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1、城市更新中生态环境建设的策略及案例实践刘雨迪上海市闵行区生态环境局城市更新，顾名思义，是对城市中已不再适应现代化城市发展需要的 地区进行必要的、有计划的改建与修复，其主要包括以下三个方面, 即整建、重建或再开发、保留维护等。我国的城市更新经历了两个阶 段：一是旧城整治阶段；二是旧城改造阶段。受西方城市规划的影响， 我国早期的城市更新主要偏重于对物质空间环境的改造，表现为对旧 城区大拆大建，很少考虑生态环境问题，不利于实现城市可持续发展。 基于这些教训，我们在对城市进行物质环境更新时，也要优化城市的 生态环境，促进人与自然的和谐发展。1城市更新中面临的生态环境问题城市生态系统功能不健全受传统城市
2、建设理念的影响，我国有很多城市存在生态系统结构与功 能不健全的现象，主要表现为植被覆盖率低、生态用地面积小、开敞 空间少、生态系统缺乏衔接等。这些问题的存在使得城市难以形成有 效的环境调控能力，水土涵养、物种生存等生态系统本该具备的功能 发生紊乱，脏乱差成为很多旧城区的普遍现象。尤其是一些建设较早 的老工业城市，在工业建设优先思想的指导下，城市各项设施建设多 以工业建设为中心，环境保护在很大程度上被忽视。1.1 城市环境基础设施不完善欠缺足够的生活垃圾处理设施，垃圾转运站、处理站工作能力不足, 是当前多数地区旧城区普遍存在的问题。另外，部分地区只一味将改 进重点放在看得见、摸得着的环境问题，但
3、忽视了一些隐蔽性较强的 环境问题，例如，很多旧城区不重视雨污分流管网建设，雨污合流现 象严重，加之缺乏污水处理设备，很多地区直接用下渗、明渠、地表 流淌等方式将雨污排入地表径流。此外，环境问题涉及部门多，有时 还需要跨地区合作，改造周期长，所需资金多，给城市更新中的环境 处理带来了一定难度。1.2 没有妥善解决遗留环境问题在早期的城市建设中，受生态保护意识淡薄、建设资金匮乏、环保设 施建设不到位等因素的影响，很多老城工业区、居民区内的污染没有 得到有效治理，在实施城市更新时，老城区的工业区、居民区混杂, 工业废水、噪声、生活垃圾、污水交叉影响，进一步导致生态环境恶 化。再加上城市更新时在环境保
4、护方面的人力、物力与财力投入不足, 在面对旧城区的环境保护问题时往往心有余而力不足。2城市生态环境问题的原因分析1生态环境意识薄弱早期的城市更新往往着眼于改善居民居住条件，在改造时仅仅重视对 物质空间环境的保护、修复和改造，但对生态环境的建设缺乏足够重 视，这种城市更新模式对于刚刚进入小康社会的居民来说较为适合。 从决策层的角度，这种城市建设方式也更容易打造良好的都市形象, 进而彰显政绩。因此，上至决策层，下至普通民都未将生态环境建设 重视起来，从而为环境问题的产生埋下了伏笔。2.1 城市更新缺乏宏观统筹我国旧城建设问题多，底子薄，涉及到环境监测、城市规划、生态设 计、污染治理、建筑工程等多个
5、领域和部门，且城市更新的主体往往 有多个，如果各主体对城市更新中生态环境建设的认识层次不同，出 现难以协调的利益冲突，就会制约对生态环境建设的顺利推进，影响 生态环境建设的质量。2.2 建设性破坏现象严重城市发展需要大量的工程建设和改造活动，在一些城市的发展过程中 存在建设强度过大、更新区功能设置不当等问题，对原有的生态环境 造成了严重破坏，且这种建设性破坏尚未引起足够的重视，最终导致 城市生态结构及功能紊乱，生态用地空间被不断压缩。有时这种问题 还蔓延到主城区以外，对整个城市辐射区域的生态环境造成了严重影 响。3城市更新中生态环境的建设策略1增强生态环境建设意识在今后的城市更新中，应矫正以往
6、忽视城市生态建设的做法，增强生 态环境建设意识，把生态环境建设内容融入城市改造条例中，将各项 生态改造工程纳入旧城更新规划，科学制定旧城改造的绿地率、人口 密度、绿地密度、污染处理等指标，使之符合人文与自然需求。对于 改造率较高，甚至需要推倒重来的旧城区，应将生态环境建设作为城 区改造的重要组成部分，达到有组织、有计划、有效果地改造，保障 生态环境和实体环境的同步优化。对于需要局部修复的地区，应根据 实际需求拆旧建新，实施修复性改造，切实提高城市的生态环境质量。 3.2完善城市生态系统的结构与功能在城市更新过程中，应在结构上调整生态用地布局，从数量上增加生 态用地面积，建立健全配套的绿地系统、
7、重要廊道节点、游憩休闲系 统等，通过完善的生态服务设施提高城市生态系统的功能。在实施旧 城改造的过程中，应注意增加生态用地比例，增大绿地面积，把对生 态景观的建立与保护当成旧城生态改造的重要内容。通过生态恢复、 景观改造、土地整理等方式，把旧城区具备生态效益的区域改造成生 态用地，尤其要注意对旧城区山林地、河流廊道的恢复。2.3 妥善处理旧城区遗留的生态环境问题首先，应清退居住区内的工业用地，增强居住功能与生活服务职能; 同时清退工业区内的居住用地。其次，对于污染较为严重的废弃地, 应做好环境监测与修复工作，将城市大气质量、噪声环境、河流水质 情况、垃圾处理情况、污水处理情况等纳入处理计划内。
8、在处理过程 中，应依托低碳、环保的环境修复技术，充分发挥旧城区自然环境的 恢复力，对旧城区河流水体、公园绿地等实施生态化改造，从长远上 解决旧城区遗留的生态环境问题。2.4 实施生态环境综合治理策略相关部门与机构在实施生态环境建设时，应充分考虑经济、社会成本 与效益等因素，把经济、社会、生态环境三者协调地融入到城市更新 框架内，从产业体系、土地利用、文化风貌、环境容量等方面进行统 筹考虑，建立高效的运行与调控机制，从而有效落实相关政策及规划， 实现对生态环境的综合治理。此外，实施生态环境综合治理，离不开 法律的规范和保障。当前，我国城市已经进入存量提升阶段，城市更 新改造成为主战场，面对广泛而
9、复杂的城市生态问题，有必要建立健 全与城市更新相关的法律法规体系，为增强城市生态功能提供坚实的 法律支撑。我国部分城市已经在城市更新立法上进行了有益的探索， 如深圳市于2022年颁布和实施了深圳市城市更新办法，此后又进 一步研究制定了深圳市城市更新办法实施细则，这为其他地区的 城市更新立法提供了有益借鉴和参考。由于城市更新涉及土地利用管 理、环境保护、城市规划、文物保护等一系列问题，有关部门在制定 与城市更新相关的法律法规时，要充分考虑城市的自然、经济、文化 等实际情况，从自然资源保护利用、防洪抗旱、污水治理、历史保护 等多个方面出发，建立可操作性强、覆盖面广的城市更新法律体系及 配套制度，对
10、城市更新中的生态环境问题作出系统规范和要求，为城 市更新中的生态环境建设提供法律依据和保障。4城市更新中生态环境建设的案例实践一一以上海世博后滩公园为 例上海世博后滩公园位于世博园区以西，原为后滩船舶修理厂和钢铁厂, 是典型的工业重地，遍地都是工业固体垃圾和建筑垃圾，土壤污染严 重。该区域的更新本着生态修复、景观设计、保护性更新等理念，逐 步将工业废弃地更新为生态用地，其具体实施过程如下：（1）营造人 工净化湿地，建设滨江芦荻景观带，利用湿地内的土壤、植物、微生 物来处理废水、废弃物；（2）将水泥防洪墙更新为生态护堤，增强防 洪控制能力；（3）对生产工具与建筑物进行艺术化处理，增加生态与 人文
11、气息。上海世博后滩公园在更新改造时遵循了生态环境保护优先、 生态环境系统功能优先、生态环境综合整治、妥善解决遗留问题等原 则。更新后的上海世博后滩公园，现已能够提供全方位的生态服务， 包括调节自然过程、吸收碳排放、净化水资源、为乡土物种提供栖息 地等，并具备了传承文化等功能。这一成功案例对今后城市更新工程 提供了科学的指导，具有非凡的意义。5结语我国地域广阔，城市众多，有不少历史悠久的城市已经显现出一些环 境问题，为推动城市更新中的生态环境建设，建设和谐的社会主义新 城市，我们应携手大众增强生态环境建设意识、完善城市生态系统的 结构与功能、妥善处理旧城区遗留的生态环境问题、实施生态环境综 合治理策略，从而构建生产高效、生活舒适、精神愉悦的城市系统， 打造现代化宜居城市。