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1、村集体经济工作实施方案为全面落实县委经济工作会议精神，进一步加快村级集 体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发 展的能力，增强凝聚力和服务群众的经济基础，根据上级统 一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想发展壮大村级集体经济，要以党的十九大精神和习近平 总书记系列重要讲话精神为统领，把发展壮大村级集体经济 作为当前农村工作和组织建设的一项重要任务，进一步解放 思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加 强农村基层组织建设，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴宏 伟目标。二、目标任务每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培 育一个带动集体经济发展的经营主体
2、，培植一个以上可持续 增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机 制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。三、基本原则L坚持思路创新，推动科学发展。理清发展思路，强化 发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进 农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结 合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济 又好又快发展。2坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主 体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。 遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行 政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担， 防止在发展集体经济过程中侵害
3、农民利益的现象发生。3.坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区 位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场， 选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜商则 商，重点抓好集体经济收入为“空白”的村经济发展工作。4坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大 资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成 推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展 的整体水平。五、发展途径各村结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济 发展途径和模式。L培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大 特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创 办高效农业、设施
4、农业、生态农业、观光农业示范项目，带 动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一 品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结 合起来，壮大村级集体经济实力。2.盘活农村土地资源，发展资产经营型集体经济，壮大 物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体 统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经 营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然 村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有 和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、 承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。3,发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展 现代
5、农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势， 构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务 相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立 各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支 部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指 导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营 服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。4增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导 村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套 兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动 格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植 养殖型、加工增值
6、型和产品运销型等各种经济实体。同时, 盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合 投资公司等方式，“走出去”创业增收。5挖掘自然资源潜力，发展休闲旅游观光型集体经济。 坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业 政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景 等自然资源特别是荒水、荒地、荒滩资源潜力和乡土文化浓 郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲 观光农业等，增加村级集体经济收入。6.创新多种经营方式，发展自主经营型集体经济。遵循 市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞 活集体经济项目。村集体直接从事产、供、销活动获取经营 收益。同时，
7、结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和 委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全 产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制, 实行资本运营，实现集体资产的保值增值。六、强化管理L加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组 织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决 制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高 资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资 金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集 体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最 大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提 供担保。2 .规范村级财务
8、管理。建立健全村级财务收支预决算制 度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双 代管”制度，规范代管手续。建立健全村务财务公开制度, 及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包 干制度，规范村干部办公经费开支。3 .加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策 机制，全面推行村级重大事务预审报备制度，规范和完 善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参 与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善 监督机制，以村民为主成立监委会，对村级集体资产的运营 情况进行监督七、工作要求L加强组织领导。各村要把发展壮大集体经济作为解决 “三农”问题的一项重要任务，作
9、为加强农村基层组织建设 的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领 导小组和工作专班，加强对工作中新情况、新问题的分析研 究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展 中遇到的突出矛盾和问题。4 .形成工作合力。镇发展壮大村级集体经济工作领导小 组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动, 各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济 发展。镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况 的监督检查；经济发展和经营管理办公室要切实抓好新农村 建设和产业发展的管理和指导，加强对农民负担、扶贫开发、 惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究, 及时提出解决办法和应对措施；财政所要加大财政支农政策 宣传和财政支农资金落实工作。同时，全镇各单位要按照镇 党委、政府统一部署，认真，落实帮扶工作任务，重点从班 子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共 同推进全镇村级集体经济发展工作。5 .严格考核奖惩。发展壮大村级集体经济是当前农村工 作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，全镇上下必须 高度统一认识，严格标准抓好每一环节工作，镇党委、政府 将组织专人定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度 工作实绩底线考核一并奖惩。