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1、开发区安全专项整治行动实施方案为加强开发区平安专项整治，依据全国平安生产专项整治三年行动方案、工业园 区等功能区平安专项整治三年行动实施方案、省平安生产专项整治三年行动工作方案、 经济开发区平安专项整治三年行动实施方案，结合开发区实际，特制定本方案。一、整治目标坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻关于平安生产的重要论述和对工作 的重要指示批示精神，仔细落实党中央、国务院和省、市、县各级政府关于平安生产的决策 部署，通过实施三年行动，树牢平安进展理念，强化底线思维，进一步压紧压实开发区平安 生产属地管理责任和区内企业平安生产主体责任，从根本上完善和落实消退事故隐患的责任 体系、制度成
2、果、管理方法、重点工程、工作机制和预防掌握体系。使开发区平安生产治理 体系和治理力量现代化水平显著提高，监管体制更加健全，责任分工更加明晰、监管力气更 加强化；规划、建设及企业布局进一步规范，重大平安风险管控力量显著增加，本质平安水 平有效提升;平安风险评估完成率100%,集约化可视化平安监管信息共享平台建成率100%, 实现平安隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提升应急保障力量，建立 以风险分级管控和陷患排查治理为重点的平安预防掌握体系，真正把专项整治成效体现到杜 绝重特大生产平安事故发生、大幅压降事故起数和死亡人数上来，体现到发觉和整治一批重 大平安生产风险隐患上来，体现到
3、提升企也和全社会本质平安水平上来，为推动全区高水平 开放高质量进展供应顽强有力的平安保障。二、主要任务（一）完善平安生产管理体制机制1.压紧压实企业平安生产主体责任。要进一步强化区内企业法人或实际掌握人为平安生产 第一责任人的货任，企业要严格履行平安生产法定责任，落实全员平安生产货任制，编制应 急处置预案，建立健全企业平安生产管理制度；建立满意企业要求的平安技术和管理团队； 企业要定期开展平安隐患排杳、平安生产风险分析和平安应急演练，提升平安管理水平。企 业要加强外包等业务平安管理，特殊是托付其他具有专业资质的单位进行危急作业的，应在 作业前与受托方签订平安生产管理协议，告知其作业现场存在的危
4、急因素和防范措施，明确 各自的平安生产职费，并进行登记，建立档案和工作台账，实施诚信管理并向开发区综合执 法局安监科报备。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，也应与承包、承租单位 签订特地的平安生产协议，或在承包合同、租赁合同中商定相关平安生产管理事项。2 .强化区域平安主体责任。各部门、派驻机构要落实平安监管领导责任，推动工作落实。 要夯实平安生产属地管理的主体责任，严格落实党政领导干部平安生产责任制规定，压实平 安责任。进一步完善平安监管机构，充实平安生产监管力气，配备具有执法资格条件的专职 平安监管执法人员，使之与平安生产工作需要相适应，依法或经授权履行平安生产监管和执 法职责。
5、加强区内企业平安生产警示训练，强化法制意识、风险意识；加大平安投入，保障 必要的工作经费和通讯、执法检查、平安防护、应急救援等设施装备，提升平安技术装备水 平；依法建立专、兼职消防队，依据需要建立平安事故工艺处置队，加强技能训练和综合演 练；建立健全日常监督考核工作机制，定期开展企业间平安生.产学习沟通活动，组织同类企 业间平安管理状况自杳互查；加强口常平安执法检查，明察与暗访相结合，严厉查处违法 违规行为，同时要避开执法简洁化、“一刀切，增加执法实效。3 .推动区平安生产-体化管理。将平安生产工作与经济建设、社会进展等工作同部署、同 落实、同检查，整体谋划、系统推动。打通区内公共设施、上下游
6、产业链、应急救援等各方 面各环节，创新思路，推动一体化管理；把平安生产工作列入重要议事日程，每月召开一次 平安生产工作例会，仔细分析讨论经济开发区平安生产面临的新形势、新任务和新要求，准 时平安风险会商研判，统筹协调各方力气，努力消退重大平安生产隐患问题。制定党工委、 管委会领导班子成员平安生产年度重点工作清单，建立齐抓共管、分工明确、协同高效的管 理模式。（二）加强平安生产源头管控4 .优化开发区规划布局。加快全区国十.空间规划编制，构建统一的国土空间规划体系，编 制经济开发区总体进展规划，统筹开发区行业区域布局，明确企业数量、规模、产业布 局和进展方向。依据全区国土空间规划、总体进展规划，
7、结合开发区经济基础、产业特点、 资源和环境条件，组织编制开发区总体进展规划，科学确定空间布局、产业定位和建设运营 模式。要在平安评估的基础上，优化区各功能分区布局，严格掌握高风险功能区规模。不符 合平安生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全区统一规划、不符合国土空间规划的企业要 限期整改，未达到整改要求的要清理退出开发区。5 .严把项目准入关。根据省开发区“一特三提升的产业进展总体要求和开发区产业目标， 制定完善产业进展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作 为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；制定禁限控名目，对只引 进生产设备及其工艺包，未配套引进
8、与其相关的平安包与掌握技术，拼凑式设置平安设施以 及生产工艺平安防控系统的项目，要严格禁止落户；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本 质平安水平低的项目进区。严格建设项目平安条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防 高风险项目转移：建立完善区内企业退出机制，对不符合平安生产要求的企业，要准时淘汰 退出开发区。6 .合理布局区内企业。要综合考虑主导风向、地势凹凸落差、企业之间的相互影响，统筹 企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业平安防护距离相关标 准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周边平安的相互影响降到最低。严格执行有关标 准规范，禁止在危急化学品企业外部平安防护距离
9、内布局劳动密集型企业、人员密集场所。 对开发区内外部平安防护距离进行再确认，不符合要求的，要制定整改方案，依法依规实施 改造、搬迁、退出等措施。7 .完善公共设施。结合产业特点，始终坚持以有利于平安生产为原则，统筹考虑平安生产 与产业进展、公用设施、物流输送、修理服务、应急救援等各方面的需求，不断完善水、电、 气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程 配套和平安保障设施。设立平安牛.产专项资金，用于平安生产综合监管、宣扬训练、应急管 理、表彰嘉奖、公共平安隐患整改，以及购买专业技术服务等，并实行专款专用。（三）强化风险分级管控和隐患排查治理8 .开绽开发
10、区平安风险评估。树立整体平安风险意识，组织开绽开发区整体性平安风险评 估，确定平安容量，实施总量掌握，提出消退、降低、掌握平安风险的对策措施。每5年至 少组织开展一次对经济开发区的整体性平安风险评估。针对风险较高的行业，要细化行业企 业评估方法，对发觉的问题要督促企业准时整改，防止产生“多米诺”效应。9 .建立平安隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参加的平安风险分级管控和隐 患排查治理工作机制，仔细开展平安风险摸排、辨识和隐患排查治理，运用信息系统管理日 常隐患排查治理工作，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确 保各类平安陷患准时发觉、准时整改。建立各部门、各单
11、位共同参加的公共设施平安防患排 查治理机制，定期组织平安隐患排查整治，保障园区各类公共设施平安运转。10 .强化重大平安隐患治理。深刻吸取近年来重特大事故教训，结合区内企业类型，有针 对性地开展涉爆粉尘、液氨制冷、危急化学品、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理， 聚焦企业重大平安隐患，实行挂牌督办、对账销号，坚决消退重大平安隐患。推动企业坚固 树士“隐患无处不在、成果每天归零”的意识，督促指导企业建立全员参加、全岗位掩盖、全 过程连接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业 内部隐患排查治理；对动态排查出来以及上级主管部门通知整改的平安隐患，要严格督促企 业
12、逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。支持企业完善举报嘉奖制度，发 动并激励员工主动排查、举报事故隐患。不具备平安生产法和其他有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的企 业，依法予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。（四）加强区内高风险区域及重点区域平安管控11 .着力深化区内冶金有色等产业的平安管理。重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井 铸造、木材加工等重点领域执法检杳，推动企业健全平安风险管控和隐患排查治理机制，聚 焦重大平安风险和平安隐患，有效消退违法行为;推动企业实行设备升级改造、自动化掌握、 联锁、机械防护和能量隔
13、离等手段，提高本质平安水平；推动企业加强应急管理，规范设置 紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置力量。12 .突出加强区内仓储物流企业的平安管理。深刻吸取近年来仓储物流企业发生的事故教 训，突出危急化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，准时全 面排查平安隐患，对检查发觉存在重大平安隐患或平安隐患整改不力的，依法依规严厉处 理。进一步加强仓储物流企业内危急货物运输车辆及装卸管理，采纳建立危急化学品专用停 车场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道 平安管控，确保仓储运输全过程平安。（五）持续夯实开发区平安基础13 .进一
14、步优化调整产业结构。将产、业结构调整作为转型升级的主攻方向，大力推动企业 技术改造，实施工业强基工程，推动传统产业技术、工艺、产品升级；促进信息技术与制造 业深度融合，以智能制造为主攻方向推动产业提档升级，创建智能车间（智能工厂），培育 壮大战略性新兴产业：推动制造业与服务业联动融合进展，促进生产型制造向服务型制造转 变，大力进展研发设计、科技询问、第三方物流、学问产权服务、检验检测认证、融资租赁、 人力资源服务等生产性服务业。鼓舞支持做精做强优势产业，培育打造一批特色鲜亮、有较 强国际竞争力的创新型产业集群和区域品牌。着力推动“腾笼换鸟，淘汰低端落后、高风险、 高污染和高耗能企业；加快实施机
15、械化换人、自动化减人，实现精细化生产、标准化管理， 通过产业的调新调优、企业的转型升级，从源头上有效降低平安生产风险，提升开发区本质 平安水平。14 .加快平安监管信息化建设。结合产业特点，以对开发区平安作出精确、高效的智能响应为目标，采纳互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术， 建立集约化可视化平安监管信息共享平台，定期进行平安风险分析，实现对区内企业、重点 场所、重大危急源、基础设施平安风险监控预警。加快才智园区建设，把平安生产监管信息 平台纳入才智园区建设的重要内容，进一步提升开发区基础设施智能化、规划管理信息化、 公共服务便捷化、社会治理精细化水平。15 .强化应
16、急处置保障力量建设。全面把握园区及区内企业相关应急信息，制定总体应急 救援预案及专项预案，定期检查企业应急预备工作开展状况，督促企业修订完善应急救援预 案并加强演练；统筹开发区全部应急救援力气，建立健全公共应急物资储备保障制度，与其 他部门、单位重点应急救援力气建立应急联动机制，明确应急管理的分级响应制度和程序， 做到应急救援统一指挥、反应灵敏、平安高效。三、时间支配从2022年7月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2022年7月）。各部门根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案, 明确目标任务、编排工作方案，制订考核方法，广泛进行宣扬发动，对专项整治工作全面动 员部署。（-
17、）排查整治（2022年8月至12月）。各部门要严格落实本方案重点整治内容，仔细 开展专项整治。2022年12月底前，完成全部摸排梳理工作，全面落实开发区专项整治主体 责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。各部门要坚持问题导向，针对重点难点问题，联合有关部门 通过现场推动会、专项攻坚等措施，强力推动问题整改。推动开发区建立完善以风险分级管 控和隐患排查治理为重点的平安预防掌握体系，使开发区、企业平安风险管控力最得到明显 提升。（四）巩固提升（2022年）。各部门要深化分析开发区平安管理存在的共性问题、突出问 题，深化查找深层次缘
18、由，总结各地阅历做法，讨论提出进一步加强和改进开发区平安管理 的措施，形成常态化、制度化、规范化的开发区平安管理制度成果，推动开发区平安进展高 质量进展。四、保障措施（一）加强组织领导。区安委会要充分发挥督促、指导责任，牵头成立专项整治工作专班， 各有关部门参加，协调推动各项工作落实。将开发区布局和相关规划纳入国土空间规划，建 立由管委会主要领导牵头的开发区平安整治专项工作机制，准时讨论专项整治行动中消失的 问题，定期听取整治状况汇报，加强工作协调；强化园区专项整治责任落实，管委会主要领 导负总责，其他分管负责人根据“ 一岗双责”分工负责，压紧压实责任，确保专项整治有力有 序推动。（二）强化联
19、动协同。明确专项整治行动的部门分工，细化重点任务工作方案，明确时间 进度和工作要求。各有关部门要加强政策指导，协同推动专项整治工作。各有关部门要加强 政区联动、条块联动、上下联动，形成整体工作合力，建立上下贯穿、分工明确、共同负责 的平安管理工作机制。（三）加大政策支持。各有关部门要结合实际，制定出台支持专项整治的政策措施，结合 开发区进展功能定位，讨论制定支持开发区专项整治的详细政策措施，加强业务指导，准时 破解专项整治过程中的困难问题。（四）严格督促指导。各有关部门要准时收集、精确 把握专项整治进展状况，建立 风险隐患清单、制度措施清单和典型做法清单，加强工作沟通，建立工作台账，强化跟踪督
20、 办，对专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。（五）强化货任考核。各有关部门要把推动落实平安生产责任与专项整治、风险防控、应 急救援等工作结合起来，制定可量化、可操作、可考核、可督查的详细措施，建立警示提示 制度、督查督办制度、通报约谈制度和考核评价制度，强化考核引导，形成长效机制，巩固 提升专项整治实效。（六）加大舆论宣扬。各有关部门要广泛宣讲平安生产法律法规和典型案例，全面开展警 示训练。乐观借助县广播电视台、日报等媒体专栏，加大宣扬力度，通过宣扬优秀企业和曝 光问题企业相结合，倒逼企业对标找差、自觉整改。同时，充分利用新媒体开展宣扬，切实 营造深厚平安氛围，为打赢打好开发区平安专项整治攻坚战筑牢坚实基础。