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1、村级集体资产情况报告【6篇】村级集体资产情况报告篇1 村级集体经济是农村基层组织正常运 转和村级各项事业发展的基础，在农村经济社会发展中占有重要地位, 是发展农村公益事业、推进农业产业化经营、促进农民增收的有效途 径，发展和壮大村集体经济也是增强农村基层组织凝聚力和号召力的 物质基础。近年来，国家不断出台政策大力发展农村集体经济，如发 展特色产业型集体经济、发展资源开发型集体经济等均取得了显著成 效。但部分地区由于经济发展相对滞后，增加村级集体经济收入的路 子不多等多方面原因，导致了集体经济薄弱，集体收入低，有的行政 村连正常的经费开支都难以维持，长期靠政府“输血”和负债度日， 特别是当下脱贫
2、攻坚进入决胜阶段，如何突破集体经济发展的瓶颈， 增加集体经济收入，以村富引领民富的课题亟待研究。笔者通过对 XX县XX乡13个村经济社会发展情况的调研，对新形势下如何发展 壮大村集体经济作了一些思考，形成此调研报告。一、XX乡基本情况XX乡位于XX县城北郊，距县城4公里，泉南高速XX互通口至 县城连接线穿境而过，全乡国土总面积104平方公里，其中耕地2. 75 万亩，林地9.5万亩，下辖13个行政村，236个村民小组，9630户 农户，农村人口 3. 9万人，总人口 4. 2万人。XX乡属亚热带季风湿 润性气候，日照充足，四季分明，境内有以水稻、烟叶、脐橙、花卉 苗木等为主的农业产业，特色产业
3、以种养为主，其中烟叶生产历史较 长，2008年该乡种植烟叶1920亩，此后每年都种植千亩以上，但2013 年以前烟叶生产存在散户居多、技术落后、前期投入成本大、青壮年 外出务工导致留村劳动力老年化以及土地流转难等制约因素。自2013 年国家烟草专卖局对口支援XX县烟叶发展以来，该乡烟叶生产得到 了进一步的发展，该乡有得天独厚的种植优质烟叶的自然生态条件和 悠久的种植历史，做大做强烟草农业，把烟叶产业放在“促进农民脱 贫致富、带动乡村经济发展”的重要高度，推动烟叶产业大发展、大 繁荣，带动贫困对象致富，是该乡近期短效产业扶贫的方向。2013 产管理，不断夯实农村基层组织经济基础，促进我市农业农村
4、经济和 农村社会高质量发展。1 .认真贯彻实施条例，提高依法管理水平。一是加大条例 宣传教育力度，努力提升依法管理农村集体资产的意识。二是加大条 例贯彻实施情况自查自纠力度，全面对标条例规定要求，建立 问题、整改、责任三个“清单:各级政府部门要发挥好带头示范作 用，加大投入、搭建平台、配套制度、兑现政策等，加快补齐农村集 体资产管理的短板，为推进法治化管理夯实基础。三是加大对违反条 例行为的执法力度，及时严格处理违法人员，真正起到查处一起、 警示一批、教育一片的目的。2 .深化拓展“后陈经验”，强化民主管理、民主监督。一是规范 民主决策、完善民主管理。要加强对省农村集体资产管理条例第 十五条落
5、实情况的督查，促进“村集体经济组织应当每年召开组织成 员大会或者成员代表大会，听取、审查集体经济组织执行机构关于集 体资产经营管理的工作报告和集体经济组织监督机构关于集体资产 经营管理的监督工作报告，讨论决定农村集体资产年度经营管理和制 度建设重大事项”等规定的执行，并要将农村集体资产管理工作列为 对乡、村主职干部年度考核的重要内容。二是强化村务监督委员会民 主监督。要加强对村监委工作的指导，推动村监委对村内重要事务事 前、事中、事后全过程监督；要前置村监委对报销发票的签字监督, 让村监委主任切实负起责任。三是提高村集体资产管理公开的质量。 继续完善公开的内容和方式，推行“点题公开”、“质询公
6、开”等方式， 面对面接受群众质疑；积极推广数字化公开，如手机APP、电视互动 平台等公开方式，让群众查阅、监督更方便、更充分。3 .加强乡镇代理中心建设，完善代理服务机制。要在坚持村财乡 管的基础上，加强乡镇代理中心建设，提高代理服务和监管水平。一 是提高代理中心会计服务能力。导入竞争机制，全面推广与银行等第 三方专业机构合作的方法，共建乡镇“三资”代理中心，不断提高代 理中心会计队伍的专业性、稳定性。同时，要加强对“三资”代理中 心业务的考核，以此作为兑现政府购买服务政策的依据。二是继续推 进代理服务全覆盖。要加强督查，认真落实“将行政村级以下集体组 织的&lsquo；三资&rsquo；管理
7、统一纳入农村集体&lsquo；三资&rsquo； 管理体系”的要求，将行政村下属的自然村、队（组），村老年协会、 居家养老中心、村办企业等村内其他组织掌握的集体资产，全部纳入 乡镇代理中心的监管。要研究落实村属企业集体资产监管、实现保值 增值的政策措施，保障村集体产业健康发展。三是完善代理服务运行 机制。建立健全票据审核机制，推广村务监督委员会、代理会计、农 经员分工协作的“三审核”机制，并要建立镇、村对争议支出的及时 协调解决机制。四是提高村报账员队伍水平。村报帐员是代理服务的 基础环节，要探索创新村级报账员选用机制，有条件的地方可以面向 社会由乡镇统一招聘，提高报账员队伍的整体素质。4 .
8、规范村级项目建设管理，提高集体资产运营绩效。一是强化村 级项目建设的预决算约束。增强村级财务收支的计划性，严控不合理 支出，实现增收节支。要加强对村建设项目民主决策制度落实的检查， 克服随意上项目；要加强村建设项目的预决算约束，克服随意扩大项 目；要建立村级建设项目库，完善乡镇对村级建设项目申报立项的审 查把关制度，确保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程发包管理 制度。既要防止村级建设工程拆分、肢解，化整为零或以其他方式规 避招投标，又要降低村集体的负担。如对村级同类建设项目，可以打 包由乡镇统一招投标。三是建立健全村级资产运营制度。切实加强对 外投资项目的经营管理和监督，规范集体产权交易，
9、既要确保集体资 金安全，又能实现村集体资产的保值增值。5 .健全上级监督机制，提高管控纠错能力和水平。一是强化乡镇 农经队伍建设。要按照中央农办、农业农村部加强基层农村经营管理 体系建设和省农村集体资产管理条例的要求，加强乡镇农经员队 伍配备，确保每个乡镇至少有一名专职农经干部；要定期对乡镇、村 集体资产管理人员、财务人员进行业务培训，提高业务能力。二是推 行审计标准化，提高审计监督质量。积极构建村级清帐理财、乡镇（街 道）组织清账审计、委托中介机构审计、县级重点清账审计相结合的 监督体系，完善村集体资产分级审计的监督制度，并要细化审计机构 选择、审计人员组成、审计工作标准等制度。注重审计（清
10、帐）结果 运用，督促做好问题整改。三是发展数字农经，落实智慧监管。全面 推广新省版“三资”系统，加快推进农村集体“三资”监督综合管理 平台建设，积极推行村务卡等去现金化改革举措，形成收支非现金结 算的闭环管理。要按照监察全覆盖的要求继续加强对村级组织巡察监 察，对反映集中事项要开展专项检查。6 .深化改革激发活力，发展壮大村级集体经济。一是激发村集体 经济发展活力。要着力提高村集体经营能力，提高村级组织“造血” 能力；要引导围绕自身资源、自身优势，积极探索美丽经济、电商经 济等集体经济发展的有效途经。二是巩固提升“消薄”成果。进一步 落实省里新一轮加强村集体经济发展政策，确保在责任落实、项目发
11、 展、资产盘活、结对帮扶、财政支持等方面有新的加强，不断提高村 集体经营性收入。同时，要继续加大财政资金统筹保障力度，确保经 济薄弱村收入底线。三是继续做好村级债务管控化解工作。各级政府 要及时兑现奖励扶持政策，并要建立村干部报酬与村集体经济发展、 村债务化解相挂钩的考核激励机制。要将应收账款、应付账款（债务） 等情况全部纳入“三资”管理范围，实现源头监管，并制定科学的债 务化解计划。四是深化产权制度改革激活潜力。要加快各县（市、区） 的农村产权交易中心建设，构建农村综合性产权流转交易体系，推进 农村集体“三资”要素自由流动、平等交换。要总结推广义乌市、浦 江县全国农村集体产权制度改革试点成功
12、经验，着力在农村集体产权 赋权活权上有新的突破，激活农村集体经济发展潜力。村级集体资产情况报告篇3 自农村集体产权制度改革工作开展以 来，米易县坚定不移贯彻落实中央、省、市改革要求，把农村集体产 权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，把清产核资作为推进 农村集体产权制度改革的首要任务，紧紧围绕摸清集体家底、厘清产 权权属、管好集体资产的目标要求，充分尊重农民意愿，广泛学习和 借鉴各地改革先进经验，按照“试点先行、典型带动、稳妥推进”的 工作思路，强化组织领导，增添工作举措，按时按质完成清产核资工 作。一、工作推进及完成情况按照省、市推进农村集体产权制度改革总体部署和要求，2018 年4月，
13、我县召开了农村集体产权制度改革工作动员会，传达学习上 级文件精神，安排部署全县农村集体产权制度改革工作，同时，开展 了相关业务培训，全县12个乡镇相继召开了动员会和业务培训会， 引进第三方技术公司全程指导改革工作。县产改办深入乡镇、村组对 清产核资工作推进情况进行定期、不定期检查指导，县委、县政府分 管领导先后组织召开了 6次农村集体产权制度改革工作联席会，研究 解决工作中出现的问题，及时安排部署，确保清产核资工作按期高质 量完成。截至目前，已全面完成全县12个乡镇87个村814个村民小组和 4个居民小组及1个集体经济所属企业清产核资工作。经清查核实, 我县各类资产（含资金）总额为18.01亿
14、元（经营性资产14.91亿元、 非经营性资产3. 10亿元），负债总额为1. 55亿元，所有者权益为16. 46 亿元，待界定资产0. 2484亿元；集体土地总面积（资源性资产）163. 37 万亩（农用地118. 92万亩、建设用地8. 74万亩、未利用地35.71万 亩），待界定土地0.5171万亩。现已同步完成了数据录入、县级自查、 市级核查工作，并接受了省级验收。二、主要经验做法（一）坚持高位推动，健全“四项”机制。一是健全组织领导机 制。为确保农村集体产权制度改革扎实稳妥推进，米易县成立了以县 委书记、县长任“双组长”，县委常委、分管副县长任副组长，县级 相关部门和乡镇主要负责人为成
15、员的农村集体产权制度改革工作领 导小组，对具体工作进行指导、协调、督查；各乡镇成立了以党委书 记为组长的农村集体产权制度改革领导小组，并成立了清产核资、成 员确认等工作组；村“两委”班子在乡镇指导下扎实开展各项工作, 建立健全了县、乡、村三级联动工作机制。二是健全工作推进机制。 建立了由县委、县政府分管领导为召集人，各乡镇和相关部门分管领 导为成员的农村集体产权制度改革工作联席会议制度，并召开了 6次 工作联席会议，协调会商改革事项，统筹解决改革问题，推动改革各 项政策措施落地落实。三是健全考核督查机制。县委、县政府把农村 集体产权制度改革工作纳入对乡镇、部门的单项考核，县农村集体产 权制度改
16、革领导小组办公室成立督导组，开展常态化督导检查，全覆 盖实地督促检查4次，不定期检查n次，下发问题清单80余份，对 工作滞后的乡镇进行了 2次书面通报和6次会议通报，形成赶超压力。 四是健全资金保障机制。将农村集体产权制度改革所需的485万元工 作经费纳入财政预算，2018年已拨付125万元。（二）坚持吃透政策，把准改革方向。结合米易实际，制定出台 了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见米易县农村 集体资产清产核资工作方案等政策文件，强化政策引领，为开展清 产核资工作提供政策支撑和业务指导。针对清产核资数据填报和公示 不规范等问题，及时制定出台了关于规范清产核资报表填报和公示 的通知，为
17、各乡镇规范填报和公示提供参考；针对农民群众文化水 平低、政策领会难的工作实际，创新编制了米易县农村集体产权制 度改革109问等改革配套文件和致广大农民朋友的一封信，对 改革的目的意义、关键环节、工作流程做了详细说明，为顺利推动改 革工作奠定了坚实的政策基础。（三）坚持宣传发动，凝聚改革合力。一是凝聚改革共识。充分 利用政策培训会、动员会、网络、微信等多种形式、多种平台，多层 面、多角度、全方位宣传农村集体产权制度改革的目的、意义、工作 方法步骤及程序，建立了米易县农村集体产权制度改革工作微信群、 QQ群，强化日常工作交流沟通，传达学习贯彻各项政策，动员引导 广大群众了解改革、支持改革、参与改革
18、。二是纵深推进宣传。通过 组织集中培训和走进乡镇、村社指导相结合方式，对12个乡镇开展 全覆盖培训19次，培训干部群众1400人次；编制下发米易县农村 集体产权制度改革文件汇编500余本、米易县推进农村集体产权 制度改革致农民朋友的一封信55000余份、米易县农村集体产权 制度改革109问3500余本，编发产权制度改革工作动态60余 期，发送改革宣传短信200余条，营造了良好的工作氛围。（四）坚持总体部署，压实改革责任。一是层层压实责任。与 12个乡镇签订目标责任书，明确清产核资目标任务，将农村集体产 权制度改革工作纳入乡镇年度目标绩效考核；原农牧、国土、林业、 水务等职能部门收集整理已有登记
19、确权成果，及时返还乡镇、村、组， 各乡镇切实担负起改革的主体责任，全面落实“一把手”负总责、分 管领导具体抓的工作机制，并明确有1名财务人员、1名业务人员专 门负责清产核资工作，做到事有人管，责有人负；引入第三方四川中 农信达信息技术有限公司为农村集体产权制度改革工作全程提供咨 询服务、现场指导，确保改革程序规范、顺利推进。通过层层明确责 任，细化目标任务，做到了工作目标明确、责任到位，上下联动形成 合力。二是强化过程调度。坚持目标导向和问题导向，定期组织召开 米易县农村集体产权制度改革联席会议制度，传达学习上级政策要求, 通报清产核资工作进展情况，及时研究解决工作中出现的具体问题。（五）坚持
20、规范操作，做实资产清理。一是严格操作程序。印发 米易县农村集体资产清产核资工作方案，明确时间表、路线图， 严格按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳 入平台管理等操作程序进行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是严 格工作要求标准。在清产核资过程中，要求对乡镇、村、组三级的资 源性、经营性、非经营性三类资产进行全面清查，并要求原财政、文 化、体育、卫生等部门列出清单，将财政投入形成的资产按程序移交 村集体；对往来款项采取公示、面询、函证等方式逐一进行了核对， 对固定资产、在建工程采取实地盘查等方法，进行逐一清查核实；对 资源性资产结合农村集体土地确权登记颁证和国土部门第二次土地
21、调查结果，进行全面查实。三是严格督促检查验收标准。县产改办按 照农村集体产权制度改革目标责任书、清产核资工作方案和指导意见, 并结合省农业农村厅验收办法定期、不定期指导督查10余次，下发 问题整改清单80余份，反馈各类问题200余个，并跟踪督促乡镇、 村组及时进行整改；对工作未按时间节点要求、程序标准、阶段性目 标任务按期推进，督查过程中发现认识不到位、工作进度严重滞后的 乡镇进行通报，同时，将督查情况作为年度目标绩效考核重要依据； 以“大学习、大讨论、大调研”干部学习日为平台，对工作推进滞后、 政策把握不准的乡镇分管领导进行专题培训，随机进行现场考试，以 考促学；针对个别乡镇不够重视，县领导
22、亲自带队到乡镇督促，进行 闭卷考试和政策宣传。四是严格群众认可评价标准。将群众满意度作 为工作最高评价标准，每个环节必须让村民代表参与，广泛听取群众 意见，确保公开公正、透明运作、群众满意。五是严格档案管理标准。及时指导完成文件、会议资料、工作通报、联席会等档案归档，做好 档案收集、交接、保存工作，并选取撒莲镇禹王宫村清产核资工作全 套资料报四川省农业农村厅审核，根据相关指导建议，及时完善，并 作为档案资料归档标准在全县推广，扎实做好档案资料归档工作。三、取得的成效（一）明确集体资产所有权。通过对集体三类资产清查核实，解 决了长年无法化解的债权债务问题，实现了底子清、账目明，既明晰 了集体所有
23、权，也为发展壮大集体经济，促进集体资产保值增值打下 了坚实基础。（二）切实增加农民收入。通过清产核资，把集体资产所有权确 权到不同层级的农村集体经济组织成员，将集体资产以股份或份额的 形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配依据，让农民共同分 享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产 性收入。（三）优化集体资产结构。通过清产核资依法依规处置了一批毁 损、报废或无法使用资产，解决了有账无物、有物无账、账物不符等 突出问题，进一步优化集体资产结构。（四）规范集体资产管理。通过清产核资，建立健全了集体资产 资源及债权债务台账，进一步完善集体资产登记、保管、使用、处置 等制度，对
24、债权债务履行等实行有效监控，实时掌握村组级资产变动 情况。四、存在的问题（一）改革动力不足。因部分村组经营性资产较少，资源资产又 按“谁开荒、谁受益”原则由农户耕种，故部分村组干部认为农村集 体产权制度改革无实际价值，加之改革打破了原有利益分配模式，个 别村组落实改革工作积极性不高，导致工作滞后。（二）政策把握不准。农村集体产权制度改革是一项新任务、新 工作，可参考可借鉴经验少，虽有各级政策指导，但在实际工作推进 中仍存在政策把握不准的问题。（三）财政保障压力大。农村集体产权制度改革牵扯范围广、事 项多，改革工作推进中财政压力较大。五、下一步工作打算（一）提升思想认识，不折不扣狠抓落实。对村组
25、干部进行再动 员、再宣传、再培训，通过宣传培训，切实提高村组干部对农村集体 产权制度改革的认识，把改革作为一项政治任务，不仅亲自抓、带头 干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到亲自部署、亲自把 关、亲自协调，担负起改革的主体责任，确保改革任务落地见效。（二）强化政策学习，积极稳步推进改革。改革是摸着石头过河， 没有可复制粘贴的经验。我们将在前期基础上，再认真学习政策文件, 学懂弄通，对整体政策把好关。同时，加大对乡镇村组的宣传力度和 技术指导，及时答疑解惑，充分发挥农民主体作用，确保改革按期高 质量完成。村级集体资产情况报告篇4 为推动农村集体资产量化确权改革与 法治建设，加强农村集体资
26、产管理，探索农村集体经济有效实现形式, 增加农民财产性收入，根据市人大常委会工作安排，市人大农委于今 年6至7月组织开展了农村集体资产管理情况调研，听取了市农委、 市水利局、市林业局、市财政局、市国土房管局等相关部门的情况汇 报，到九龙坡区、璧山区、武隆县、云阳县，进行了实地调研。38 个涉农区县（自治县）人大常委会也开展了调研。市人大常委会副主 任张定宇参加了调研。现将有关情况报告如下：一、全市农村集体资产管理主要做法和成效农村集体资产是指依法属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体 成员集体所有的资金、资产、资源。我市已于20*年对农村集体经 济组织的资金和部分资产进行了清理。为全面贯彻落实党
27、的十八大和 十八届三中全会精神，盘活用好和规范监管农村集体资产，加快建立 新型农村集体产权制度，20*年8月市人民政府印发了农村集体经济 组织清产核资实施方案和市农村集体资产量化确权改革试点实施方 案（渝府发20*） 41号），要求全市在充分运用20*年农村集体资 金、资产、资源清理基础上，组织开展农村集体经济组织清产核资和 量化确权改革试点工作，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数, 探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权及管理制度。（一）认真开展清理，基本完成清产核资按照要求，清产核资分为启动（20*年9-10月）、清理（20* 年11月至20*年1月）、总结（20*年2月）三个阶段
28、，统计数据 时点为20*年12月31日。截止目前，全市农村集体经济组织清产 核资工作已基本结束，已初步摸清了集体所有的资金、资产、资源存 量、结构、分布和管理使用情况，基本达到了账款、账实、账账相符， 基本做到了本次清产核资结果完整、真实、有效。截至20*年12月31日，全市38个涉农区县（自治县）（含万 盛经开区，下同）954个乡镇（含涉农街道，下同）中，共有农村集 体经济组织88711个开展了清产核资，其中：乡镇级集体88个，村 （居）级集体9501个，组（社）级集体79027个，另有乡镇企业和 农村集体经济组织独办、控股的企业及组织95个。全市农村集体资 金、资产两部分总额804. 8亿
29、元，其中，货币资金55. 0亿元，固定资 产577. 7亿元。全市农村集体所有的土地总面积为10533. 2万亩，主 要包括：一是农用地面积9524. 4万亩，其中，耕地3668. 2万亩，园地397. 7 万亩，林地5346. 1万亩，草地52. 8万亩。二是建设用地550.5万亩，包括城镇村及工矿用地543.9万亩, 交通运输用地1. 3万亩，水域及水利设施用地5. 3万亩。三是未利用地面积458. 3万亩，其中草地409. 9万亩，水域及水利 设施用地7. 5万亩，其他用地40. 9万亩。全市农村集体所有的道路设 施（指乡道、村道）10.3万公里，其中乡道1.5万公里、村道8.7 万公里
30、。全市农村集体所有的小型水库2272座，小型水闸112座， 小水电站665座，机电井1273眼，水土保持工程1198处，小型灌溉 排水泵站7932处，农村饮水安全工程29597处，山坪塘16.2万口， 窖池11. 1万口，节水灌溉工程70. 3万亩，小型堤防830. 4公里，小 型渠道3. 4万公里，以及其他小微型水利工程7.1万处。（见附表）（二）深化重点改革，推进量化确权试点农村集体资产量化确权改革是我市深化改革25项重点改革专项 之一，是市委市政府关于农业农村改革发展的重大决策，是全市清产 核资工作的延续和深入，对于盘活集体资产，增加农民财产性收入, 促进农村集体经济发展壮大有着重要的作
31、用。改革试点工作由市政府牵头，成立了市级部门联席会议制度，由 18家有关部门组成，统筹安排，落实工作职责。按照“全面清理、 明晰归属、量化确权、依法治理、合理分配、健全制度”的总思路在 各区县（自治县）选择2个乡镇、每个乡镇选择2个农村（组、社） 集体经济组织开展量化确权改革试点，并分为准备（20*年9-10月）、 实施（20*年11月至20*年6月）、总结（20*年7-8月）三个阶 段。具体做法：一是资产界定。对集体经济组织各类资产进行分类，准确界定适 合量化的经营性资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、 公共服务类非经营性资产和已经确权到户的农村“三权”（土地承包 经营权、林权和农
32、户宅基地使用权）土地资产，以及集体预留机动地、 农民自留地、饲料地等土地资产，原则上不再量化确权到户。二是成员界定。主要采取综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大 小等因素，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会充分民主讨 论后共同认定。三是量化确股。将适合量化确股的资产，按照评估价值和股份数 量量化到人，在股权设置上多数按照人口股和农龄股折股量化到人后, 再发放股权证。四是法人主体登记。有的是以公司名义进行登记，大多数未能登 记，只是按照股份合作社原则，制定章程，完善有关管理制度。全市38个涉农区县选择了 320个农村集体经济组织开展试点， 其中，村级180个，组（社）级140个。截止目前，已
33、有308个试点 集体经济组织完成资产界定，220个试点集体经济组织完成资产价值 认定，193个试点集体经济组织完成了成员界定，已界定成员人数 36. 5万人，96个村集体完成股份设置，已设置股份787. 2万股。在 量化确权改革的同时，试点集体经济组织积极开展资产盘活和资产有 效经营形式的探索，已通过租赁、流转、地票交易等方式盘活农村集 体资产2106万元。调研中了解到，九龙坡区全面推进农村集体资产 量化确权工作，辖区106个村中，具备条件的94个村全面开展并完 成了资产量化确权改革。武隆县白马镇铁佛村铁佛组以20*年户口 关系为基础，明确成员身份，一人一股，将现金资产确权给股民，实 年，该乡
34、开始打造塘石现代烟草农业综合示范点，覆盖区域含XX乡 塘石、河坪、园塘等3个村，耕地面积2750亩，宜烟面积2460亩， 基本烟田2120亩，有劳动力人口 2085人，现涉及25个种烟村组， 126户基本烟农。除烟叶生产外，该乡努力培育资源优势明显、地方 特色突出的种养示范基地，按照“高产、优质、高效、生态、安全” 的原则，大力发展蔬菜、生猪、肉牛、草莓、苗木花卉等特色产业主 导产业，重点扶持合富村现代农业园、上社村苗木基地和草莓基地， 塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等产业特色明显， 附加值高的特色产业。拟到2020年，基本形成以烟叶为支柱，苗木 花卉、大棚蔬菜、生猪养殖共繁荣
35、的产业格局。在此基础上鼓励群众 发展农家乐、现代家庭农业等模式，促进群众增收。二、村级集体经济发展现状XX乡共辖13个行政村，“十三五”贫困村4个。村集体经济收 入来源主要有以下几种：（一）盘活资产资源。通过盘活村集体所有荒山、荒地、荒水、 荒滩资源、集体林地，通过拍卖、租赁、承包资产资源的经营权、使 用权，增加村集体资产收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面积 较广的几个村。（二）流转土地增收。村集体将符合规划、依法取得的非农建设 用地，以使用权入股、租赁、承包等形式流转，获得稳定的土地收益。 如泗望村、大塘村将集体非农建设用地租赁给砖厂，获得租金收入。（三）物业租赁经营。村集体将村委会闲置
36、房间、旧建筑资产等 物业租赁给经营户，增加村集体经济收入。如泗望村、榔木村、集瑞 村、上社村，均是通过店面租赁的方式将村委会一楼或老村委会租赁 给经营户获得集体经济收入。（四）烟叶税收返还。20xx年XX乡全乡计划种植烟叶3100亩， 收购烟叶77. 5万斤，乡政府依据村烟叶收购任务完成情况进行考核， 按照任务完成比例返还烟税，作为村集体经济收入的一部分。三、村级集体经济发展存在的问题及原因分析近年来，XX县下大力气发展村级集体经济，但离“有钱办事” 的要求还有相当大的距离，部分村级集体经济收入仅能维持日常开支, 行“生不增，死不减”的股权管理模式。璧山县新堰村在改革中，股 权确立后实行增人不
37、增、减人不减、配置到人。（三）促进规范管理，扎实搞好各项工作各级有关部门依据有关法律法规和政策规定，加强了农村集体资 产的管理、指导和服务，着重推进委托代理、财务公开、财务规范化、 审计监督、平台建设以及产权改革试点等工作，取得较好成效。1 .加强制度建设，全面实行委托代理和财务公开。一是全市推行农村集体资金、资产、资源委托代理制度。多地成 立了镇级资金、资产、资源委托代理服务中心，坚持农村集体资产所 有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，保持农村集体经济组 织作为基本核算单位的会计主体法律地位和理财机制不变。委托代理 服务中心为各村、社提供会计核算服务，实行电算化管理，监督集体 资产运作
38、，促使财务管理走向民主化、制度化、规范化。截止到20* 年底，全市实行农村集体会计委托代理的乡镇（或涉农街道，下同） 870个,占乡镇总数的91. 2%,涉及村级单位8549个，占比达到92. 6%o二是实行财务公开制度。规定村和社财务收支预决算方案、财务 收支明细、集体资产的出租、出借、重大经济事项等必须及时定期公 开。据统计，全市实行财务公开的的村达9227个，建立村民主理财 小组的村数8784个,分别占总数的99. 9%和95. 2%,除个别村外，村 级的主要财务事项向全体村民作了公开。2 .加强平台建设，建立农村资金、资产、资源监管信息平台。全市实行财务电算化的乡镇737个，占乡镇总数
39、的77. 3%,涉及 村（居）委6575个，占村（居）委总数的71. 2%。20*年起在全市开 展“三资监管信息平台”建设，当年实施20个区县（自治县）。其中， 九龙坡区、永川区、璧山区、泰江区、云阳县等区县已建成了监管信 息平台，实现了对农村集体资金、资产、资源运营适时记录、分析、 预测、预警的信息化和网络化，加强了对村组固定资产、集体土地等 资源监管，建立了区县级监管汇总、镇街级做账录入、村社报账查询 的管理模式。3 .加强民主监督，构建“事前、事中、事后”三位一体监督体制。 事前，村级财务实行收、支预（决）算制度；事中，由村民代表大会选 举产生村务监督委员会，监督审查集体资金、资产、资源
40、及村务公开 执行情况；事后，坚持实行定期审计与专项审计相结合的审计监督工 作。20*年全市开展了村干部任期和离任经济责任专项审计，共审计 单位14768个，全市除7个村因财务资料冻结等情况无法实施审计外， 其余村均进行了审计，共审计村（居）民委员会成员42831人，平均 每个村（居）委会审计4人以上；审计资产125.3亿元，负债34亿 元，所有者权益91. 3亿元。审计共发现违纪单位267个，违纪金额 1016.3万元。通过实施审计，增强了农村基层干部遵纪守法意识， 妥善处理了一批难点、热点问题，震慑、教育了一大批干部，深受广 大群众欢迎。二、存在的主要问题及原因分析（一）清产核资中家底数的问
41、题虽然全市各区县（自治县）基本完成了本次清产核资工作，但由 于这项工作十分复杂，涉及面广，分布范围广，政策性强，加上农村 集体资产种类繁多，统计标准、口径不够统一，价值认定难度大，审 核工作不细致等原因，导致区县（自治县）上报汇总数据与市级相关 部门行业认定数据不尽一致，部分统计数据差异较大，家底数不够全 面和清楚。部分资产如校舍、五保家园、村卫生室、村文化室（村文 化服务中心）等，个别区县未填报，需要进一步核实。这次清理乡镇 和村一级集体经济组织资金、资产、资源比较清楚，但组（社）一级 数据反映不够全面。（二）量化确权改革试点中反映出的问题.集体经济组织成员界定问题。一是由于国家法律法规未对
42、农村集体经济组织及其成员作出明 确的界定，加上历史遗留等原因，对“农嫁女”、农转非人员、轮换 工、去逝者等人员在股东身份和股利享受等方面各地的规定都不一致, 在实施中社员之间往往争议较大。二是三峡移民的确股确权问题。在调研中发现，涉及三峡移民的 区县（自治县）普遍存在移民的确股确权问题。以云阳县青龙街道马 沱村为例，该村涉及外迁移民、后靠安置到其它村的移民等特殊对象 界定。外迁移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村确股确权，本村 村民难以接受，如果不在迁出地确股确权，外迁移民对原有集体经营 资产确实做过贡献。针对这类人员的确权确股问题目前还没有相关法 律法规和政策作出明确规定。社区股份合作制改
43、革涉及到集体利益的 再分配，如果在股东对象和股利享受上没有妥当处理，稍有不慎就有 可能出现与土地征收一样大范围的上访，激化社会矛盾。1 .农村集体资产产权界定问题。由于农村集体资金、资产、资源形成时间长、跨度大、来源渠道 多、历经多次基层建制调整变化，导致在资产界定中，有的地方存在 国家、集体、企业以及个人所有权性质混淆，甚至将集体经济组织投 工投劳和筹资兴建的学校界定为国有资产，有的把各级政府的财政支 持建设的农村公益设施，简单界定为国有资产，造成部分集体资产归 属不清，甚至改变归属。特别是农村学校校舍资产（包括校舍占地和 地上附着物），权属争议比较突出。2 .社区股份合作经济组织登记问题。
44、由于目前国家还没有社区股份合作经济组织的专门法律法规，我 市20*年出台的重庆市农村集体资产管理条例，仅对农村集体资 产的经营管理做了相关规定，没有规定法人注册登记制度，且部分条 款已不适应形势发展。因此，以社区股份合作社名称登记缺乏依据。 如果以企业法人进行注册登记，不但要交所得税（原来集体经济组织 不用交所得税），还要代交股民的“红利税”，还有增值税、资产过户 费等。如果以社团法人进行登记，则不能正常开展生产经营活动。3 .股权流通转让问题。集体经济组织成员持有的股权证是由有关部门或单位监制，合作 社内部制发的，仅作为合作社收益分配的内部凭证。有关法律没有对 该项改革中所面临的股权证等新问
45、题做出具体规定，难以得到国家和 有关部门的确认，更难得到市场和社会公众的普遍认同。加上股份合 作社的资产所有权仍为成员集体所有，这意味着股权只作为成员享受 收益分配的依据，而不能在市场上流转交易。（三）管理体制不顺且力量薄弱一是管理机构不统一。对农村集体资金、资产、资源监督管理职责，区县主要农业行政 主管部门承担，少数区县把农村集体经济组织的资金监督管理由财政 部门承担；同一个区县的乡镇却由经发办、党政办、财政所、以及农 业服务中心等不同机构承担，而同一个乡镇更存在由财政所、经发办、 农业服务中心三个部门各自承担一部分的情况。二是工作人员素质不高。区县、乡镇从事农村集体资产管理工作的专业人员少
46、，取得会计、 审计等专业资格的更少；专职人员少，兼职人员占绝大多数，乡镇工 作安排较为随意，常常是年年培训，年年新人。村（居）委会无专职 岗位，财经法规和财经纪律观念意识差等，影响了农村集体资产规范 管理。三、对农村集体资产管理及其立法的几点建议下一步，要紧紧围绕农业农村改革发展重点任务，进一步强化农 村集体资产规范化、制度化、信息化管理，继续探索农村集体资产量 化确权改革，完善农村集体资产管理体制，加强集体资产管理法制建 设，促进农村集体经济不断发展壮大，让农民享受到改革发展的红利。（一）分类摸清家底，打好改革基础全面清产核资是改革试点的基础性工作，是量化确权的前提条件, 是改革任务顺利完成
47、的保证。各级相关部门要统一资产统计标准、口 径，特别是目前市级部门掌握情况与区县上报数据仍有较大差异的部 分行业农村集体资产，要认真组织调查研究，妥善解决存在的问题。 国土、交通、水利、林业、民政、卫计、文化、教育资产等数据，各 相关部门要加大对清产核资数据关联性、准确性审核和指导，确认清 理数据，以物对账、以账查物，力求数据有来源、有出处，真实有效， 不能模糊，经得起历史的检验。（二）继续推进量化确权，总结经验及扩大试点继续开展农村集体资产量化确权改革试点，对试点中出现的问题, 加强政策研究，探寻破解的方法，加大督查指导力度，巩固改革成果， 按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转
48、规范、监管 有力”要求，指导农村集体经济组织加强资产经营利用，严格落实章 程规定的分配制度，让广大农民获得更多的股权收益。在本次改革试 点结束后，要认真总结经验，提出进一步开展改革试点的工作建议, 逐步扩大改革试点面。要健全农村产权交易平台，规范和加强交易管 理。市级相关部门要开展三峡移民后续问题专题调研，针对三峡移民 人员股权问题制定相关政策。积极探索改革后新型农村集体经济组织 的市场主体地位，工商部门要结合实际研究制定相关办法，实现改革 后新型农村集体经济组织的依法经营和集体资产的保值增值。（三）强化资金、资产、资源管理，注重长效机制一是加强集体资产管理。建立健全农村集体资产管理制度，加大
49、政府和有关部门的审计监 督和查处力度，坚决制止和查处平调、挪用、挤占、私分集体资产等 违法违纪行为。二是规范集体财务管理。建立健全财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产 性开支。完善财务或资金、资产、资源委托代理制度，建设农村集体 资金、资产、资源监管平台。建立健全财务公开制度，规范村社干部 各项经费使用和开支。三是加强民主管理。建立健全民主决策机制，重大投资决策和建设项目须经成员大会 或成员代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监 督权。四是完善监督机制。以村民为主成立村务监督委员会，对集体资产使用运营情况进行 全过程全方位监督。五是进一步理顺体制。可借鉴北京的做法，探索成立各级农村集体资产指导服务中心, 统一开展集体资产的指导、服务及监管，配备专门人员，落实必要经 费，确保