约集集约，提高，提高农村建村建设用地利用地利用率。用率。3 3、坚持依法依持依法依规管理管理节约集集约用地支持社会主用地支持社会主义新新农村建村建设 2006年，年，国土国土资源部印源部印发关于关于发布布实施全国工施全国工业用用地出地出让最低价最低价标准的通知，要求准的通知，要求加加强对工工业用
13、地的用地的调控和管理控和管理，促，促进土地土地节约集集约利用。根据土地等利用。根据土地等级、区域、区域土地利用政策等，部土地利用政策等，部统一制定了全国工一制定了全国工业用地出用地出让最低最低价价标准，作准，作为市、市、县人民政府出人民政府出让工工业用地，确定土地用地，确定土地使用使用权出出让价格价格时必必须执行的行的最低控制最低控制标准准。工工业用地必用地必须采用招采用招标拍拍卖挂牌方式出挂牌方式出让，其出，其出让底价和成交价格均底价和成交价格均不得低于所在地土地等不得低于所在地土地等别相相对应的最低价的最低价标准。准。4 4、全国工、全国工业用地出用地出让最低价最低价标准准 2008年年，
14、国，国务院下院下发关于促关于促进节约集集约用地的通用地的通知。在知。在这个通知里，国个通知里，国务院院针对土地土地领域域节约集集约提出了明确要求。要求切提出了明确要求。要求切实保保护耕地，大力促耕地，大力促进节约集集约用地，走出一条建用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。国国情的土地利用新路子。5 5、关于促、关于促进节约集集约用地的通知用地的通知 2008年，年，国土国土资源部下源部下发关于关于发布和布和实施工施工业项目目建建设用地控制指用地控制指标的通知，的通知，对2004年年发布的工布的工业项目建目建设用地控制指用地控制指标（试行）
15、行）进行了行了修修订，要求要求编制工制工业项目供地文件和目供地文件和签订用地合同用地合同时，必，必须明确明确约定投定投资强度、容度、容积率、建筑系数、行政率、建筑系数、行政办公及生活服公及生活服务设施用地所施用地所占比重、占比重、绿地率等土地利用控制性指地率等土地利用控制性指标要求及相关要求及相关违约责任。建任。建设项目竣工目竣工验收收时若没有达到控制指若没有达到控制指标要求，要求，应依依照合同照合同约定及有关定及有关规定追究定追究违约责任。任。6 6、工、工业项目建目建设用地控制指用地控制指标 2008年，年，党的十七届三中全会党的十七届三中全会审议通通过了中共中央关了中共中央关于推于推进农
16、村改革村改革发展若干重大展若干重大问题的决定，在的决定，在强调坚持持最最严格的耕地保格的耕地保护制度制度的同的同时，要求，要求实行行最最严格的格的节约用用地制度地制度，从，从严控制城控制城乡建建设用地的用地的总规模。模。7 7、中共中央关于推、中共中央关于推进农村改革村改革发展若干重大展若干重大问题的决定的决定 2009年年3月月，国土，国土资源部、国家源部、国家发展和改革委展和改革委员会和国会和国家家统计局局联合出台合出台单位位GDP和固定和固定资产投投资规模增模增长的的新增建新增建设用地消耗考核用地消耗考核办法。法。该文件文件就就单位位GDP和固定和固定资产投投资规模增模增长的新增建的新增
17、建设用地消耗，用地消耗，对各省（区、市）各省（区、市）政府政府进行行评价考核。价考核。考核考核采用量化方法采用量化方法，设置集置集约用地水用地水平区域位次指平区域位次指标和集和集约用地水平年度用地水平年度变化指化指标。8 8、单位位GDPGDP和固定和固定资产投投资规模增模增长的新增建的新增建设用地消耗考核用地消耗考核办法法节约集集约利用土地利用土地规定定“土地土地节约集集约”新定新定义 是指通是指通过规模引模引导、布局、布局优化、化、标准控制、市准控制、市场配置、配置、盘活利用等手段，达到活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地土地、减量用地、提升用地强度、促度、促进低效低效废弃地再利
18、用、弃地再利用、优化土地利用化土地利用结构和布局、构和布局、提高土地利用效率的各提高土地利用效率的各项行行为与活与活动。“加加强规划引划引导”通通过土地利用土地利用总体体规划，确定建划，确定建设用地的用地的规模、布局、模、布局、结构和构和时序安排，序安排，对建建设用地用地实行行总量控制量控制。下下级土地利用土地利用总体体规划不得突破上划不得突破上级土地利用土地利用总体体规划划确定的确定的约束性指束性指标。相关相关规划划应当与土地利用当与土地利用总体体规划相划相衔接。接。相关相关规划超划超出土地利用出土地利用总体体规划确定的建划确定的建设用地用地规模的，模的，应当及当及时调整或者修改，核减用地整
19、或者修改，核减用地规模，模，调整用地布局。整用地布局。“强调布局布局优化化”引引导工工业向开向开发区集中、人口向城区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集集中、住宅向社区集中，推中，推动农村人口向中心村、中心村人口向中心村、中心镇集聚，集聚，产业向功能区集向功能区集中，耕地向适度中，耕地向适度规模模经营集中。集中。鼓励鼓励线性基性基础设施并施并线规划和建划和建设，集，集约布局、布局、节约用地。用地。现有城有城镇用地内部用地内部结构构调整整优化，控制化，控制生生产用地，保障生用地，保障生活用地，提高生活用地，提高生态用地的比例用地的比例，加大城加大城镇建建设使用存量用地使用存量用地的比例，促的比例，
20、促进城城镇用地效率的提高。用地效率的提高。城市建城市建设用地用地应因地制宜采取因地制宜采取组团式、串式、串联式、式、卫星城式星城式布局，避免占用布局，避免占用优质耕地。耕地。充分利用地上、地下空充分利用地上、地下空间。“强化化标准控制作用准控制作用”国土国土资源部会同有关部源部会同有关部门制定制定工程建工程建设项目用地指目用地指标、工工业项目建目建设用地控制指用地控制指标、房地房地产开开发用地宗地用地宗地规模和模和容容积率率等建等建设项目用地控制目用地控制标准。准。制定禁止用地制定禁止用地项目目目目录和限制用地和限制用地项目目目目录。“发挥市市场配置作用配置作用”运用土地运用土地租金和价格租金
21、和价格杠杆，促杠杆，促进土地土地节约集集约利用。利用。市、市、县国土国土资源主管部源主管部门可以采取可以采取先出租后出先出租后出让、在法、在法定最高年期内定最高年期内实行行缩短出短出让年期等方式出年期等方式出让土地。土地。禁止以禁止以土地土地换项目、先征后返、目、先征后返、补贴、奖励等形式励等形式变相减免土地相减免土地出出让价款。价款。“存量土地的存量土地的盘活利用活利用”高高标准基本准基本农田建田建设，应当当严格格控制田控制田间基基础设施占施占地地规模模，合理，合理缩减田减田间基基础设施占地率。施占地率。依据土地利用依据土地利用总体体规划和土地整治划和土地整治规划，划，对田、水、路、田、水、
22、路、林、村林、村进行行综合治理，合治理，对历史史遗留的工留的工矿等等废弃地弃地进行复行复垦利用，利用，对城城乡低效利用土地低效利用土地进行再开行再开发。“监督考督考评新机制新机制”对建建设用地批准和供用地批准和供应后开后开发情况情况实行全程行全程监管管，定，定期在期在门户网站上公布相关情况网站上公布相关情况，接受社会接受社会监督督。省。省级国土国土资源主管部源主管部门应当当对节约集集约用地情况用地情况进行行监督，依据法督，依据法律法律法规对浪浪费土地的行土地的行为和和责任主体予以任主体予以处理并公开通理并公开通报。耕地保护政策耕地保护政策关系到国家粮食安全关系到国家粮食安全事关我国经济社会可持
23、续发展事关我国经济社会可持续发展事关我国社会稳定事关我国社会稳定对生态环境保护具有重要作用对生态环境保护具有重要作用 我国是农业大国，耕我国是农业大国，耕地是我国生存之根本，地是我国生存之根本，其保护重要意义在于：其保护重要意义在于：保护耕地就是保护我们的生命线耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。对保护政策演变的总体把握对保护政策演变的总体把握1、国策（1981年）基本国策（1986年）生命线（1997年）红线（2007年）2、土地管理局（1986年2月）国土资源部（1998年4月）垂直领导（2004年）
24、3、保护政策最严格的保护政策（2003年10月）4、提高耕地占用税（1987年 2007年）5、占补（量）平衡（1999年）占补（质）平衡（2006年）6、基本农田（1994年）永久基本农田（2008年）我国耕地保护制度及相关政策土地用途管制制度土地用途管制制度1基本农田保护制度基本农田保护制度2耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度3土地整治有关政策土地整治有关政策4 农村集体土地确权登记农村集体土地确权登记5土地用途管制土地用途管制制度是指国家为了保证土地资源的合理利用，经济、社会、环境的协调发展，在编制土地利用总体规划中划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地所有者和使用者严格按照国家确定
25、的土地用途利用土地的制度。用途管制的基础是分类确立土地用途 中华人民共和国土地管理法第四条“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地”,并且规定“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”实现用途管制的依据是土地利用总体规划 土地利用总体规划确定了规划区域内所有土地的用途，分别是农用地、建设用地、未利用地，确定到规划期末的城市建设用地规模范围，明确划定基本农田保护区。使用土地必须符合规划确定的用途，也即，农业生产应该在规划确定的农用地范围进行，非农业建设项目应该在规划确定的建设用地范围内选址建设。实现土地用途管制的关键是农用地转用和
26、土地征用审批建设项目需依法办理用地预审建设项目需依法办理用地预审 按土地管理法，建设项目进行可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见，即建设项目用地预审。用地预审是执行土地用途管制制度的第一关。国务院28号文指出，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。征地补偿征地补偿 逐步提高征地补偿水平。建立征地补偿款预存制度征地补偿款直接支付制度。2 基本农田保护制度 根据基本农田保护条例（1999年1月1日起施行），基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需
27、求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。土地管理法第34条规定：“国家实行基本农田保护制度。”基本农田保护制度主要有三方面内容：划定基本农田保护区 土地管理法规定了4类耕地应当划入基本农田保护区，严格管理；各省、市划入基本农田保护区的耕地要占本行政区域耕地的80%以上。严禁占用基本农田 基本农田保护条例第15条规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的，必须经国务院批准。第17、18条还规定了三项禁止性条款。建立和严格执行基本农田保护制度3 耕地占补平衡制度 土地管理法规定:”国家实行占用耕地
28、补偿制度”，具体规定“非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦于所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”实际工作中，称其为耕地占补平衡制度。广东省非农业建设补充耕地管理办法规定，对未按照规定实现耕地占补平衡的市、县，由省人民政府责令限期补充，并冻结该地区下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批.严格空置新增建设用地占用耕地规模，确需占用耕地的，应尽量占用耕地较低的耕地尽量占用耕地较低的耕地。按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应
29、减少新增建设用地占用耕地计划指标，通过“以补定占以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。建立补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实行耕地先补后占先补后占。推广实行建设占用耕地建设占用耕地与补充耕地补充耕地的项目挂钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补一。4 土地整治有关政策 土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。土地管理法规定，“在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”，“因挖损、塌陷、压占等
30、造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦”。Company Logo 土地整治首要原则：坚持促进“三农发展”。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增收、农村发展。主要任务第一点：以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。5 农村土地确权登记土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿
31、的过程，也是摸清土地利用情况，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。加快推进农村及土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理水平和利用水平的客观需要。2015年中央1号文件进一步强调了耕地保护工作，提出了永久基本农田划定、实施高标准农田建设规划、提升耕地质量行动、推进剥离耕作层土壤再利用，以及国家重点水利工程建设项目的征地补偿与耕地占补平衡政策调整等一系列任务。关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，将
32、耕地保护纳入了生态文明建设的重要内容，对耕地保护提出了具体要求。2015年耕地保护政策重点：一是进一步严格耕地占补平衡制度。2015年5月，国土资源部、农业部、中央农办组织召开了“加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作”视频会议，提出要从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策，强化耕地保护和占补平衡。二是持续推进永久基本农田划定。2015年3月，国土资源部和农业部联合下发关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知，重点强调永久基本农田划定要与土地利用规划调整完善协同推进，确保城市周边、交通沿线优质耕地和已建成高标准农田优先划定为永久基本农田，要求规划确定的基本农田保护目标全部上图入库、落地到户。三是防范农地“非农化”、“非粮化”。2015年4月，农业部等四部委联合发布关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见，提出了要切实保障农地农用，采取严格措施严禁租赁耕地“非农化”，对擅自改变用途、严重破坏或污染租赁农地等行为，要严肃追责。QQ 48737891Thank You!