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1、惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项目绩效评价报告评价机构：广州成鹏会计师事务所（普通合伙）机构负责人：杨宇刚评价基准日：2021年10月31日.组织实施首先，绩效评价小组从惠来县隆江中学收集资料，包括项目政策依据、批复文件、招投标备案资料、管理制度文件、 检测资料、专项资金管理办法和资金收支财务手续、中标通 知书、施工合同、建设工程造价咨询合同、建筑工程施工文 件、结算审批资料等相关文件，针对该项目情况进行多角度 分析。其次，为了详细了解惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍 楼建设项目的情况，绩效评价小组通过现场核查、询问管理 人员等方式对项目的运行情况进行了综合分析。最后，绩效评价小组成员通过
2、多次综合讨论，形成初步 评价意见，并和项目管理单位沟通交换意见，形成评价结论。2 .分析评价根据绩效评价小组对收集的文件资料进行的研究、对现 场整体情况的核查以及对管理人员询问等情况的汇总分析， 结合项目支出指标体系进行评分，最终形成综合性的书面报 告。三、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况分析1 .项目资金计划投入情况根据惠来县人民政府办公室关于2019年教育专项资金 分配方案的批复（惠府办函2019） 250号）、惠来县 人民政府办公室关于2020年义务教育薄弱环节改善与能力 提升补助追加专项资金分配方案的批复（惠府办函2021 4号），分配到惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项 目
3、的 3,690,000. 00 元 o.项目资金管理情况资金到位率本项目的预算资金为3,690,000. 00元，其中建安预算资 金为3,210,000. 00元，在预算后经财政局“惠来县工程预结 算审核中心”审核，核定最高价为3,191,002. 00元，实际中 标金额为3,182,700. 00元，根据惠来县隆江中学提供的财务 明细账，本项目资金已于2021年07月05日由惠来县财政局 转账支付施工单位954,829. 00元、2021年08月12日由惠 来县财政局转账支付施工单位735,420. 00元、2021年08月 12日由惠来县财政局转账支付施工单位590,000. 00元、20
4、21 年09月06日由惠来县财政局转账支付施工单位577,400.00 元，实际到账金额为2,857,649. 00元，资金到位率为89. 79%。 根据评分标准扣0. 5分。预算执行率根据本项目的结算审核报告，审定的结算金额 3,182,700. 00元。根据惠来县隆江中学提供的财务资料，截 止到2021年09月06日，本项目已支付广东乾鼎建设有限公 司工程款共2,857,649. 00元，项目预算执行率为89.79%。资金使用合规性根据惠来县隆江中学提供的财务资料，资金支付后附的 手续符合惠来县财政局教育项目资金支付的规定。通过对财务手续的检查，项目管理单位分3次4笔将工 程款支付给施工单
5、位，付款手续中申请审批表和验收表记录 工程进展情况同采购合同中工程完工后采购人支付合同价款 至90%作为工程进度款基本一致。该项目实施过程中组织程序合法合规，业务制度基本得 到有效执行，付款程序基本符合合同规定。项目资金使用基 本符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理 办法的规定，资金的拨付审批程序完整，手续齐全，不存在 截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。（二）项目组织实施情况分析惠来县隆江中学在财务管理方面制定了基本建设财政专 项资金管理制度，在业务管理方面制定了项目监督检查管理 制度，工程建设项目招投标管理制度、工程建设档案管理制 度，该业务和财务管理制度健全，为项目顺利实施提
6、供了保 障。项目的财务和业务管理制度基本健全、合规、完整。本项目前期聘用了造价公司（中汕项目管理有限公司） 对项目进行评估，采用公开招标程序，有完整的招投标备案 资料，并履行了合同管理制度。施工过程中实行监理制，全 程把控工程质量和工程进度，对工程量和合同价的变更进行 了现场签证，竣工后对工程量及价位进行了最终审核，最大 限度的发挥资金效益，防止资金浪费。项目实施过程中组织 程序合规，业务制度基本得到有效执行。（三）项目绩效情况分析1 .项目产出情况分析产出数量项目已完成建设面积1365平方米及其它配套设施，申请 工程竣工与质量验收资料，建设内容完成率100%。评价认为，项目产出数量已达到目标
7、。产出质量本项目严格按照基本建设程序和有关工程技术标准、规 范和管理制度，组织工程施工管理和质量监督，签订了建 设工程委托监理合同，监理单位按照合同规定对工程物资 及工程施工全过程实施了质量检测并形成验收文件，未发现 验收不合格记录。因加紧工期未能按合同进度施工，未能完 成工程竣工与质量验收资料，产出质量绩效目标根据评分标 准扣3分。产出时效根据施工合同和质量验收资料，合同约定的工期为180 天（从2021年6月开始施工，至2021年H月竣工），本项 目2021年6月1日签发施工许可证，实际开始施工日期为： 2021年6月1日开始施工，竣工日期为：2021年11月27日。项目产出时效达到绩效目
8、标的要求。产出成本本项目的预算成本为3,690,000. 00元，根据确认工程结 算资料，最终审定的结算金额为3,182,700.00元，因未收到 财政竣工财务决算审计，无法评价成本节约情况。2 .项目效益情况分析经济效益本项目为教育设施建设项目，为当地及周边地区的适龄 学生提供更加宽阔的学习场所，更好满足当地及周边地区适 龄初高中学生求知的需要，为国家和社会培养下一代青年人 才，推进当地经济社会发展打下坚实基础。项目产生的经济 效益达到绩效目标的要求。社会效益本项目的建设极大的改善了惠来县隆江中学的教学环 境，方便了周边城区的学生学习，使他们能安心学习、健康 成长。是进一步加强惠来县农村义务
9、教育的重要举措，有利 于改善惠来县教育基础设施。对缩小区域教育发展差距，推 动全县公共教育协调发展，促进构建社会主义和谐社会具有 重要意义。项目产生的社会效益基本达到绩效目标的要求。可持续影响指标本项目目前已投入使用，正在准备工程竣工与质量验收 资料，各项记录项目从材质到施工过程未发现质量问题，但 是学生食堂宿舍楼每间宿舍学生入住人数过多，居住空间拥 挤，洗澡、如厕不方便，且可能存在安全隐患，需加强消防 及突发危险演练，可持续影响指标根据评分标准扣5分。服务对象满意度为了解惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项目建 成并投入使用后对当地教育的影响，我们对教师、学生进行 了满意度问卷调查。从现场
10、访谈结果来看，修建的隆江中学 学生食堂宿舍楼，改善了学校办学条件，为学生提供了配套 的就读居住环境，做到了让学生家长放心、顺心、安心，受 益对象满意度达到绩效目标的要求。3 .获取性绩效分析本项目在依法合规采购的前提下，基本采购商品服务均 由本地厂商提供需求，其他部分采购商品服务由外部采购商 提供，获取性绩效根据评分标准扣1分。四、评价结论经汇总分析，本项目绩效评价综合得分为90. 50分，绩 效评定级别为“优秀”，其中：项目立项得分为9. 00分；项 目管理得分为30. 50分；项目绩效得分为42. 00分；获取性 绩效得分为9. 00分。五、存在问题惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼项目20
11、21年5月31日与广东乾鼎建设有限公司签订工程施工合同，实际建设 开工时间为2021年6月1日，为使宿舍楼在9月份开学投入 使用，学生能够入住，施工单位加紧加快项目建设。由于赶 工期，工程质量控制较艰巨，投入工作量大，致目前未能整 理完成工程竣工与质量验收资料，同时现场查验时，施工余 料摆放混乱，字生宿舍环境需改善。六、改进建议（一）强化绩效管理意识，提高绩效管理水平设定绩效目标是评价工作的出发点和关键，在绩效管理 中，绩效目标的设置是非常重要的环节，不仅为资金管理使用 提供绩效导向和规划性目标，还为绩效评价提供比较合理的目 标依据。建议隆江中学加强绩效工作管理培训，使得相关人员 认识到开展绩
12、效管理工作的重要性，提高开展绩效管理工作能 力。（二）及时完成工程竣工验收隆江中学应尽快做好工程竣工验收资料整理和验收工 作，确保项目及时完成。附表1：惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项目绩效评价表广州成鹏会计师事务所（普通合伙）2021年12月28日目录一、项目基本情况错误!未定义书签。（一）项目概况错误!未定义书签。（二）项目绩效目标错误!未定义书签。二、绩效评价工作情况错误!未定义书签。（一）绩效评价目的错误!未定义书签。（二）绩效评价原则错误!未定义书签。（三）绩效评价指标体系错误!未定义书签。（四）绩效评价方法错误！未定义书签。（五）绩效评价工作过程错误!未定义书签。三、绩效评价
13、指标分析情况错误!未定义书签。（一）项目资金情况分析错误!未定义书签。（二）项目组织实施情况分析错误!未定义书签。（三）项目绩效情况分析错误!未定义书签。四、评价结论错误!未定义书签。五、存在问题错误!未定义书签。六、改进建议错误!未定义书签。（一）强化绩效管理意识，提高绩效管理水平错误！ 未定义书签。（二）及时完成工程竣工验收.错误!未定义书签。廉州成脆十如事移所GUANGZHOU CHENGPENG CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项目绩效评价报告报告文号：成鹏2022）第0020号我们接受惠来县财政局委托，对惠来县隆江中学修建学
14、生 食堂宿舍楼建设项目进行了绩效评价。保证所提供资料的真实性、完整性是惠来县教育局和项目 相关单位（惠来县隆江中学）的责任。我们的责任是在执行有 关程序的基础上，根据绩效评价办法有关规定对项目做出客观 的评价。我们的评价工作是依据会计师事务所财政支出绩效评价 业务指引和项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）文件进行的。在评价过程中，我们对项目进行了实地核 查、现场走访，审阅了相关文件、检查了相关财务记录并查阅 了其他相关资料，为出具科学、合理的绩效评价意见和建议夯 实了基础。现将评价内容报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目立项的背景和目的为全面落实国家和广东省中长期教
15、育改革和发展规划 纲要（2010-2020年），根据义务教育学校办学基本标准 和均衡发展的要求，按照“优先发展、育人为本、改革创新、 促进公平、提高质量”方针，全面改善薄弱学校基本办学条 件，深入推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡 发展和扶持困难群体，合理配置教育资源，向农村地区、贫 困地区和民族地区斜倾，加快缩小教育差距，整体提升义务 教育发展水平。惠来县隆江中学占地68149平方米，校舍建筑面积30929 平方米。现有教学楼三幢，综合楼一幢，图书馆一幢，教师 宿舍楼七幢；现有教职工168人，在校生人数3109人（其中 初中部1806人，高中部1303人）。由于资金问题，2017年
16、 建设的学生食堂宿舍楼只建设首层及以下项目，由惠来县金 丰建筑工程有限公司承建，于2019年9月竣工验收。为了发 展高中办学，解决学生住宿问题，需对原建设的学生食堂宿 舍楼进行加层建设。宿舍楼加层建设解决了建设前学校无学 生宿舍楼的问题，切实改善学生的学习环境，满足日益增长 的学生入读需求及学校办学需要，促进当地经济发展。2 .项目立项依据根据关于惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼工程立 项的批复（惠发改投202072号）进行惠来县隆江中学 修建学生食堂宿舍楼项目立项。3 .项目预算资金来源根据惠来县人民政府办公室关于2019年教育专项资金 分配方案的批复（惠府办函2019） 250号），分配资
17、金 309万元；惠来县人民政府办公室关于2020年义务教育薄 弱环节改善与能力提升补助追加专项资金分配方案的批复 （惠府办函（20214号），分配资金60万元。4 .项目计划实施内容项目建设内容：在现有学生食堂宿舍楼加层建设二至四 层，建筑面积约1365平方米，及其它配套设施。项目建设工期：计划总建设期为180天（从2021年06 月01日开始施工，至2021年H月27日竣工）。5 .项目的组织及管理项目管理单位：惠来县隆江中学。负责协调学生食堂宿 舍楼加层建设，及其它配套设施的实施工作。项目施工单位：广东乾鼎建设有限公司。负责本项目的 工程施工。项目监理单位：中汕项目管理有限公司。负责对工程
18、物 资及施工的检测、施工管理技术的检测、建筑节能的检测、 建筑工程施工及检查的检测、工程竣工与质量验收的检测等。招标代理单位：广东联诚招标代理有限公司。负责承担本项目工程施工的招标代理工作。该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相 关政策，符合经济社会发展规划和部门职能要求，符合申报 条件，取得了立项批复文件，申报、批复程序合规。（二）项目绩效目标.项目总体绩效目标在现有学生食堂宿舍楼加层建设二至四层，建筑面积约 1365平方米，及其它配套设施，项目建成后增加学生宿舍30 间。1 .项目具体绩效指标产出数量指标：建筑面积约1365平方米及其它配套设 施,建设内容完成100%;产出质量指
19、标：项目已投入使用，但尚未办理验收结算; 产出时效指标：拟开工时间2021年6月，预计竣工时间：2021 年H月；实际建设期限：开工时间：2021年6月1日，竣 工时间：2021年H月27日。产出成本指标:成本W3,690,000. 00元。经济效益指标：推动当地经济发展；社会效益指标：推动全县公共教育协调发展；该项目的绩效总体目标的制定清晰明确，并结合实际情 况，对绩效目标进行了细化和量化，明确了项目产出指标和 项目效益指标。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的通过对财政支出的经济性、效率性及效益性和公平性进 行的综合性评价，提高财政资源配置效率和使用效益。（二）绩效评价原则1 .科学规范
20、原则。注重财政支出的经济性、效率性、效 益性和公平性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析 相结合的方法。2 .公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、 资料可靠，依法公开并接受监督。3 .分级分类原则。根据评价对象的特点分类组织实施。4 .绩效相关原则。评价结果应清晰反映支出和产出绩效 之间的紧密对应关系。（三）绩效评价指标体系.指标体系设定根据财政部发布的项目支出绩效评价管理办法（财 预202010号）文件的要求，本次评价主要从项目的决策、 过程、产出和效益四方面展开。为满足评价需要，指标体系 共设置为三级，包括4个一级指标，8个二级指标，19个三级指标。详见附表lo.评定等级设
21、定为了按照统一规则和标准实施评价工作，更加准确地反 映惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建设项目的绩效实际 情况，我们根据财政部发布的项目支出绩效评价管理办法 （财预（2020） 10号）文件的规定，设定了各级指标的权重 和分值，并将综合绩效评价分为四个等级。具体评价等级分 类如下：项目优秀良好合格不合格分值100-90 分89-80 分79-60 分60分以下（四）绩效评价方法本次绩效评价以惠来县隆江中学修建学生食堂宿舍楼建 设项目为评价对象，在坚持简便有效原则的前提下，我们通 过资料审查和实地核查等方式，采用了成本效益分析法、目 标预定与实施效果比较法、因素分析法、最低成本法和标杆 管理法等绩效评价方法，以评价绩效目标的实现程度。（五）绩效评价工作过程1.前期准备接到委托，我们迅速成立了绩效评价小组，并制定了绩效评价工作方案。