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1、XX市XX县区长江采砂管理工作汇报*市人民政府关于河道采砂治理工作情况的报告2014年8月6日在市人大四届人大第十三次常委会议 上市水利局局长尊敬的主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府的委托，作关于河道采砂治理工作情况的报 告，请予审议。自市四届人大第六次常委会听取我局代表市人民政府所做 的关于河道采砂管理工作情况报告，并提出具体的整改意见后， 我局即会同市政府有关部门，按照市人大常委会的整改要求与市 政府的具体安排部署，开展了扎扎实实的河道采砂专项治理工作, 并取得了明显成效。现将有关工作报告如下：一、我市河道采砂的基本情况：XX县区地处大兴安岭林区深处，境内河流众多，要紧河流有 根河
2、、激流河、得耳布尔河等。由于大兴安岭“两山夹一沟”的 地形地貌与历史上邻水而居所形成的城镇布局，使得每个乡镇都 邻近比较大的河流，有的乡镇还形成了河流穿城而过的格局。河 水的冲刷，造就了大量的砂石资源。低廉的成本、便利的运输优 势，使得我市基础设施建设所需的砂石基本上都采自邻近城（镇） 区的河道内。由于市区基础建设任务相对其他乡镇要大得多，因 此，根河（市区）段采砂量相对也就较大，所引发的争议与矛盾 也较大。为加强对河道采砂的管理，我市早在上世纪80年代就 组建了河道堤防管理站（砂石管理站），并于2008年由自收自支 事业单位转变为财政全额拨款单位。河道堤防管理站隶属于市农 牧业水利局，机构规
3、格为正股级，属财政全额拨款事业单位，现 有编制10个，实有人员10名。其中正副站长3名、财务1人、 水政监察员4名、堤防管理员2名。由于我市河道堤防管理站人员编制有限，经费、交通工具短 缺，对全市采砂行为进行全面监管存在一定困难。因此，我市的 做法是，对乡镇的采砂行为，授权乡镇政府进行全面管理，我局 对其进行业务指导。如遇到较大的问题，则由市堤防管理站会同 乡镇政府共同处理。为加强对河道采砂的管理，保护河势稳固，保障防洪安全, 使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据呼伦贝 尔水利局的统一部署，2010年，我局组织编制了XX县区河道 采砂规划（20102015）并经XX市水利局与XX
4、县区政府批准。规划根据我市河道采砂的实际，划定了开采期、禁采期、开 采区、禁采区。近几年，我局都是根据些规划进行采砂管理。二、深入开展河道采砂专项治理工作2013年“7.28”特大洪水之后，针对部分居民群众反映的 河道采砂管理不规范的情况，特别是市人大四届六次常委会提出 整改意见后，市政府高度重视，先后两次召开有市农水、工商、 税务、公安、住建、国土、综合执法等有关部门与采砂业户参加 了的专门会议，研究部署进一步加强河道采砂与河道堤防管理工 作。会议明确要进一步规范与加强对河道采砂的管理，并要求市 政府各职能部门要各司其职、密切配合，确保将整治行动落到实 处。要求各采砂业要紧规范采砂行为，要按
5、照有关要求，办理采 砂企业工商与税务登记，执政采砂并按规定缴纳各项税费。会后, 市政府下发了专门文件，对切实加强河道堤防管理提出了明确要 求。会后，市政府下发了关于切实加强河道堤防管理的紧急通 知，对河道采砂与堤防管理提出了如下要求：一是主汛期内， 任何单位与个人不得进行采砂作业：二是任何单位与个人不得侵 占、毁坏堤坝，不得从事妨碍堤坝安全的作业：三是关于需要运 输现堆放在堤坝邻近砂石的，运输业主务必首先向市河道堤防管 理段提出书面申请，经河道堤防管理段批准后，许可进行运输。 严禁不经同意擅自经堤坝运输砂石；四是运输砂石车辆载重吨位 务必严格操纵在10吨下列；五是砂石运输务必在主河道水位降 至
6、安全水平下列、堤坝比较干爽的情况下进行；六是遇降水堤顶 出现泥泞时，务必立即停止运输砂石；同时，禁止除防汛以外的 任何车辆通行；七是砂石运输完毕后，业主务必清除上堤便道, 添平运输车辆碾压辙痕，恢复堤坝原貌；八是任何单位与个人， 务必严格遵守有关的法律法规，同意堤防管理人员的依法监管。 关于不遵从法律法规，不执行堤防管理人员管理行为的，将按有 关规定严格处理。为将市长办公会议的部署落到实处，市农水局 加大监督检查工作力度。堤防管理站实行了岗位责任制，将所负 责的堤防分段落实到每个堤防管理人员身上，并明确了一岗双责: 即堤防管理与采砂管理同时负责。建立健全了河道检查与巡查制 度，加强了对举报与信
7、访反映的违法采砂情况的查处，做到了现 场监管、巡查检查记录清晰。针对主汛期过后，个别单位与人员私采与偷采行为时有发生 的现象，市堤防管站加强了行政执法力度，采取弹性工作时间制， 不定时对河道进行巡查，对发现的个别偷采现象，发现一起制止 一起，确保了规划与市政府各项要求落到了实处。通过集中整治，私采滥采、砂石占用河道随意堆放、重载车 违规在河堤上行驶等问题得到了有效遏制，有力地保护了我市的 河道采砂秩序。三、严格河道采砂规范化管理，进一步巩固专项治理成果为 进一步巩固专项治理成果，严格规范河道采砂管理，市农水局根 据XX县区河道采砂规划(20101015)，结合当年采砂需求实 际，制定了XX县区
8、2013年度河道采砂规划。规划确定了 市区内通过采砂疏浚河道，确保下年行洪安全与规范采砂行为、持证采砂与切实加强执法力度的总体指导思想。通过实地踏查与对来年市政建设需要预测，规划确定2013 年度总采砂量操纵在5万立方米以内。规划划定了重点水源保护 区、水文保护区、人口与桥梁密集区与桥梁保护区4个禁采区域, 确定根河堤防四个河段河南岸为可采区。明确了严格实行先办证 后采砂与保证金制度，要求采砂业主务必按河道采砂管理条例 的程序与要求，办理采砂许可证，明确采砂时间、采砂地点、采 砂规模、堆放场地、恢复措施并缴纳管理费与恢复保证金后，方 可进行采砂作业。采砂作业完成后，能及时平复砂坑、平整修复 堤
9、顶等因采砂作业造成的破旧的，退还保证金。否则，保证金不 予退还，用于有关设施的修复。一年来，我局严格按照规划确定的禁采区、禁采期，严格规 范采砂行为。全年我局共发放采砂许可证6本，每户收取采砂保 证金1万元，用于保证采砂结束后的现场清理工作。2014年3 月，通过排查发现，XX县区区段堤防外侧有部分采砂户堆放砂 石、有部分采砂弃料、弃坑未平整。为保证汛期行洪安全，市堤 防管理站及时下发了限期整改通知书，明确要求河道管理范围内 的采砂主停止河道采砂行为，并在规定时期前，针对采砂遗留的 弃料、砂坑进行清理整治，将河道内的砂石全部转运到其它地方。 为确保此项工作落到实处，工作人员多次深入现场监督，使
10、得这 项工作得以顺利进行，汛期来临前，堆放在河道内的砂石全部转 运完毕。通过为期1个月的治理，采砂区都基本恢复了原貌。一年来，我局按照关于切实做好河道采砂管理工作（内 水建201437号）的文件要求，建立健全了河道采砂监督检查制度，加 强行政执法力度，采取明察与暗访相结合、日常监管与专项打击 相结合等方式，不定时对河道进行巡查，对发现的个别偷采现象, 发现一起制止一起，确保了市政府各项要求落到实处，保障了我 市人民群众生命财产安全。四、制定规范性文件，对河道采砂实行法制化管理2014年， 为进一步加强河道管理，保障河势、堤岸稳固与防洪安全，保护 良好的生态环境，根据中华人民共与国水法、中华人民
11、共与 国防洪法、中华人民共与国河道管理条例、XX省自治区河道 采砂收费管理办法、XX市采砂管理办法等有关法律法规规 定，我局结合本地区实际，制定了XX县区河道采砂管理办法， 准备以市政府的名义颁布发行。办法划定了可采区与禁采区。 要求采砂业主务必严格实行先办证后采砂与保证金制度，按程序 与要求，办理采砂许可证，明确采砂时间、采砂地点、采砂规模、 堆放场地、恢复措施并缴纳管理费与恢复保证金后，方可进行采 砂作业。采砂作业完成后，能及时平复砂坑、平整修复堤顶等因 采砂作业造成的破旧，退还保证金。否则，保证金不予退还，用 于有关设施的修复。按照国务院有关政府机构规范性文件制发的有关规定，凡是 以市政
12、府名义公布的规范性文件，务必报上一级政府法制办审核 通过。目前，该办法正在协调落实中。五、河道采砂管理工作口存在的困难与问题1、由于我市地处大兴安岭国有林区，地表基本都为林地所 覆盖。在国家对森林资源管护力度逐年增大的背景下，破坏森林 资源开采砂石几不可能。因此，近年来，我市市政等基础设施建 设所需砂石基本上都来自河道。即使是河道，除临近城（镇）区 部格外，大部分也在林业局的施业区内，被森工企业视做林地管 理。这就使得采砂业主不利不在有限的河段内采集砂石，形成了 野蛮开采、无序开采。随着我市基础设施建设力度的加大，对砂 石资源的需求日益增加，基础设施建设需求同规范砂石管理的矛 盾日益突出。2、我市的采砂业户基本上都为个体业主，规模小，实力弱， 大部分不具备注册工商企业的条件，规范管理难度大。3、堤防与砂石管理专业人员少，交通工具短缺，缺乏必要 执法能力与手段。六、下步工作打算1、继续严格严格执行中华人民共与国河道管理条例与河道采砂管理条例，进一步规范河道采砂管理行为，巩固专 项治理成果。2、结合2015年全市砂石需求预测，制定XX县区2014年 度河道采砂规划，对采砂进行规范化管理。协调林业资源管理 部门，共同划定河道采砂可采区，实现基本建设需要、砂石资源 管理与森林资源管理三方利益均衡。