《生态产品价值实现机制试点实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态产品价值实现机制试点实施意见.docx（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、生态产品价值实现机制试点实施意见为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，认真落实长江经济带发展战略部署，推动国 家生态文明试验区（*）建设，加快将东临新区生态优势转 化为经济优势，根据生态产品价值实现机制试点方案精 神，结合新区实际，现就推进东临新区生态产品价值实现机 制试点工作制定本意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实习近平总书记视察*重要讲话精神，牢固树立“两山”理 念，紧紧围绕“提供更多优质生态产品以满足人民群众日益 增长的优美生态环境需要”主线，结合新区生态优势，着力 探索农林水资源、古村古建等生态产品价值实现新路径。充 分发挥金
2、融支持作用促进生态产品价值实现，构建多元化生 态产品价值实现途径，为建设生态新区打下坚实基础。二、基本原则（一）生态优先，绿色发展。统筹推进山水林田湖综合 治理，通过保护与修复生态环境，提升生态资产，增强生态 产品供给能力。在确保生态安全的前提下，探索生态产品价 值实现有效路径。（二）突出重点，统筹兼顾。结合新区资源优势和特色， 全力推动农林水资源价值实现、古村古建活化利用两项特色 创新试点，统筹兼顾其他各类生态产品，鼓励社会力量参与 生态建设和环境保护，提供更多优质生态产品。（三）先行先试，规范有序。创新思路，大胆尝试，积 极探索生态产品价值实现的多元路径。不断完善相关制度, 健全技术标准，
3、做出亮点，形成示范，保障试点工作有序开 展。三、试点目标通过试点创新，形成独具东临新区特色的生态产品价值 实现模式。一是围绕农村承包土地经营权和林权、水权及其 衍生的经营权抵押贷款，不断创新金融产品，突破生态产品 抵押路径不畅的融资难题，形成农林水资源生态产品价值实 现的“新区模式”；二是创新古村落古建筑托管方式，探索 古村落产权、托管经营权确权颁证并达成交易，以实现古村 落古建筑的活化利用，打造古村古建活化利用生态产品价值 实现的“新区样板”。至2022年底，实现农林水资源及古 村古建抵押贷款1. 5亿元以上。四、工作任务按照全市统一部署，结合新区实际，打造2个特色，突 出5个重点，统筹推进
4、新区生态产品价值实现。（一）特色工作1 .农林水资源价值实现。探索建立农林水资源生态产品 经营权确权颁证、价值评估核算、抵押登记、交易流转、风 险分担工作机制，在巩固农村承包土地经营权抵押贷款试点 成果的基础上，进一步创新金融产品和服务方式，将“两权” 抵押贷款延伸至花木园、茶园、黄桅子及水资源等领域，突 破生态产品抵押路径不畅的融资难题，将生态优势转化为经 济优势，推动新区生态经济实现跨越式发展。（责任领导：； 牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡镇（场）、区党 政办公室、区经济发展局、区财政金融局、区自然资源分局、 东发公司及相关金融机构）2 .古村古建活化利用。探索建立古村古建宅基地流
5、转、 经营权托管、土地性质转换、确权颁证、价值评估核算、线 上线下交易、保护修缮、开发利用等工作机制，创新推出“古 村落金融贷”，筹措更多的资金用于古村古建保护和开发利 用，繁荣东临新区古村落旅游市场，实现古村落古建筑生态 产品价值增值。（责任领导：；牵头单位：区自然资源分局； 责任单位：各乡镇（场）、区党政办公室、区经济发展局、 区住房和城乡建设局、区财政金融局、区农业农村局、公司 及相关金融机构、景区管理中心）（二）重点工作1.创新绿色金融。加快推进有条件的金融机构、优势企 业发行绿色金融债和短期融资券等。加快推动中小型绿色企 业发行绿色集合债，探索发行项目收益票据。建立和完善生 态补偿机
6、制，与金融机构开展合作，共同探索生态补偿资金 项目市场化运作模式。（责任领导：；牵头单位：区财政金 融局；责任单位：区经济发展局、公司及相关金融机构）2加快整合国有农垦资产。开展国有农业资产清查、价 值评估工作，积极筹建东临新区农垦集团，协助做好农垦实 业集团公司组建有关工作。（责任领导：；牵头单位：区农 业农村局、公司；责任单位：综合垦殖场、综合垦殖场、区 财政金融局）3 .探索实施采矿权抵押贷款。利用自然资源产品，发展 绿色制造产业，探索采矿权抵押贷款，通过金融支持，助力 采矿企业实行边开采、边复绿的循环开发模式，力争绿色区 域不减少。（责任领导：；牵头单位：区自然资源分局）4 .大力推进
7、耕地占补平衡。坚持绿色发展理念，切实转 变补充耕地方式，着力通过土地综合整治、高标准农田建设 等途径增加有效耕地面积，大力推广测土配方施肥新技术等 举措，切实增强新增耕地质量，确保耕地占补平衡质量和数 量。（责任领导：；牵头单位：区自然资源分局；责任单位： 区农业农村局、各乡镇（场）5 .深入推进林业碳汇交易。践行“绿水青山就是金山银 山”理念，积极应对气候变化，创新生态补偿机制，对新区 符合碳汇项目的林地进行全面调查，推进林地实施碳汇项目。 （责任领导：；牵头单位：区农业农村局）（三）其他工作统筹推进组建绿色产业基金、推动“险资入金”、发行 气候债、推广电子金融保证业务、做强数字经济产业基地
8、、 实施“河权到户”改革、加强社会信用体系建设及发展文化 旅游产业、中医药产业、康养产业等生态产品价值实现。积 极对接市直相关部门开展“省自主创新计划适配基地或检测 中心、省数字经济创新发展试验区（基地）、省网络安全科 普示范基地及安全学习实训基地、国家中医药健康旅游示范 区、绿水青山就是金山银山国家级实践创新基地”等相关创 建工作。（责任领导：；牵头单位：区财政金融局、区住房 和城乡建设局、区公共服务局、区农业农村局、区生态环境 分局、公司、景区）五、保障措施（一）加强组织保障。成立东临新区生态产品价值实现 机制试点工作领导小组，由区党工委书记任组长，区党工委 副书记、管委会主任任第一副组长
9、，管委会副主任任副组长, 各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设试点工作办公 室，由黄国锐同志兼任办公室主任。根据工作分工，试点工 作办公室分设3个工作组，人员从相关单位抽调，具体负责 各项工作的推进落实。各牵头单位要根据本方案确定的工作 任务具体制定每项试点工作的实施方案年度推进计划报试 点工作办公室备案。（二）落实资金保障。积极争取国家和省相关部门在交 通运输、能源、农业、水利、生态环保等重大基础设施建设 中给予资金政策支持。建立多元化投融资体系，引导社会资 金投入有一定收益的生态保护与生态产品开发项目。建立生 态产品价值实现信贷风险缓释机制，设立财政风险补偿金, 发挥保险的风险补偿和风
10、险分担功能。将生态产品价值实现 试点工作经费列入财政预算，足额保障试点各项工作需要， 确保试点工作快速推进。（三）加大宣传力度。试点工作办公室负责试点工作的 总体宣传和信息披露工作。各相关部门要建立单位联络员制 度，指定专人加强信息报送，强化信息交流与成果分享。充 分发挥电视、广播、报纸、互联网、微信公众号等各类媒体 的宣传主阵地作用，积极宣传各类试点建设的进展和成果, 总结推广好经验、好做法，为建立生态产品价值实现机制提 供良好的舆论氛围。（四）强化调度考核。试点工作内容多、涉及面广、专 业性强，各地各有关部门要通力协作、合力共为。试点办要 加强工作统筹调度，及时掌握工作进展情况，总结归纳试点 工作中好的经验做法。牵头部门要发挥领衔作用，主要领导 要定期调度，分管领导要直接负责，做到事事有人办、件件 有落实。配合部门要按照职责分工，抽调单位精兵强将，紧 密配合，确保工作任务顺利完成。各牵头单位要于每月24 日前将本单位所负责的工作进展情况、存在问题及下步打算 形成材料报送试点办，试点办认真梳理后形成汇报材料报领 导小组正副组长，并抄送成员单位。对推进工作不力的，将 进行通报，并列入年终考核的重要依据。